Проверка обоснованности выплат по безработице и
пособия на предпринимательство
26 марта 2008 года в Минюсте прошли регистрацию два документа, утвержденные совместными приказами Минтруда и ГНАУ:
- Порядок возврата средств, выплаченных в качестве пособия по безработице единовременно для организации безработными предпринимательской деятельности (приказ от 11.03.2008 г. № 124/115);
- Порядок расследования страховых случаев и обоснованности выплат материального обеспечения безработным (приказ от 11.03.2008 г. № 125/116).
Сами по себе эти документы не затрагивают напрямую интересов предприятий. Тем не менее рекомендуем ознакомиться с основными их положениями, поскольку они могут касаться ваших работников (или бывших работников).
Получение пособия на организацию предпринимательской деятельности
Вначале расскажем о том, что представляет собой единовременное пособие для организации предпринимательской деятельности и кто может его получить. Выдача “предпринимательских” пособий регулируется Порядком предоставления пособия по безработице, в том числе единовременной его выплаты для организации безработными предпринимательской деятельности, утвержденным приказом Минтруда Украины от 20.11.2000 г. № 307.
В соответствии с п. 7.1 данного документа такое пособие могут получить безработные, достигшие совершеннолетия, которых служба занятости не смогла трудоустроить в течение месяца и которые изъявили желание заняться предпринимательской деятельностью.
Единовременное пособие не выдается безработным, уволенным с последнего места работы по следующим основаниям:
- по ст. 37 КЗоТ (направление на принудительное лечение);
- по п. 3, 4, 7 или 8 ст. 40 (систематическое невыполнение работником своих обязанностей, прогул, появление на работе в нетрезвом виде, совершение хищения);
- по ст. 41 (грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем и другими должностными лицами предприятия, утрата доверия и т. п.);
- по ст. 45 (увольнение руководителя профсоюза за нарушение трудового законодательства).
Кроме того, не имеют права на получение такого пособия лица, которые в течение последних 24 месяцев, предшествовавших началу безработицы, были зарегистрированы в качестве субъектов предпринимательской деятельности, а также лица:
- отказавшиеся от двух предложений подходящей работы;
- отказавшиеся от прохождения профессиональной подготовки (для лиц, не имеющих профессии, специальности или занимавших рабочее место, на котором не требуется специальная подготовка);
- утаившие информацию о трудоустройстве на временную работу в период получения пособия по безработице. При этом временной считается работа, на которую работник принят на срок до двух месяцев, а в случае замещения временно отсутствующего работника, за которым сохраняется его место работы,- до четырех месяцев;
- нарушившие условия и срок регистрации (перерегистрации) в качестве безработного;
- прекратившие без уважительных причин профессиональную подготовку (переподготовку, повышение квалификации) по направлению службы занятости или отказавшиеся от работы по специальности, приобретенной в результате такой подготовки;
- попавшиеся на подаче ложных сведений в службу занятости.
Те, кто хочет получить “предпринимательское” пособие, обращаются в центр занятости с заявлением, к которому прилагают бизнес-план. Решение о выплате/невыплате единовременного пособия принимает директор центра занятости (на основании заключения комиссии) в течение 10 рабочих дней со дня подачи документов. Решение оформляется приказом, с которым безработного ознакомляют под расписку.
Получив “добро” центра занятости, безработный должен в течение 10 календарных дней представить документы, подтверждающие его предпринимательский статус: копии свидетельства о госрегистрации физлица-предпринимателя или свидетельства о регистрации юрлица и учредительных документов (в случае создания предприятия).
В течение 30 календарных дней со дня представления регистрационных документов центр занятости выплачивает через учреждения банков пособие в размере годовой суммы пособия по безработице, определенной для конкретного безработного. Если он уже получил часть назначенного пособия по безработице, то ему выплачивается остаток.
Расчет единовременной суммы производится со дня регистрации безработного в качестве предпринимателя или со дня регистрации предприятия, учредителем которого он является. В трудовой книжке безработного делается запись о выдаче единовременного пособия и указывается период, за который оно начислено.
Если у новоиспеченного предпринимателя дело не заладилось и он снова стал на учет в службе занятости, то пособие по безработице ему назначается только в том случае, если с момента предыдущего признания его безработным прошло два года.
Возврат пособия
Иногда возникают ситуации, когда безработному, получившему “предпринимательское” пособие, приходится его возвращать. Вопросам, касающимся этой процедуры, посвящен упомянутый в начале статьи Порядок возврата средств, выплаченных в качестве пособия по безработице единовременно для организации безработными предпринимательской деятельности (далее - Порядок № 124/115).
В соответствии с п. 1 этого документа деньги, выплаченные в качестве “предпринимательского” пособия, подлежат возврату, если предпринимательская деятельность не проводилась в течение 6 календарных месяцев со дня получения пособия.
Вопрос о возврате денег решается комиссией по вопросам единовременной выплаты пособия при наличии одного из следующих оснований:
- государственная регистрация прекращения предпринимательской деятельности основанного безработным юрлица (физлица-предпринимателя) в течение 6 календарных месяцев со дня получения денег. В этом случае заседание комиссии проводится в месячный срок после прекращения предпринимательской деятельности;
- непредставление юрлицом (физлицом-предпринимателем) в ГНИ предусмотренной законодательством отчетности, ее представление с нулевыми показателями или неуплата налога в течение 6 календарных месяцев со дня получения средств. В такой ситуации комиссия решает вопрос о возврате денег в 15-дневный срок со дня получения центром занятости информации от органов ГНИ.
На заседание комиссии обязательно приглашается предприниматель (представитель предприятия). О дате заседания его уведомляют в письменной форме не позднее чем за пять календарных дней.
На основании заключения комиссии директор районного (горрайонного, городского, районного в городе) центра занятости в течение трех рабочих дней с даты проведения заседания принимает решение о возврате денег. Предприятию (предпринимателю) заказным письмом направляется копия приказа и уведомление о необходимости возврата полученных средств.
На возврат денег отводится 15 календарных дней со дня получения уведомления, в противном случае их взыскивают в судебном порядке. Те, кто не согласен с решением центра занятости, могут обжаловать его в вышестоящем центре занятости или в суде.
В пункте 4 Порядка № 124/115 перечислены ситуации, когда “предпринимательское” пособие возврату не подлежит. Это происходит при возникновении обстоятельств, не позволяющих заниматься предпринимательской деятельностью. К ним, в частности, относятся:
- смерть физлица-предпринимателя;
- принятие судом решения о признании физлица-предпринимателя умершим, безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным;
- принятие судом решения о прекращении предпринимательской деятельности в связи с банкротством;
- получение физлицом справки или заключения медицинского заведения о состоянии здоровья, не позволяющем ему осуществлять предпринимательскую деятельность;
- действие непреодолимой силы (форс-мажорные обстоятельства), препятствующее осуществлению предпринимательской деятельности и вызванное исключительными погодными условиями, стихийным бедствием или непредвиденными ситуациями (ураган, наводнение, землетрясение, молния, пожар, террористический акт, массовые волнения и т. п.).
В таких случаях директор центра занятости, выдавшего пособие, подает в региональный (АР Крым, областной, Киевский или Севастопольский городской) центр занятости свое представление, к которому прилагаются заключение комиссии, заявление и документы лица, подтверждающие невозможность осуществления предпринимательской деятельности.
Документы направляются в региональный центр занятости в трехдневный срок после заседания комиссии, а его директор в течение пяти рабочих дней принимает решение о невозврате денег. Копия приказа направляется предприятию (предпринимателю) в течение двух рабочих дней.
Проверка обоснованности выплат
Поговорив об особенностях получения и возврата “предпринимательского” пособия, обратимся к вопросам контроля за выплатой пособий по безработице, то есть ко второму из документов, упомянутых в начале нашей статьи,- Порядку расследования страховых случаев и обоснованности выплат материального обеспечения безработным (далее - Порядок № 125/116). Кстати, в нем речь идет не только о пособиях, выплачиваемых единовременно, но и об обычных ежемесячных пособиях.
В принципе, этот Порядок предназначен для самих работников соцстраха (службы занятости). Но один из его пунктов представляет интерес и для бухгалтера. Мы говорим о п. 5, где рассказывается о методах, которыми сотрудники центра занятости пользуются для проверки достоверности данных, являющихся основанием предоставления лицу статуса безработного и выплаты ему материального обеспечения.
Во-первых, центры занятости проводят сверку своих данных со сведениями, имеющимися в Государственной налоговой администрации Украины, Пенсионном фонде Украины, у государственных регистраторов. Во-вторых, они используют результаты проверок, которые проводились этими органами, а также Госдепартаментом по надзору за соблюдением законодательства о труде и контрольно-ревизионными органами на предмет целевого использования средств Фонда. В-третьих, сами центры занятости могут проверять достоверность указанных в справках о средней заработной плате сведений и записей в трудовых книжках непосредственно на предприятиях, в учреждениях, организациях и у физических лиц, использующих наемный труд, в порядке, установленном законодательством.
По поводу последнего укажем, что специальные проверки подобных сведений законодательством не предусмотрены. Поэтому возможны два варианта: либо указанные вопросы будут проверяться в ходе обычных плановых или внеплановых проверок, проводимых в соответствии со ст. 5 и 6 Закона Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности”, либо центры занятости будут обращаться на предприятия (к предпринимателям) с запросом о предоставлении им копий необходимых для проверки документов. Напомним, что согласно п. 3 ст. 14 Закона Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы” страхователи обязаны предоставлять должностным лицам центров занятости документы, необходимые для осуществления ими контроля.
Отказывать в ответе на такой запрос, наверное, нет особого смысла, поскольку проверка правильности записей в трудовой книжке или данных о средней зарплате бывшего работника вряд ли причинит предприятию какие-то неприятности. Пострадать в этой ситуации может разве что недобросовестный бухгалтер или неаккуратный кадровик, которые сознательно или несознательно допустили ошибки в документах в отношении данного гражданина.
К слову заметим, что сотрудники центров занятости для установления достоверности данных могут не только сами обращаться на предприятия, но и принимать участие в проверках, которые проводятся налоговиками, Пенсионным фондом, Гоструднадзором и т. п.
В любом случае по результатам сверки или проверки оформляется акт, который подписывается проводившими их должностными лицами.
Алена Мышкина,
юрист
Газета “Фортекс” № 17/2008 (№ 277), от 19.04.2008 г.