Новый порядок контроля на автотранспорте
21 февраля 2008 года прошел регистрацию в Минюсте совместный приказ Госкомпредпринимательства и Минтранссвязи Украины от 01.02.2008 г. № 10/120, которым утвержден новый Порядок контроля за соблюдением Лицензионных условий проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом в соответствии с видами работ, определенными Законом Украины “Об автомобильном транспорте” (далее - Порядок).*
Соответственно, отменен прежний Порядок контроля за соблюдением Лицензионных условий проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси) и Лицензионных условий проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси, утвержденный приказом Госкомпредпринимательства и Минтранса от 02.03.2004 г. № 26/153.
Принятие нового Порядка обусловлено изменениями в законодательстве: во-первых, изложением в новой редакции Закона Украины “Об автомобильном транспорте” (от 23.02.2006 г. № 3492-IV), а во-вторых, вступлением в силу Закона Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности”. Непосредственным же поводом стало появление новых Лицензионных условий (см. “Фортекс” № 12/2008, с. 26-49), которыми, в частности, введено лицензирование восьми видов деятельности вместо прежних двух.
Рассмотрим новый документ подробнее.
Виды и сроки проведения проверок
Виды проверок не изменились. Автоперевозчиков, как и раньше, могут проверять планово и внепланово. При этом плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год, а внеплановые - только на основании письменного заявления (уведомления) о нарушении перевозчиком Лицензионных условий либо с целью проверки выполнения распоряжений об устранении нарушений Лицензионных условий.
Перевозчика обязаны письменно уведомить о предстоящей плановой проверке не менее чем за 10 дней до ее начала (раньше было 5 дней). Уведомление направляется заказным письмом, телефонограммой или вручается лично лицензиату (его представителю) под расписку. О внеплановой же проверке лицензиата никто не предупреждает.
Прежний Порядок устанавливал срок проведения проверки не более 5 рабочих дней, который при необходимости мог быть продлен до 10 рабочих дней. Теперь автоперевозчика могут проверять не более 10 рабочих дней, причем возможность продления срока Порядком не предусмотрена.**
Следует отметить, что указанный срок не согласуется с нормами статей 5 и 6 Закона Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности”, в соответствии с которыми плановая проверка не может продолжаться больше 15 рабочих дней (у субъектов малого предпринимательства - 5 рабочих дней), а внеплановая - больше 10 рабочих дней (у субъектов малого предпринимательства - 2 рабочих дня). Правда, большинству перевозчиков сроки из Порядка понравятся больше, чем сроки из Закона о госнадзоре. А вот субъектам малого предпринимательства есть смысл настаивать на применении именно сроков из данного Закона.
Полномочия проверяющих
Контролируют соблюдение Лицензионных условий по-прежнему два ведомства: Глававтотрансинспекция и Госкомпредпринимательства с подчиненными им территориальными органами.
По сути полномочия проверяющих изменились не очень существенно, хотя многие формулировки в этом разделе Порядка переработаны. Так, в соответствии с п. 3.1 Порядка контролеры вправе:
- входить в любые помещения лицензиата, в которых осуществляется хозяйственная деятельность, подлежащая лицензированию, для выяснения вопросов, непосредственно связанных с проверкой;
- осматривать при участии лицензиата территорию, здания, сооружения, помещения и оборудование, используемые для осуществления лицензируемой деятельности;
- получать всю необходимую информацию о соблюдении лицензиатом Лицензионных условий;
- ознакомляться со всеми необходимыми документами и получать их копии, выписки из этих документов, данные на компьютерных электронных носителях и другие материалы, касающиеся лицензируемой деятельности;
- получать от лицензиата и его персонала письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки (раньше персонал здесь не упоминался).
Права автоперевозчиков
В разделе 4 Порядка подробно расписаны права и обязанности лицензиатов. Если раньше там фигурировало только право подавать письменные объяснения по вопросам проверки и обжаловать вынесенное решение, то теперь лицензиату позволено:
- требовать от комиссии соблюдения законодательства (надо полагать, комиссия в полном составе покраснеет от стыда и тут же бросится соблюдать законодательство);
- проверять наличие у членов комиссии служебного удостоверения и получать копию удостоверения на проведение проверки;
- присутствовать при проверке;
- требовать неразглашения информации, представляющей коммерческую тайну лицензиата;
- получать акт проверки и ознакомляться с ним;
- подавать в письменной форме свои объяснения, замечания или возражения к акту проверки;
- обжаловать неправомерные действия комиссии.
Перечень обязанностей лицензиата тоже существенно расширился. Если раньше руководство предприятия было обязано обеспечить проверяющим условия для осуществления проверки и предоставить все необходимые документы, то теперь от него требуется:
- допускать комиссию к проверке (при условии соблюдения требований осуществления контроля, предусмотренных законодательством);
- выполнять требования органа контроля по устранению выявленных нарушений Лицензионных условий;
- оказывать содействие нормальной работе комиссии и не создавать ей препятствий, а также обеспечить проверяющих рабочими местами и необходимыми техническими средствами;
- предоставлять для ознакомления необходимые документы и их копии, пояснения, справки, ведомости и другие материалы.
Нельзя не остановиться на весьма странной обязанности, появившейся у лицензиатов,- получать экземпляр акта проверки и распоряжение органа контроля об устранении выявленных нарушений Лицензионных условий. Эта обязанность кажется нам странной потому, что далее из текста Порядка следует, что лицензиат вполне может и отказаться от получения акта, но об этом - ниже.
Процедура проверки
Кое-что изменилось в процедуре проверки. Так, если раньше проверяющие могли ограничиться предъявлением удостоверения на проверку, то теперь они обязаны предоставить предприятию копию такого удостоверения.
В ходе проверки контролеры проверяют материально-техническую базу, а также транспортные средства и документы, подтверждающие выполнение требований Лицензионных условий.
Изменился перечень вопросов, подлежащих проверке по местонахождению лицензиата. Теперь, в частности, проверяется:
- наличие лицензии и свидетельства о госрегистрации субъекта хозяйствования;
- наличие и использование материально-технического обеспечения хозяйственной деятельности по автоперевозкам, его соответствие требованиям законодательства и Лицензионных условий;
- наличие и квалификация персонала, обслуживающего автотранспорт;
- наличие водителей, их квалификация, стаж работы, режимы работы и отдыха;
- наличие филиалов, обособленных подразделений лицензиата, занимающихся автоперевозками на основании копии лицензии;
- достоверность сведений в документах, представленных субъектом для получения лицензии;
- своевременность уведомления органа лицензирования об изменениях в документах, прилагавшихся к заявлению о выдаче лицензии,- об изменении местонахождения, организационно-правовой формы, наименования (для юрлиц) или фамилии, имени, отчества (для физлиц) и т. п.
Непосредственно в транспортных средствах проверяется наличие у водителя документов, предусмотренных Лицензионными условиями, и соответствие автомобиля техническим требованиям. Проверка в автотранспортных средствах может проводиться при выезде их с предприятия, стоянок, начальных, промежуточных и конечных пунктов погрузки и разгрузки, автостанций, автовокзалов, автобусных остановок и стоянок пассажирского автотранспорта, а также во время движения автомобиля (кроме такси), если это не отвлекает внимания водителя (при наличии в экипаже второго водителя, кондуктора и т. п.). Заметим, что раньше такие проверки должны были осуществляться без остановки транспортного средства и без нарушения графика движения.
По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, каждый из которых подписывается председателем и членами комиссии. Один экземпляр акта передается лицензиату, а второй остается в органе контроля. Если лицензиат отказывается от ознакомления с актом или от его подписания, об этом делается соответствующая запись, а сам акт направляется лицензиату по почте с уведомлением о вручении. Так что получение акта - это все-таки право, а не обязанность перевозчика.
При выявлении нарушений субъекту в течение 10 рабочих дней с даты составления акта будет выдано распоряжение об их устранении. Субъект должен устранить нарушения в установленный в распоряжении срок и письменно отчитаться об этом перед контролирующим органом.
В тех случаях, когда обнаруженные нарушения могут стать основанием для аннулирования лицензии, об этом составляется отдельный акт, который вместе с материалами проверки направляется на рассмотрение в Глававтотрансинспекцию.
Аннулирование лицензии
Основания для аннулирования лицензии остались прежними:
- заявление лицензиата об аннулировании лицензии;
- решение об отмене госрегистрации субъекта хозяйствования;
- нотариально удостоверенная копия свидетельства о смерти физлица-предпринимателя;
- акт о повторном нарушении лицензиатом Лицензионных условий. Повторным считается нарушение, совершенное в течение срока действия лицензии, если к субъекту уже применялись санкции за аналогичное нарушение;
- акт о выявлении недостоверных сведений в документах, представленных субъектом для получения лицензии;
- акт об установлении факта передачи лицензии или ее копии другому юридическому или физическому лицу для проведения хозяйственной деятельности;
- акт об установлении факта непредставления в установленный срок уведомления об изменении данных, указанных в документах, прилагавшихся к заявлению о выдаче лицензии. Такой акт составляется, если выявлен факт изменения в документах и неуведомления об этом органа лицензирования в течение 10 дней. При этом в п. 7.5 Порядка особо отмечается, что не может быть основанием для составления такого акта истечение срока действия документов, подававшихся для получения лицензии, без установления факта их возобновления;
- акт о неисполнении распоряжения об устранении нарушений Лицензионных условий, выявленных при предыдущей проверке.
Кроме того, лицензия может быть аннулирована на основании акта об отказе лицензиата в проведении проверки органом лицензирования либо при невозможности лицензиата обеспечить выполнение Лицензионных условий. Эти два основания содержались и в отмененном Порядке, однако там не были описаны действия, которые расцениваются как отказ лицензиата от проведения проверки. Теперь в соответствии с п. 7.10 нового Порядка таковыми считаются:
- отказ лицензиата обеспечить условия для проведения проверки или предоставить все необходимые документы, подтверждающие соблюдение им требований Лицензионных условий;
- создание препятствий со стороны лицензиата в проведении проверки органом контроля. При этом в акте фиксируются такие факты и к нему прилагаются объяснения руководителя (сотрудников) лицензиата (в случае их предоставления) и лиц, участвовавших в проверке;
- отказ проверяющим в доступе на территорию, в здания, сооружения и другие помещения, а также уклонение от проверки;
- неназначение уполномоченного лица, имеющего право представлять лицензиата во время проведения проверки в случае отсутствия на месте руководителя предприятия (физлица-предпринимателя). Правда, нигде не сказано, что такое уполномоченное лицо обязано денно и нощно сидеть на работе в случае отсутствия начальника. Уполномоченный ведь тоже вправе заболеть, уехать в командировку и т. д.
Акт об отказе в проведении проверки составляется в двух экземплярах в течение 3 рабочих дней с даты начала проверки, указанной в удостоверении на ее проведение.
Что касается невозможности лицензиата обеспечить выполнение Лицензионных условий, то это понятие существенно расширилось по сравнению с прежним. Теперь в него, в частности, входит:
- обеспечение автоперевозок персоналом, не имеющим соответствующей квалификации;
- допуск лиц, не соответствующих квалификационным требованиям Лицензионных условий, к работам по проверке технического состояния, техобслуживанию и ремонту транспортных средств, проведению ежесменных предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей;
- отсутствие договора на получение услуг по техобслуживанию, ремонту или проверке технического состояния автотранспорта, по проведению ежесменного предрейсового и послерейсового медосмотров водителей или по предоставлению места хранения транспорта (для автоперевозчиков, не имеющих собственной или арендованной материально-технической базы и штатных специалистов). Заметим, что прежний Порядок относил к “невозможности обеспечения” сам факт отсутствия материально-технической базы и специалистов;
- отсутствие у лицензиата водителей, отношения с которыми оформлены в соответствии с трудовым законодательством;
- отсутствие у лицензиата собственных или арендованных транспортных средств, на которые выданы лицензионные карточки;
- допуск к перевозкам (на линию, в рейс) транспортных средств, не прошедших плановое техобслуживание или предрейсовую (послерейсовую) проверку технического состояния;
- допуск к перевозкам водителей, не прошедших ежесменный предрейсовый медосмотр;
- допуск к перевозкам такси, в которых отсутствует или неисправно соответствующее оборудование (для лицензиатов, предоставляющих услуги по перевозке пассажиров на такси).
Один важный момент: прежний Порядок предусматривал очень строгое наказание для тех, кто попался на подаче недостоверных сведений в документах на получение лицензии, на неуведомлении об изменениях в этих документах, на факте передачи лицензии другому лицу или на невыполнении распоряжения об устранении нарушений Лицензионных условий. Такие перевозчики могли получить новую лицензию не ранее чем через год с даты аннулирования предыдущей. В новом Порядке такого ограничения нет.
Как и раньше, на процедуру рассмотрения Глававтотрансинспекцией вопроса об аннулировании лицензии на основании таких актов обязательно приглашают лицензиата или его представителя. Но если он не явится, решение может быть принято без него.
Те, кто не согласен с вынесенным решением, могут обжаловать его в 10-дневный срок в экспертно-апелляционный совет или в судебном порядке.
Штрафы
Аннулирование лицензии - очень серьезное, но отнюдь не единственное наказание для нерадивых автоперевозчиков. В соответствии со ст. 60 Закона Украины “Об автомобильном транспорте” на них может быть наложен штраф:
- за безосновательный отказ от льготной перевозки пассажира - 10 необлагаемых минимумов (нм);
- за предоставление услуг по перевозкам пассажиров и грузов без оформления необходимых документов - 100 нм;
- за эксплуатацию легкового автомобиля, оборудованного как такси, без наличия лицензионной карточки - 30 нм;
- за стоянку легкового автомобиля, не оборудованного как такси и не имеющего лицензионной карточки, и за посадку пассажиров на стоянке такси - 30 нм;
- за выполнение нерезидентами Украины международных перевозок пассажиров или грузов без необходимых документов - 50 нм;
- за нарушение режимов работы и отдыха водителями транспортных средств - 20 нм;
- за перевозку пассажиров на маршруте протяжностью свыше 500 километров одним водителем - 30 нм;
- за отсутствие списка пассажиров при осуществлении международной перевозки пассажиров автотранспортом - 10 нм;
- при осуществлении международных автоперевозок за управление транспортными средствами без тахографов (контрольных устройств регистрации режимов работы и отдыха водителей) или с отключенными тахографами, либо без ежедневных регистрационных листков режимов работы и отдыха - 40 нм;
- за осуществление водителями международных автоперевозок без опознавательных знаков государства регистрации транспортного средства - 20 нм;
- за невыполнение перевозчиками или их представителями предписаний органов госконтроля по устранению нарушений транспортного законодательства - 40 нм.
При совершении одним человеком двух и более правонарушений штраф налагается за каждое правонарушение отдельно.
Кроме того, Кодексом об административных правонарушениях предусмотрены админштрафы как для должностных лиц предприятий, так и для непосредственных нарушителей. Так, они могут быть привлечены к ответственности:
- по ст. 121 “Нарушение водителями правил эксплуатации транспортных средств, правил пользования ремнями безопасности или мотошлемами”;
- по ст. 122 “Превышение водителями транспортных средств скорости движения, невыполнение сигналов регулирования дорожного движения, нарушение правил перевозки людей и других правил дорожного движения”;
- по ст. 122-3 “Препятствование проведению осмотра транспортных средств”;
- по ст. 124 “Нарушение водителями правил дорожного движения, повлекшее повреждение транспортных средств, грузов, путей, дорожных сооружений или другого имущества”;
- по ст. 125 “Другие нарушения правил дорожного движения”;
- по ст. 126 “Управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления, или водителями, не имеющими при себе или не предъявившими для проверки соответствующих документов”;
- по ст. 128 “Выпуск на линию транспортных средств, техническое состояние которых не соответствует установленным требованиям”;
- по ст. 128-1 “Нарушение или невыполнение правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, невыполнение предписания об устранении нарушений таких правил, норм и стандартов”;
- по ст. 129 “Допуск к управлению транспортными средствами или судами водителей или судоводителей, находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством”;
- по ст. 130 “Управление транспортными средствами или судами лицами, находящимися в состоянии опьянения”;
- по ст. 132 “Самовольное использование транспортных средств, машин или механизмов или хранение транспортных средств в неустановленных местах”;
- по ст. 133 “Нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов, крупногабаритных и тяжеловесных грузов на транспорте”;
- по ст. 133-1 “Нарушение правил предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта”;
- по ст. 133-2 “Нарушение условий и правил осуществления международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов”.
Об уголовной ответственности говорить не будем. Надеемся, что у вас до этого не дойдет.
_______________
* Его текст мы приводили в прошлом номере “Фортекса” на с. 49-58.
** Пользуясь случаем, приносим свои извинения за досадную ошибку, допущенную в “Фортексе” № 12/2008 на с. 60, где в комментарии специалиста указывалось, будто новый Порядок не предусматривает сроков проведения проверки.- Ред.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс” № 13/2008 (№ 273), от 21.03.2008 г.