Предоставление услуг по копированию
и проведению вечеров отдыха
ВОПРОС: Учреждение образования предоставляет платные услуги по копированию и размножению документов с использованием собственной копировальной техники и услуги по проведению вечеров отдыха. При плановой ревизии работниками органов ГКРС установлены нарушения правомерности предоставления таких услуг нашим учреждением в связи с тем, что такие услуги не являются разрешенными для предоставления учреждениями образования. Правильно ли это?
ОТВЕТ: Бюджетные учреждения, организации и заведения в связи с ограниченным финансированием для привлечения дополнительных средств предоставляют услуги на платной основе. Перечни платных услуг, которые они могут предоставлять, утверждаются Кабинетом Министров Украины или другими органами.
Учреждения и учебные заведения могут предоставлять платные услуги, виды которых определены в Перечне платных услуг, которые могут предоставляться государственными учебными заведениями, утвержденном постановлением КМУ от 20.01.97 г. № 38 (далее - Перечень № 38).
Основные требования по предоставлению таких услуг определены в Порядке предоставления платных услуг государственными учебными заведениями, утвержденном совместным приказом Министерства образования Украины, Министерства финансов Украины и Министерства экономики Украины от 27.10.97 г. № 383/239/131.
Средства, полученные учебными заведениями от предоставления платных услуг согласно Перечню групп собственных поступлений бюджетных учреждений, требованиям по их образованию и направлениям использования, утвержденным постановлением КМУ от 17.05.2002 г. № 659, относятся к первой группе собственных поступлений бюджетных учреждений и зачисляются в специальный фонд этих учреждений.
Эту группу образуют поступления от платы за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями согласно законам и нормативно-правовым актам. Такие поступления имеют постоянный характер и обязательно планируются в бюджете.
Государственные учебные заведения действуют на основании положений о них. Этими положениями должно предусматриваться предоставление только тех платных услуг, которые разрешены Кабмином.
Так, согласно п. 85 Положения о государственном высшем учебном заведении, утвержденного постановлением КМУ от 05.09.96 г. № 1074, определено, что высшее учебное заведение по договорам с предприятиями, учреждениями, организациями и физическими лицами может предоставлять дополнительные платные услуги обучения за рамками, установленными государственными образовательно-профессиональными программами, а также “предоставлять другие виды платных услуг, перечень которых устанавливает Кабинет Министров Украины”.
Аналогично п. 25 Положения об общеобразовательном учебном заведении, утвержденного постановлением КМУ от 14.06.2000 г. № 964, определяет, что общеобразовательное учебное заведение государственной и коммунальной формы собственности может реализовывать образовательные программы и “предоставлять платные услуги на договорной основе по перечню, утвержденному Кабинетом Министров Украины”.
Обратите внимание: само название Перечня № 38 содержит слова “которые могут предоставляться”. Это означает, что услуги, не определенные в этом перечне, не могут предоставляться учебными заведениями.
Перечень № 38 предусматривает предоставление государственными учебными заведениями платных услуг не только в сфере образовательной деятельности. Так, согласно указанному Перечню государственные учебные заведения могут предоставлять платные услуги в сфере туризма и экскурсий, транспортных услуг, жилищно-коммунальных услуг, бытовых услуг и др. Но предоставление услуг по использованию копировальной и множительной техники и услуг по проведению вечеров отдыха Перечнем № 38 и какими-либо иными нормативными актами не предусмотрено. В связи с этим такие платные услуги считаются неразрешенными и не могут предоставляться заведениями и учреждениями образования.
Также обратим внимание на письмо Министерства финансов Украины от 18.04.2007 г. № 31-16020-01-9/8023 (см. “Бюджетная бухгалтерия”, 2007, № 23, с. 16) и письмо Государственного казначейства Украины от 13.04.2007 г. № 3.3-07/877-4520 (см. “Бюджетная бухгалтерия”, 2007, № 17, с. 31), в которых высказано мнение о том, что доходы бюджетных учреждений, не принадлежащие ни к одной из групп собственных поступлений, а также доходы, на получение которых нет законодательных оснований, не могут принадлежать бюджетным учреждениям и должны перечисляться в государственный бюджет.