Комментарий к Письму Гостаможслужбы Украины
от 18.02.2008 г. № 11/8-21/1775-ЕП
Гостаможслужба явно обеспокоена ситуацией, сложившейся вокруг налоговых векселей по НДС. Как известно, с начала этого года таможенниками прекращен прием налоговых векселей на сумму НДС в ходе таможенного оформления товаров. Непосредственным поводом для такого решения стало издание Постановления КМУ от 21.11.2007 г. № 1344 (см. “Фортекс” № 46/2007, с. 23), в соответствии с которым налоговый вексель может выдаваться только теми, кто ранее не погашал налоговые векселя способом, не предусмотренным пунктом 19 Порядка выпуска, обращения и погашения векселей, выдаваемых на сумму налога на добавленную стоимость при импорте товаров на таможенную территорию Украины. Причем это требование распространяется и на связанных с векселедателем лиц. Поскольку механизм выяснения сведений о ранее погашавшихся налоговых векселях, а также о связанных с налогоплательщиком лицах до сих пор не разработан, Гостаможслужба и решила от греха подальше вообще отменить прием налоговых векселей.
Теперь свое решение таможенники хотят подкрепить ссылками на Закон о Госбюджете-2008, которым запрещено в 2008 году предоставление отсрочек по уплате налоговых обязательств субъектов хозяйствования. Заметим, что Минфин отозвал свое письмо от 19.01.2007 г. № 31-20020-3-8/209, в котором - совершенно справедливо, на наш взгляд,- утверждал со ссылкой на мнение Минюста:
“Предоставление налогового векселя на сумму налогового обязательства по налогу на добавленную стоимость при импортировании товаров на таможенную территорию Украины и предоставление отсрочки по уплате налоговых обязательств субъектов хозяйствования по налогам, сборам (обязательным платежам) имеют разную правовую природу”.
Понятно, что такие новшества не понравились многим импортерам, особенно имеющим большие обороты, и они стали обращаться в суды с исками против таможен по поводу отказа в применении вексельной формы расчетов. Судя по тексту письма, многие из этих исков были таможенниками проиграны. Позиция Гостаможслужбы и впрямь очень уязвима:
- во-первых, Закон об НДС не содержит подобных ограничений для налогоплательщиков, желающих использовать налоговые векселя;
- во-вторых, Кабмину не поручалось Законом ограничивать такое право налогоплательщиков. В соответствии с п. 11.4 Закона КМУ должен установить “порядок выпуска, обращения и погашения налоговых векселей”. Установление же специальных условий, позволяющих отсеивать некоторую часть налогоплательщиков, плохо вписывается в это поручение. Таким образом, правительство явно превысило свои полномочия;
- в-третьих, ссылки на Закон о Госбюджете-2008 здесь совершенно неуместны, поскольку в соответствии со ст. 1 Закона Украины “О системе налогообложения” ставки, механизм взимания налогов, сборов и обязательных платежей (за некоторыми исключениями) и льготы по налогообложению не могут устанавливаться или изменяться иными законами Украины, кроме законов о налогообложении. В данном же случае Гостаможслужба изменила механизм взимания НДС (фактически запретив один из способов такого взимания).
Егор Калугин,
налоговый консультант
Газета “Фортекс” № 15/2008 (№ 275), от 04.04.2008 г.