Должно ли предприятие иметь копии документов, подтверждающих
12-месячный “страховой” стаж уволившихся работников
Рассмотрим следующую ситуацию.
На совместном украинско-индийском предприятии, которое называется “Индюк” (в честь “India-Ukraine”), наблюдается большая текучесть кадров. Некоторые работники отрабатывают на предприятии менее шести месяцев и увольняются. Однако при этом они успевают еще и болеть. Решение о выплате пособия по временной нетрудоспособности работникам предприятия принимается комиссией по социальному страхованию и в обязательном порядке оформляется протоколом.
Естественно, комиссия, руководствуясь Положением о комиссии (уполномоченном) предприятия, учреждения, организации по общеобязательному государственному социальному страхованию в связи с временной утратой трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, утвержденным постановлением правления Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности от 09.07.2001 г. № 21, с изменениями (далее - Положение № 21) осуществляет строгий контроль за правильным начислением материального обеспечения застрахованным лицам.
Во время проведения ревизии представитель Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности (далее - Фонд) заявил, что, поскольку застрахованные лица отработали на предприятии менее шести месяцев, при выплате им пособия по временной утрате трудоспособности предприятие должно было руководствоваться нормой ч. 3 ст. 4 Закона от 18.01.2001 г. № 2240-III “Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной утратой трудоспособности и расходами, обусловленными погребением” (далее - Закон № 2240). Поэтому “Индюк” должен был выплачивать пособие таким лицам исходя не из фактической, а из минимальной заработной платы.
Свой вывод ревизор аргументировал тем, что на предприятии отсутствуют документы (справки), подтверждающие факт уплаты страховых взносов уволившимися работниками на предыдущих работах не менее шести полных месяцев в течение последних двенадцати календарных месяцев. Во избежание неприятностей со стороны Фонда проверяющий настаивает на том, чтобы предприятие срочно занималось розыском уволившихся работников с целью получения от них необходимых “страховых” сведений.
Возникают вопросы: насколько законны заявления ревизора Фонда и должен ли “Индюк” заниматься поиском документов, подтверждающих необходимый страховой стаж уволившихся работников?
Будем разбираться.
Вначале напомним ч. 3 ст. 4 Закона № 2240:
“Застрахованным лицам (кроме добровольно застрахованных и застрахованных, которые находились в страховых случаях, предусмотренных настоящим Законом, или в отпуске для ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста), которые уплачивают страховые взносы меньше полных шести календарных месяцев в течение последних двенадцати календарных месяцев перед наступлением страхового случая, пособие по временной нетрудоспособности, беременности и родам в соответствии с настоящим Законом выплачивается исходя из фактической заработной платы, с которой были уплачены страховые взносы, но не выше размера минимальной заработной платы, установленной на момент наступления страхового случая”.
Очень похожее ограничение впервые было введено в 2007 году (см. ст. 112 Закона “О Государственном бюджете Украины на 2007 год”), а в этом году оно в чуть измененном виде* уже закреплено непосредственно в Законе № 2240.
Следует отметить, что такое ограничение введено для лиц, которые не уплачивали страховые взносы, а не для тех, которые отработали на конкретном предприятии менее шести месяцев. Там же мы рекомендовали, если есть возможность, получить либо справку об уплате работником страховых взносов на предыдущем предприятии, либо соответствующие сведения из трудовой книжки.**
В дальнейшем письмо Минтруда и социальной политики от 05.03.2007 г. № 103/020/99-07 полностью подтвердило наше предположение о том, что факт уплаты страховых взносов для наемных работников может определяться по записи в трудовой книжке.
Однако Фонд в отношении трудовой книжки занял иную позицию, нежели Минтруда и социальной политики: он практически озвучил наше предостережение, отметив, что запись в трудовой книжке удостоверяет лишь период трудовых отношений между физическим лицом и предприятием (предпринимателем).
По мнению фондюков, информация об уплате страховых взносов за период 12 месяцев перед наступлением страхового случая предоставляется с предыдущего места работы работника по запросу страхователя или по требованию самого работника в форме справки об уплате страховых взносов (см. письмо исполнительной дирекции Фонда от 10.08.2007 г. № 04-06/Т-119/2з-246).
А в письме от 04.10.2007 г. № 04-29-2056 Фонд пошел на попятную, разъяснив, что период уплаты страховых взносов подтверждается либо справкой с предыдущего места работы, либо специальной отметкой в трудовой книжке об их уплате. Правда, не совсем ясно, в каком месте нужно ставить отметку в трудовой книжке и каково должно быть ее содержание.
Вполне допускаем, что получение таких подтверждений не сильно затруднит предприятие, если работники, в отношении которых возникают сомнения по поводу уплаты ими “предыдущих” страховых взносов, работают на нем. Как говорится, откройте трудовую книжку и найдите в ней соответствующую отметку.
Другое дело, когда работников и след простыл. Следует ли в таком случае бухгалтеру предприятия забросить все свои дела и заниматься исключительно добыванием сведений о бывших работниках?
Думаем, что нет. Ни один нормативно-правовой акт не требует от “Индюка” хранения копий документов, подтверждающих наличие трудового стажа у бывших работников, в том числе и трудовых книжек. Напомним, что в соответствии с п. 4.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Минтруда, Минюста, Минсоцзащиты населения Украины от 29.07.93 г. № 58, с изменениями:
“Собственник или уполномоченный им орган обязан выдать работнику его трудовую книжку вдень увольнения с внесенной в нее записью об увольнении”.
Как видим, никаких копий трудовых книжек “на память” о бывших работниках предприятие делать не обязано. Частью 1 ст. 19 Конституции Украины установлено:
“Правовой порядок в Украине основывается на принципах, в соответствии с которыми никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством”.
Кстати, наличие необходимого трудового стажа, связанного с правильностью назначения пособий по временной нетрудоспособности, подтверждается комиссией (уполномоченным) по социальному страхованию (далее - Комиссия). Ведь именно она согласно п/п. 3.1.2 Положения № 21 контролирует правильность начисления материального обеспечения застрахованным лицам, рассматривает основание и правильность выдачи и продления листков нетрудоспособности и других документов, являющихся основанием для предоставления материального обеспечения.
Можно предположить, что Комиссия, принимая решение о назначении пособия по временной нетрудоспособности, проверила документы, свидетельствующие об уплате работниками страховых взносов на предыдущих местах работы. Было бы крайне полезно, чтобы факт “осмотра книжки” и установления необходимого стажа уплаты соцстраховских взносов был специально отмечен в протоколе Комиссии.
Однако если проверяющий Фонда сомневается в том, что материальное обеспечение застрахованным лицам было назначено правильно, он может принять определенные меры для сбора необходимой информации, подтверждающей наличие или отсутствие нарушения.
Например, согласно п. 4.4 Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок по средствам Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности, утвержденной постановлением правления Фонда от 19.09.2001 г. № 38, с изменениями, проверяющие имеют право с согласия руководства рабочих органов Фонда привлекать необходимых специалистов для выполнения отдельных заданий, связанных с ревизией или проверкой. Поскольку, как мы знаем, соцстраховский “нетрудоспособный” Отчет не является персонифицированным, ревизор может поручить привлеченным специалистам отыскать сведения об уволившихся работниках, допустим, по отчетам, предоставленным в ГНАУ (в отношении НДФЛ) или ПФУ (по пенсионным взносам).
В общем, возможность подтвердить или опровергнуть свои сомнения у фондюков есть. А просто так, то есть бездоказательно, обижать недоверием “Индюка” и его Комиссию не стоит.
_____________________
* Об отличиях законодательства-2007 от законодательства-2008 - см. письмо Фонда от 26.02.2008 г. № 01-16-430.
** При этом подчеркивалось, что трудовая книжка по большому счету призвана удостоверять лишь факт наличия трудовых отношений между работником и конкретным предприятием, а не уплату страховых взносов.
“Бухгалтер” № 14, апрель (II) 2008 г.
Подписной индекс 74201