Комментарий к Приказам Госкомпредпринимательства Украины и
Министерства транспорта и связи Украины
от 01.02.2008 г. № 9/119 и от 01.02.2008 г. № 10/120
Вначале - немного хронологии
23 февраля 2006 года Верховная Рада приняла Закон № 3492-IV, в соответствии с которым был изложен в новой редакции Закон Украины “Об автомобильном транспорте” (далее - Закон об автотранспорте). Среди прочего этим Законом был изменен состав лицензируемых видов деятельности в автотранспортной сфере и порядок их осуществления.
7 апреля 2006 года (день опубликования в газете “Голос Украины”) новый Закон вступил в силу. При этом не было внесено никаких изменений в Закон Украины “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности” (далее - Закон о лицензировании). В результате возникла законодательная коллизия: получилось, что данная сфера по-разному регулируется двумя Законами, каждый из которых, к тому же, является специальным (один - по лицензированию, другой - по автотранспорту). Однако для перевозчиков фактически ничего не поменялось, поскольку они продолжали руководствоваться прежними Лицензионными условиями, изданными под Закон о лицензировании.
19 апреля 2007 года депутаты наконец решили покончить с коллизией и приняли Закон Украины № 961-V, которым внесли изменения в Закон о лицензировании: исключили из числа лицензируемых видов услуги по перевозке пассажиров и грузов автотранспортом общего пользования (кроме такси) и такие же услуги, предоставляемые таксомоторами (прежние п. 33 и 34 ст. 9), а взамен ввели единый п. 33 со ссылкой на виды работ, определенных Законом об автотранспорте.
14 июня 2007 года Закон № 961 после долгих мытарств с подписанием/неподписанием (как вы помните, Президент в то время крепко рассорился с Верховной Радой) все-таки был опубликован и вступил в силу, но для перевозчиков все осталось по-прежнему, так как Лицензионные условия не поменялись.
21 февраля 2008 года прошли через Минюст (за № 140/14831 и № 141/14832) два совместных приказа Госкомпредпринимательства и Минтранса от 01.02.2008 г. № 9/119 и № 10/120 соответственно. На момент сдачи этого номера в типографию у нас нет сведений об официальной публикации названных актов, поэтому мы ничего не можем сказать о дате вступления их в силу. Этими приказами отменяются три старых документа:
- Лицензионные условия проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси), утвержденные приказом Госкомпредпринимательства и Минтранса от 18.12.2003 г. № 136/985;
- Лицензионные условия проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси, утвержденные тем же приказом;
- Порядок контроля за соблюдением Лицензионных условий проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси) и Лицензионных условий проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси, утвержденный приказом Госкомпредпринимательства и Минтранса от 02.03.2004 г. № 26/153.
Взамен вводятся единые для всех видов автотранспортных услуг Лицензионные условия (см. с. 26–49 настоящего выпуска) и единый же Порядок контроля за их соблюдением (см. с. 49–58). Рассмотрим новые документы подробнее.
Лицензионные условия
Вместо двух видов деятельности (перевозки на такси и перевозки на всем остальном) теперь лицензированию подлежат целых восемь видов:
- предоставление услуг по внутренним перевозкам пассажиров автобусами;
- предоставление услуг по внутренним перевозкам пассажиров на такси;
- предоставление услуг по внутренним перевозкам пассажиров легковыми автомобилями на заказ;
- предоставление услуг по внутренним перевозкам грузов грузовыми автомобилями, прицепами и полуприцепами;
- предоставление услуг по международным перевозкам пассажиров автобусами;
- предоставление услуг по международным перевозкам пассажиров на такси;
- предоставление услуг по международным перевозкам пассажиров легковыми автомобилями на заказ;
- предоставление услуг по международным перевозкам грузов грузовыми автомобилями, прицепами и полуприцепами.
Соответственно, будет восемь видов лицензий. Правда, те перевозчики, которые получат лицензии на осуществление международных перевозок, освобождаются от необходимости получать аналогичные лицензии для внутренних перевозок.
Для каждого из этих видов деятельности в новых Лицензионных условиях подробно описаны организационные, технические и квалификационные требования к осуществлению работ. В целом, наличие таких специализированных требований следует признать правильным - ведь составители Лицензионных условий получили возможность принять во внимание специфику каждого вида деятельности. На наш взгляд, установленные требования достаточно разумны и в целом не выходят за рамки существующих норм, определенных другими законодательными актами (тем же Законом об автотранспорте, Правилами предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта и т. п.). К тому же, следует помнить, что важнейшей целью законодателя в данном случае было обеспечение нашей с вами безопасности.
Правда, в некоторых случаях кое-какие требования Лицензионных условий могут оказаться трудновыполнимыми. Так, среди таксомоторных перевозок значительная доля рынка принадлежит частным предпринимателям, работающим в одиночку. Между тем, в соответствии с п. 4.3 и 5.4 Лицензионных условий лицензиаты, предоставляющие услуги по перевозкам пассажиров на такси, обязаны допускать к перевозкам только тех водителей, которые, в частности, имеют
“документальное подтверждение прохождения ими ежесменного предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, а именно: отметки медицинского работника в журнале ежесменного предрейсового и послерейсового медицинских осмотров водителей и в путевом листе, если его наличие предусмотрено действующим законодательством”.
Очевидно, что для таксистов-частников подобное требование выполнить сложновато. Впрочем, выход можно найти и здесь: например, предприниматель вправе заключить договор с каким-нибудь медучреждением или с автотранспортным предприятием, имеющим свой медперсонал, на прохождение ежедневного пред- и послерейсового осмотра.
На нюансах останавливаться не будем, потому что они имеют слишком специальный характер и желающие вполне могут ознакомиться с ними самостоятельно.
К сожалению, в рассматриваемых документах никаких указаний о сроках действия прежних лицензий, о необходимости их переоформления или продления нет. Стало быть, в ближайшее время следует ожидать появления официальных разъяснений на сей счет, а также внесения изменений в некоторые другие документы, соприкасающиеся с данной сферой.
Порядок контроля
Новый Порядок контроля за соблюдением Лицензионных условий отличается от предыдущего достаточно серьезно. Неизменными остались лишь несколько моментов: перечень контролирующих органов (Глававтотрансинспекция и Госкомпредпринимательства с подчиненными им территориальными органами), виды проверок (плановые и внеплановые), периодичность плановых проверок (не чаще одного раза в год), основания для проведения внеплановых проверок (поступление в органы контроля в письменной форме заявления (уведомления) о нарушении лицензиатами Лицензионных условий либо проверка исполнения распоряжений об устранении нарушений Лицензионных условий), а также некоторые другие.
Изменилось же очень многое. Так, из Порядка ушла норма, согласно которой о любых проверках, как плановых, так и внеплановых, лицензиат должен быть уведомлен не позднее, чем за 10 дней до их начала. Теперь это требование установлено только для плановых проверок, а в отношении внеплановых однозначно указано, что о них лицензиат заранее не предупреждается.
Отсутствуют в новом Порядке и сроки проведения проверок. Напомним, что раньше для всех видов проверок устанавливался пятидневный срок, который по решению руководителя контролирующего органа мог быть продлен до десяти рабочих дней. Теперь, по всей видимости, здесь будут действовать общие нормы из ст. 5 и 6 Закона Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности”, то есть:
- для плановых проверок - не более 15 рабочих дней (у субъектов малого предпринимательства - не более 5 рабочих дней);
- для внеплановых проверок - не более 10 рабочих дней (у субъектов малого предпринимательства - не более 2 рабочих дней), если иное не предусмотрено Законом.
Существенные изменения претерпели и права проверяющих. Скажем, согласно прежнему Порядку члены комиссии имели лишь право доступа на территорию, в производственные и другие помещения, а также в транспортные средства лицензиатов для их обследования, проверки и выяснения вопросов, непосредственно связанных с проверкой.
Отныне же членам комиссии предоставлено право, во-первых, входить в любые помещения лицензиата, в которых осуществляется лицензируемая хозяйственная деятельность, а во-вторых, осматривать территорию, строения, сооружения, помещения и оборудование, которые используются для осуществления лицензируемой хозяйственной деятельности. Правда, такой осмотр возможен только при участии лицензиата - физического лица, руководителя лицензиата - юридического лица либо другого уполномоченного человека.
Кстати, это хороший повод оттянуть нежелательную проверку на пару дней: заявить проверяющим, что осмотр территории, помещений и т. п. в настоящее время невозможен по причине временного отсутствия на рабочем месте директора и его замов (остальные работники предприятия, дескать, не имеют необходимых полномочий на вождение комиссии по территории).
Даже из этих небольших примеров видно, что комментируемый документ нуждается в серьезном изучении. Поэтому на сегодня мы закончим, а подробный анализ Порядка дадим в одном из ближайших выпусков “Фортекса”.
Сергей Коваль,
юрист
Газета “Фортекс” № 12/2008 (№ 272), от 14.03.2008 г.