Все о ценах
Цена как существенное условие хозяйственного договора
Согласно ст. 3 ХК Украины деятельность субъектов хозяйствования имеет стоимостной характер и ценовое выражение.
Политика ценообразования, порядок установления и применения цен, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по установлению и регулированию цен, а также контролю за ценами и ценообразованием определяются Законом о ценах и другими законодательными актами. Безусловно, среди множества нормативных актов, регулирующих ценообразование, одно из центральных мест занимает Закон о ценах, в котором формулированы основные принципы установления и применения цен и тарифов, а также организация контроля над их соблюдением на территории Украины.
Статья 189 ХК Украины определяет, что цена (тариф) - это форма денежного определения стоимости продукции (работ, услуг), реализуемой субъектами хозяйствования.
Часть 2 ст. 189 ХК Украины исходит из общего положения относительно существенных условий хозяйственного договора, закрепленных в ст. 180 ХК Украины. Цена является существенным условием договора, относительно которого стороны в обязательном порядке должны достичь соглашения. В противном случае договор будет считаться незаключенным. На практике возникает вопрос о выборе денежной единицы, как при заключении договоров, так и при осуществлении различных хозяйственных операций. В соответствии со ст. 99 Конституции Украины денежной единицей Украины является гривня. Согласно п. 1 Постановления № 1998 формирование, установление и применение субъектами предпринимательства свободных цен на территории Украины осуществляются исключительно в национальной денежной единице.
Стороны могут определить денежный эквивалент обязательства в иностранной валюте. В соответствии с п. 1 Постановления № 1998 при формировании цен считается обоснованным учет расходов в долларовом эквиваленте только в части импортной составляющей структуры цены. Порядок перерасчета регулируемых цен (тарифов) на товары и услуги, установленные не в национальной денежной единице, определен в Приложении к Постановлению № 1998. В соответствии с ч. 2 ст. 189 ХК Украины в иностранной валюте могут определяться цены во внешнеэкономических договорах по согласию сторон.
Классификация цен
В процессе осуществления хозяйственной деятельности субъекты хозяйствования могут использовать свободные цены, государственные фиксированные цены и регулированные цены - предельные уровни цен или предельные отклонения от государственных фиксированных цен.
Свободные цены
В соответствии с ч.1 ст. 190 ХК Украины свободные цены определяются на все виды продукции (работ, услуг), за исключением тех, на которые установлены государственные цены.
Согласно ч. 2 ст. 190 ХК Украины свободные цены определяются субъектами хозяйствования самостоятельно по согласию сторон, а во внутрихозяйственных отношениях - также по решению субъекта хозяйствования.
В письме Министерства экономики Украины от 15.10.1997 г. № 27-23/142 “О порядке ценообразования” дано разъяснение относительно того, что свободные цены и тарифы на продукцию и услуги определяются продавцами самостоятельно исходя из условий, которые сложились на рынке. Подробнее порядок формирования свободных цен определен Положением о порядке формирования и применения свободных (рыночных) цен и тарифов. В налоговом законодательстве понятие обычной цены и критерии по ее установлению содержатся в пп. 1.20.1 Закона о налогообложении прибыли, в котором сказано, что если этим пунктом не установлено иное, то обычной считается цена товаров (работ, услуг), определенная сторонами договора. Если не доказано обратное, считается, что такая обычная цена соответствует уровню справедливых рыночных цен. Справедливая рыночная цена - это цена, по которой товары (работы, услуги) передаются другому собственнику при условии, что продавец желает передать такие товары (работы, услуги), а покупатель желает получить их при отсутствии какого-либо принуждения, обе стороны являются взаимно независимыми юридически и фактически, владеют достаточной информацией о таких товарах (работах, услугах), а также о ценах, которые сложились на рынке идентичных (а при отсутствии их - однородных) товаров (работ, услуг).
Государственные и коммунальные цены
В соответствии со ст. 9 Закона о ценах государственные фиксированные и регулируемые цены и тарифы устанавливаются на ресурсы, которые оказывают определяющее влияние на общий уровень и динамику цен, на товары и услуги, которые имеют решающее социальное значение, а также на продукцию, товары и услуги, производство которых сосредоточено на предприятиях, занимающих монопольное (доминирующее) положение на рынке. Данная статья корреспондируется со ст.191 ХК Украины. Перечень указанных ресурсов, продукции, услуг утверждает Кабинет Министров Украины.
Полномочия органов исполнительной власти по установлению фиксированных и предельных уровней цен (тарифов), предельных уровней торговых надбавок и снабженческих вознаграждений, предельных нормативов рентабельности и внедрению обязательного декларирования изменения цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг утверждены Постановлением ЕМУ от 25.12.1996 г. № 1548 “Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регулированию цен (тарифов)”. Для исполнения этого Постановления соответствующие государственные органы утверждают перечень товаров (работ, услуг), цены на которые являются регулируемыми или фиксированными. Например, Постановлением ЕМУ от 13.06.2002 г. № 803 был утвержден перечень социально значимых товаров и услуг, по которым будет проводиться постоянный мониторинг цен и тарифов на потребительском рынке регионов, т.е оперативное исследование уровня цен и тарифов на отдельные товары и услуги в регионах, анализ и определение их динамики, которые осуществляются на основании информации и первичных документов предприятий и не являются проверкой соблюдения ими государственной дисциплины цен.
Решениями Конституционного Суда Украины были уточнены полномочия государственных органов в сфере ценообразования. В решении Конституционного Суда Украины от 10.02.2000 г. № 2-рп/2000 по делу о ценах и тарифах на жилищно-коммунальные и другие услуги указано, что в соответствии с Конституцией Украины и Законом о ценах принцип внутренней и внешней политики, в том числе и ценовой, определяет Верховная Рада Украины.
Определенные полномочия в области установления цен, кроме вышеуказанных государственных органов, имеют и органы Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления, которые устанавливают тарифы оплаты бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, предоставляемых предприятиями, организациями коммунальной собственности соответствующей территориальной единицы. Кроме собственных полномочий в сфере ценообразования, закрепленных в Конституции Украины, в ст. ст. 63, 78 ХК Украины, в Законе Украины от 21.05.1997г. № 280/97-ЕР “О местном самоуправлении в Украине”, органам местного самоуправления делегированы полномочия относитетьно осуществления контроля за соблюдением соответствующих цен и тарифов.
Судебная практика
Судебная палата по хозяйственным делам Верховного Суда Украины, рассмотрела кассационную жалобу предприятия “Л” на постановление Высшего хозяйственного суда Украины от 4 мая 2005 года по иску предприятия “Л” к предприятию “Т” о взысканий задолженности в размере 2 541 152,43 грн по договору за услуги по водоснабжению и водоотводу. Ответчик возражал против иска, ссылаясь на неправомерное увеличение тарифов истцом и необоснованность заявленной суммы долга. Решением Хозяйственного суда Луганской области иск удовлетворен частично, взысканы 326 421,78 грн задолженности. В удовлетворении остальных исковых требований отказано по мотивам незаконности действий истца по изменению тарифов в одностороннем порядке. Кассационная жалоба была удовлетворена на следующих основаниях. Отказывая истцу в удовлетворении иска о взыскании задолженности, начисленной по тарифам, установленным компетентными государственными органами согласно закону, суд первой инстанции, с выводом которого согласились апелляционный и кассационный суды, исходил из того, что, поскольку соответствующие изменения в договор внесены не были, начисление задолженности за предоставленные услуги по водоснабжению и водоотведению на протяжении фактического предоставления услуг без внесения изменений в договор может осуществляться по тарифам, указанным в заключенном между сторонами договоре.
Верховный Суд Украины с законностью и обоснованностью такого вывода не согласился.
Как установлено ч. 1 ст.627 ГК Украины, стороны являются свободными в заключении договора, выбора контрагента и в определении условий договора с учетом требований этого Кодекса, других актов гражданского законодательства, обычаев делового оборота, требований разумности и справедливости. Согласно ч. 1 ст. 632 ГК Украины цена в договоре устанавливается по договоренности сторон. В случаях, установленных законом, применяются цены (тарифы, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Статьей 32 Закона Украины от 10.01.2002 г. № 2918-Ш “О питьевой воде и питьевом водоснабжении” установлено, что за предоставление услуг по питьевому водоснабжению потребитель вносит плату по нормам и тарифам, регулируемым в установленном законодательством порядке. В соответствии с ч. 7 ст.18 Закона Украины от 09.04.1999 г. № 586-ХІУ “О местных государственных администрациях” местная государственная администрация регулирует цены и тарифы за выполнение работ и предоставление жилищно-коммунальных услуг предприятиями. Как предусмотрено пп. 1.10 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и водоотвода, тариф за пользование водой от коммунальных водопроводов и прием сточных вод в коммунальную канализацию определяется согласного действующему законодательству Украины без любых дополнительных согласований с абонентами размеров этих тарифов и сроков их введения.
Нарушение судами при решении данного спора вышеуказанных норм материального права и являлось основанием для отмены принятых по делу судебных решений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления при установлении фиксированных цен, применение которых делает невозможным получение прибыли субъектами предпринимательства, обязаны предоставить этим субъектам дотацию.
Также государственные цены устанавливаются на продукцию (услуги) субъектов хозяйствования - естественных монополистов. Перечни видов продукции (услуг) указанных субъектов утверждаются Кабинетом Министров Украины.
Ценовую политику формируют в соответствующих сферах естественных монополий национальные комиссии регулирования естественных монополий.
Положение, утвержденное Постановлением КМУ от 22.02.1995 г. № 135 “О государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товаров народного потребления, работ и услуг монопольных образований”, определяет порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги естественных монополий и субъектов хозяйствования, которые нарушают требования законодательства о защите экономической конкуренции, устанавливая такие цены или другие условия приобретения или реализации товара, которые невозможно было бы установить при условии существования значительной конкуренции на рынке, или применяя различные цены или различные другие условия к равнозначным соглашениям с субъектами хозяйствования, продавцами или покупателями без объективно оправданных на то причин. Этот порядок определяет, что, кроме Кабинета Министров Украины, решения о внедрении и отмене государственного регулирования цен на продукцию отмеченных выше субъектов принимается: на общегосударственных рынках - Министерством экономики Украины вместе с Антимонопольным комитетом Украины; на региональных - Советом Министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями вместе с соответствующими органами Антимонопольного комитета Украины.
Государственные цены устанавливаются и на импортные товары, приобретенные за счет средств Государственного бюджета Украины.
При осуществлении экспортных и импортных операций в расчетах с иностранными контрагентами применяются контрактные (внешнеторговые) цены, которые формируются в соответствии:
1) с ценами и условиями мирового рынка. Приказом Министерства экономики и по вопросам Европейской интеграции Украины от 06.09.2001 г. № 201 “Об утверждении Положения о форме внешнеэкономических договоров (контрактов)” установлено, что к условиям, которые должны быть предусмотрены в договоре (контракте), без согласования которых сторонами договор может считаться незаключенным или может быть признан недействительным вследствие не соблюдения формы в соответствии с действующим законодательством Украины, относятся цена и общая стоимость товаров или стоимость выполненных работ (предоставленных услуг), которые поставляются согласно договору (контракту), кроме случаев, когда цена товара рассчитывается по формуле, и валюта контракта. Если в соответствии с договором (контрактом) поставляются товары разного качества и ассортимента, то цена устанавливается отдельно за единицу товара каждого сорта, марки, а отдельным пунктом договора (контракта) отмечается его общая стоимость. В этом случае ценовые показатели могут быть указаны в приложениях (спецификациях), на которые делается ссылка в тексте договора (контракта). При расчете цены договора (контракта) по формуле определяется его ориентировочная стоимость на дату заключения;
2) с индикативными ценами, внедряемыми Министерством экономики Украины в соответствии с Указом Президента Украины от 10.02.1996 г. № 124/96 “О мерах по усовершенствованию конъюнктурно-ценовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности” и утвержденным этим Указом Положением об индикативных ценах в сфере внешнеэкономической деятельности. В соответствии с п. 2 Положения под индикативными понимаются цены на товары, отвечающие ценам, которые сложились или складываются на соответствующий товар на рынке экспорта или импорта на момент осуществления экспортной (импортной) операции с учетом условий поставки и условий осуществления расчетов, определенных согласно законодательству Украины.
Индикативные цены могут вводиться на товары:
- относительно экспорта которых применены антидемпинговые меры или начато антидемпинговое расследование или процедуры в Украине или за ее пределами;
- относительно которых применяются специальные импортные процедуры в соответствии со ст. 19 Закона о внешнеэкономической деятельности;
- относительно экспорта которых установлен режим квотирования, лицензирования;
- относительно экспорта которых установлены специальные режимы;
- экспорт которых осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 20 Закона о внешнеэкономической деятельности;
- в других случаях при выполнении международных обязательств Украины. Перечни индикативных цен на соответствующие товары содержатся в приказах Министерства экономики Украины, которые публикуются в газете “Урядовий кур'єр” не реже раза в месяц (например, приказ Министерства экономики Украины от 31.08.2006 г. № 288
“Об утверждении перечня минимальных уровней индикативных цен на некоторые виды продукции, экспортируемой из Украины в сентябре 2006 года”).
Контроль за ценами
Общие вопросы контроля за ценами и ответственности за нарушение государственной дисциплины цен указаны в разделе III Закона о ценах. В соответствии со ст. 13 этого Закона государственный контроль за ценами осуществляется при установлении и применении государственных фиксированных и регулируемых цен и тарифов. При этом контролируется правомерность их применения и соблюдение требований законодательства о защите экономической конкуренции.
Организация и осуществление контрольно-наблюдательных функций по вопросам соблюдения требований по формированию, установлению и применению цен и тарифов отнесены к основным задачам Государственной инспекции по контролю за ценами и тарифами.
В статье 14 Закона о ценах установлено, что вся необоснованно полученная предприятием, организацией сумма выручки в результате нарушения государственной дисциплины цен и действующего порядка определения стоимости строительства, который осуществляется с привлечением средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов, а также средств государственных предприятий, учреждений и организаций, подлежит изъятию в доход соответствующего бюджета в зависимости от подчиненности предприятия, организации.
Кроме того, во внебюджетные фонды местных советов взимается штраф в двукратном размере необоснованно полученной суммы выручки. Указанные суммы списываются со счетов предприятий и организаций в банковских учреждениях по решению суда. Предприятия, организациии, другие юридические и физические лица имеют право обжаловать в суд нарушение цен со стороны государственных органов, предприятий, организаций и других юридических и физических лиц и требовать возмещения нанесенных им убытков в случаях реализации им товаров и услуг с нарушением требований действующего законодательства. Лица, виновные в нарушении порядка установления и применения цен и тарифов, привлекаются к административной или уголовной ответственности.
Применение экономических санкций, в соответствии с требованиями ст. 14 Закона о ценах осуществляется органами государственного контроля за ценами с соблюдением положений ст.ст. 240, 250 ХК Украины.
Список использованных нормативно-правовых актов
ГК Украины - Гражданский кодекс Украины
ХК Украины - Хозяйственный кодекс Украины
Закон о внешнеэкономической деятельности - Закон Украины от 16.04.1991 г. № 959-ХП “О внешнеэкономической деятельности”
Закон о налогообложении прибыли - Закон Украины от 28.12.1994 г. № 334/94-ВР “О налогообложении прибыли предприятий” в редакции от 22.05.1997 г. № 283/97-ВР
Закон о ценах - Закон Украины от 03.12.1990 г. № 507-ХП “О ценах и ценообразовании”
Постановление № 1998 - ПостановлениеКМУ от 18.12.1998 г. № 1998 “Об усовершенствовании порядка формирования цен”
Порядок пересчета регулируемых цен - Порядок пересчета регулируемых цен (тарифов) на товары и услуги, установленные не в национальной денежной единице - приложение к Постановлению КМУ от 18.12.1998 г. № 1998
Положение о порядке формирования и применения свободных (рыночных) цен и тарифов - Положение о порядке формирования и применения свободных (рыночных) цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, утвержденное постановлением Главного управления ценовой политики Министерства экономики Украины от 27.12.1991 г. № 15
Правила пользования системами коммунального водоснабжения и водоотвода - Правила пользования системами коммунального водоснабжения и водоотвода в городах и поселках Украины, утвержденные приказом Госжилкоммунхоза от 01.07.1994 г. № 65
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 10 (636), 10 марта 2008 г.
Подписной индекс 40783