Безопасность нерегулярных пассажирских перевозок:
что поменялось и что сохранилось
Впрочем, законотворческая работа на этом не закончилась. Очередной документ из той же серии прошел регистрацию в Минюсте 20 марта 2008 года. Это совместный приказ Минтранссвязи и МВД от 04.03.2008 г. № 250/100, которым изложены в новой редакции Основные требования по обеспечению безопасности перевозок при осуществлении нерегулярных пассажирских перевозок и порядок согласования их выполнения (предыдущая их редакция была утверждена приказом Минтранссвязи и МВД от 25.05.2007 г. № 450/167).
Обновленный документ стал называться “Основные требования по обеспечению безопасной перевозки пассажиров во время осуществления нерегулярных пассажирских перевозок” (далее - Основные требования), причем многие его положения изменились довольно существенно. Ниже мы рассмотрим его подробнее, но вначале поясним, что же такое нерегулярные перевозки.
Что такое нерегулярные перевозки
Как известно, Закон об автотранспорте подразделяет все пассажирские перевозки на три типа: регулярные, регулярные специальные и нерегулярные.
Под регулярной перевозкой понимается перевозка пассажиров на автобусном маршруте общего пользования по условиям, определенным паспортом маршрута, утвержденным в установленном порядке органами исполнительной власти и органами местного самоуправления или уполномоченными органами Договорных Сторон (в случае международных перевозок).
Регулярная специальная перевозка - это перевозка определенных категорий пассажиров (работников предприятий, школьников, студентов, туристов, экскурсантов и других) на автобусном маршруте по условиям, определенным паспортом маршрута, утвержденным в установленном порядке заказчиком транспортных услуг или уполномоченными органами Договорных Сторон (в случае международных перевозок).
Нерегулярной же считается перевозка пассажиров автобусом, заказанным юридическим или физических лицом с заключением письменного договора на каждую услугу, в котором определяют маршрут движения, дату и время перевозки, другие условия и форму оплаты услуги, или перевозка за собственные средства.
Как видим, для перевозчика разница между этими видами транспортных услуг состоит, в первую очередь, в порядке согласования их условий с заказчиками или органами власти. Плюс, разумеется, регулярность/нерегулярность предоставления таких услуг.
В Основных требованиях и вышеупомянутых Правилах нормы Закона конкретизируются. Так, согласно п. 1.3 Основных требований договор должен соответствовать требованиям гражданского законодательства. Среди прочего в нем должны быть указаны дата и время перевозки, маршрут движения, марки автобусов, задействованных в перевозке, и их регистрационные номера. Типовую форму договора об осуществлении нерегулярных перевозок должен утвердить Минтранссвязи, но на сегодняшний день такой документ отсутствует.
Если автоперевозчик предоставляет туристические и экскурсионные услуги на собственном или арендованном транспорте, то договор заключается с каждым человеком отдельно.
Пункт 51 Правил определяет нерегулярные перевозки именно как разовые перевозки организованной группы пассажиров по определенному маршруту, относя к ним, в частности, туристическо-экскурсионные, свадебные и праздничные, ритуальные, а также разовые перевозки к местам отдыха. В связи с этим следует помнить о некоторых ограничениях, установленных пунктом 53 Правил, при нарушении которых перевозки перестают считаться нерегулярными и должны осуществляться по нормам, установленным для регулярных или регулярных специальных перевозок. Среди таких нарушений:
- осуществление перевозок одним перевозчиком или одним автобусом по одному маршруту или между одними и теми же пунктами более двух раз в неделю;
- организация и осуществление перевозок по заранее определенным направлениям, предоставление услуг по перевозке автобусом по заранее определенному маршруту, между определенными конечными пунктами, с установленным временем отправления, прибытия и стоимостью проезда;
- установление и взимание платы за проезд с отдельных пассажиров;
- самовольное (не предусмотренное условиями договора) определение начальных, промежуточных и конечных пунктов перевозки;
- посадка и высадка пассажиров в пунктах и на остановках, установленных для маршрутов с регулярной перевозкой.
Обязанности перевозчика
Автоперевозчик, занимающийся данным видом деятельности, должен иметь лицензию, лицензионные карточки на каждый автобус, а также обязан:
- обеспечить страхование пассажиров;
- провести предрейсовый и послерейсовый медосмотр водителей, выполняющих перевозку, а также провести с ними инструктаж по безопасности дорожного движения;
- провести непосредственно перед выездом предрейсовый контроль технического и санитарного состояния автобуса(ов);
- обеспечить водителя(лей) необходимыми документами на перевозку пассажиров, в том числе путевым листом с отметкой Госавтоинспекции МВД;
- укомплектовать автобус(ы) первичными средствами пожаротушения (аналогичными сертифицированными средствами) и специальными автомобильными аптечками. Кроме того, в салоне автобуса необходимо разместить информацию о перевозчике и страховщике с указанием наименования, адреса, номера телефона и страховой суммы, а на переднем трафарете автобуса - надпись красной краской “Нерегулярная перевозка”.
Если протяжность маршрута превышает 500 км, то в рейс нужно направить двух водителей. Раньше эта норма распространялась и на случаи, когда водитель был задействован в перевозке более 10 часов.
Требования к водителям
Прежние Основные требования устанавливали, что к осуществлению нерегулярных пассажирских перевозок допускаются лишь водители, которые имеют стаж управления автобусами не менее пяти лет. Теперь это требование осталось только в отношении водителей, которые будут перевозить организованные группы детей.
Что касается остальных водителей, то для них нет ограничений по стажу, однако если они нанимаются на работу водителями впервые или в течение года не работали по специальности, то автоперевозчик вправе допустить их к управлению транспортом только после прохождения ими стажировки по практическому управлению на соответствующем транспортном средстве не менее 30 часов.
Изменился перечень документов, которые обязан иметь при себе водитель, выполняющий перевозку. Теперь в него входят:
- национальное удостоверение водителя на право управления автомобильными транспортными средствами категории “D” и талон к нему;
- свидетельство о регистрации автобуса или временный регистрационный талон;
- лицензионная карточка на автобус;
- путевой лист с отметками о прохождении предрейсового медосмотра, предрейсовой проверки технического состояния автобуса и инструктажа по безопасности дорожного движения, а также с отметкой Госавтоинспекции МВД (раньше указания насчет отметки ГАИ не было);
- копия договора на осуществление нерегулярных пассажирских перевозок и копия документа, удостоверяющего оплату транспортных услуг (раньше требовались оригиналы этих документов);
- копия договора обязательного личного страхования от несчастных случаев на транспорте, а также копия договора или полис (сертификат) обязательного страхования гражданско-правовой ответственности собственников наземных транспортных средств (в прежнем перечне этих документов не было).
Из перечня исключено согласование на выполнение нерегулярных пассажирских перевозок, которое выдавала Глававтотрансинспекция. Но об этом - ниже.
Уведомление Глававтотрансинспекции и отметки ГАИ
Прежние Основные требования предписывали автоперевозчикам согласовывать с органами контроля выполнение каждой нерегулярной пассажирской перевозки (за исключением ритуальных). Для этого перевозчикам приходилось обращаться в органы контроля с заявлением, сдавать пакет документов и через два рабочих дня получать специальный бланк согласования. Этот бланк водители должны были возить с собой и предъявлять по требованию проверяющих.
Теперь эта процедура существенно упростилась и занимает куда меньше времени. Кроме того, от нее освобождены не только ритуальные, но и туристическо-экскурсионные перевозки, а также перевозки по территории одного населенного пункта. В соответствии с п. 2.7 Основных требований автоперевозчику достаточно позвонить* накануне перевозки в территориальное управление Глававтотрансинспекции и сообщить:
- данные о себе - наименование юрлица или фамилию, имя, отчество физлица-предпринимателя, номер и серию лицензии;
- данные о водителе(ях) - фамилию, имя, отчество, номер мобильного телефона (при наличии);
- серию и номер лицензионной карточки(ек);
- данные об автобусе(ах) - марку, регистрационный номер, пассажировместимость;
- маршрут движения;
- дату и время перевозки (начальный и конечный пункты, дату и время выезда и ориентировочное время возвращения);
- цель перевозки.
Отделение Глававтотрансинспекции регистрирует эту информацию, присваивает ей соответствующий номер и сообщает его автоперевозчику, который, в свою очередь, проставляет номер в путевом листе.
Что касается отметок ГАИ в путевых листах, то и здесь процедура не представляет особой сложности. Пункт 2.10 Основных требований предписывает всем “нерегулярным” автоперевозчикам ежемесячно информировать территориальное подразделение Госавтоинспекции МВД по месту своей госрегистрации:
- о водителях (фамилия, имя, отчество, серия и номер водительского удостоверения, наличие категории “D”);
- о наличии оснований для управления автобусами (номер и дата приказа о зачислении на работу или номер и дата трудового соглашения);
- об ориентировочных направлениях планируемых перевозок.
Такая информация должна подаваться в виде заявления, составленного в произвольной форме. К заявлению прилагаются путевые листы (в расчете на перевозки в течение месяца) с указанием марок и регистрационных номеров автобусов, которые будут задействованы в перевозках. Работник Госавтоинспекции МВД проставляет на путевых листах личный штамп и отметку об отсутствии возражений по поводу выполнения нерегулярных пассажирских перевозок (если возражения все-таки имеются, автоперевозчику придется устранить нарушения). Срок действия такой отметки не может превышать одного месяца, а сама процедура проставления штампа бесплатна.
Если автоперевозчик отказывается от осуществления перевозок или не имеет возможности их выполнить, он обязан уведомить об этом орган Глававтотрансинспекции.
Перевозка детей
Особую специфику имеет такой вид нерегулярных перевозок, как перевозка организованных групп детей.
В соответствии с п. 64 Правил максимальное количество детей, перевозимых автобусом, не должно превышать числа мест для сидения. Детей должны перевозить опытные водители, имеющие стаж управления транспортным средством не менее 5 лет. Если перевозка осуществляется колонной из пяти и более автобусов, то колонну обязательно сопровождают сотрудники ГАИ.
До начала перевозки заказчик и автоперевозчик определяют маршрут, составляют его схему, устанавливают расписание движения и остановки автобуса:
- технические - одну на первые 50 км и не менее одной - на каждые следующие 100 км маршрута;
- для отдыха - на 5 минут через каждый час движения и на 30 минут - через каждые 5 часов движения (допускается объединение 30-минутного отдыха с перерывом на обед);
- для приема пищи - через 3–5 часов движения;
- для ночевки.
Схема маршрута и расписание движения оформляются в трех экземплярах и утверждаются заказчиком по согласованию с перевозчиком и территориальным подразделением Госавтоинспекции. Один экземпляр выдается водителю, остальные хранятся у заказчика и перевозчика.В соответствии с п. 70 Правил заказчик обязан:
- до начала поездки составить в трех экземплярах список группы детей;
- допускать к поездке только тех детей, которые указаны в списках и не имеют противопоказаний к дальним поездкам по состоянию здоровья, что подтверждается медицинской справкой;
- назначить для каждой группы из 10 детей руководителя, ответственного за сопровождение их во время поездки, а для группы из 30 и более детей - медицинского работника и провести инструктаж по правилам поведения в транспорте и технике безопасности;
- обеспечить каждый автобус питьевой водой и средствами медицинской помощи.
Руководитель группы детей, в частности, обязан провести с детьми беседу о правилах поведения и технике безопасности во время поездки, а также поддерживать порядок во время движения (дети должны сидеть на своих местах), посадки и высадки из автобуса. По окончании перевозки руководитель группы подписывает путевой лист и заказ на перевозку, указав расстояние, время начала и окончания работы, а в случае изменения расписания движения - его причину.
Перевозка детей осуществляется только в светлое время суток и при благоприятных погодных условиях. В случае ухудшения погодных и дорожных условий, выхода из строя автобуса, возникновения угрозы безопасности движения, а также при ухудшении состояния здоровья водителя движение следует прекратить и уведомить об этом перевозчика. А тот, в свою очередь, должен принять меры по доставке детей в конечный пункт маршрута, замене автобуса или водителя.
Контроль
Контроль за соблюдением автоперевозчиками и водителями Основных требований возложен на территориальные управления Глававтотрансинспекции и осуществляется путем проведения плановых, внеплановых и рейдовых проверок с участием работников ГАИ.
Как проходят такие проверки и какие санкции грозят нарушителям, говорить не будем - об этом мы подробно рассказывали в “Фортексе” № 13/2008 на с. 49–52.
_____________________
* Уведомление также можно направить факсограммой, телефонограммой или по электронной почте.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс” № 15/2008 (№ 275), от 04.04.2008 г.