ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ
РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ПИСЬМО
21.02.2008 N 1488
Относительно предоставления информации
Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства рассмотрел Ваше письмо <...> и сообщает в пределах компетенции следующее.
Закон Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" ( 1775-14 ) (далее - Закон) определяет виды хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию, порядок их лицензирования, устанавливает государственный контроль в сфере лицензирования, ответственность субъектов хозяйствования и органов лицензирования за нарушение законодательства в сфере лицензирования.
В соответствии с пунктом 29 статьи 9 Закона Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" ( 1775-14 ) (далее - Закон) лицензированию подлежит, в частности, организация и содержание тотализаторов, игорных заведений, организация деятельности по проведению азартных игр.
Согласно статье 14 Закона ( 1775-14 ) хозяйственная деятельность на основании лицензии, выданной органом лицензирования, которым является центральный орган исполнительной власти, осуществляется на всей территории Украины; хозяйственная деятельность на основании лицензии, выданной органом лицензирования, которым является местный орган исполнительной власти или специально уполномоченный исполнительный орган советов, осуществляется на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 14.11.2000 N 1698 утвержден Перечень органов лицензирования, согласно которому органом лицензирования организации деятельности по проведению азартных игр определено Министерство финансов Украины, а органом лицензирования по организации и содержанию тотализаторов, игорных заведений является Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации.
Статьей 8 Закона ( 1775-14 ) предусмотрено, что субъект хозяйствования обязан осуществлять определенный вид хозяйственной деятельности, подлежащий лицензированию, в соответствии с установленными для этого вида деятельности лицензионными условиями.
В случае если субъект хозяйствования осуществляет вид хозяйственной деятельности, указанный в статье 9 данного Закона ( 1775-14 ), не в полном объеме, а частично или по отдельным работам, операциям, услугам, лицензионные условия распространяются на субъекта хозяйствования в части, устанавливающей требования к осуществлению хозяйственной деятельности, указанной в лицензии.
Лицензионные условия осуществления организации деятельности по проведению азартных игр утверждены приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, Министерства финансов Украины от 18.04.2006 N 40/374, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 30.05.2006 за N 622/12496 (далее - Лицензионные условия).
Согласно пункту 1.1 указанных Лицензионных условий данные Лицензионные условия устанавливают требования к осуществлению организации деятельности по проведению азартных игр всеми субъектами хозяйствования независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Азартными играми не считаются:
игра в бильярд, игра в кегли (боулинг) и другие игры, проводимые без получения игроком приза (выигрыша);
игра на игровых автоматах типа "кран-машина" (двухкоординатные автоматы), где в качестве выигрыша игрок получает исключительно материальные вещи (игрушки, конфеты и т.п.);
розыгрыши на бесплатной основе с рекламированием (популяризацией) отдельного товара, услуги, торговой марки, наименования или направлений деятельности субъектов хозяйствования, коммерческой программы с выдачей выигрышей в денежной или имущественной форме;
розыгрыши в виде конкурсов (игр, викторин), условия которых предусматривают бесплатное получение лицом статуса ее участника и получение участником, показавшим лучшие личные знания, выигрышей в денежной или имущественной форме за личную победу;
розыгрыши на бесплатной основе для развлекательных, благотворительных или познавательных целей.
Согласно требованиям Закона ( 1775-14 ) субъект хозяйствования, намеревающийся осуществлять хозяйственную деятельность по организации деятельности по проведению азартных игр, обращается с заявлением установленного образца о выдаче соответствующей лицензии в Министерство финансов Украины, а для проведения хозяйственной деятельности по организации и содержанию тотализаторов, игорных заведений в Харьковской области - в Харьковскую областную госадминистрацию.
Учитывая, что Министерство финансов Украины определено органом лицензирования организации деятельности по проведению азартных игр, предлагаем Вам обратиться также в Министерство финансов Украины.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 51 статьи 9 Закона ( 1775-14 ) лицензированию подлежит физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность:
- организация и проведение спортивных занятий профессионалов и любителей спорта;
- деятельность по подготовке спортсменов к соревнованиям по различным видам спорта, признанным в Украине.
Лицензионные условия проведения физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности: организации и проведения спортивных занятий профессионалов и любителей спорта, деятельности по подготовке спортсменов к соревнованиям по различным видам спорта, признанным в Украине, утверждены приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма Украины от 02.04.2001 N 58/852, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 11.04.2001 за N 336/5527.
Пунктом 1.3 указанных Лицензионных условий предусмотрено, среди прочего:
рабочая программа - программа физкультурно-оздоровительных, учебно-тренировочных мероприятий по виду спорта (версии) в соответствии с перечнем видов спорта, признанных в Украине, утвержденным приказом Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма Украины от 07.02.2001 N 261, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 22.02.2001 за N 155/5346;
физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги - комплекс мероприятий, которые осуществляет субъект физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности с профессионалами и любителями спорта в соответствии с рабочими программами.
Учитывая, что Минсемьямолодежьспорт определено органом лицензирования физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности: организации и проведения спортивных занятий профессионалов и любителей спорта, деятельности по подготовке спортсменов к соревнованиям по различным видам спорта, признанным в Украине, - предлагаем Вам обратиться также в Минсемьямолодежьспорт.
Относительно права налоговых органов требовать наличия лицензии при выдаче торговых патентов на осуществление операций по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса отмечаем следующее.
На сегодняшний день порядок патентования по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса определен Законом Украины от 23.03.96 N 98 "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности" (далее - Закон N 98).
Основанием для приобретения торгового патента в соответствии со статьей 2 Закона N 98 является заявка, оформленная в соответствии с частью четвертой данной статьи. Установление каких-либо дополнительных условий относительно приобретения торгового патента не разрешается.
Заявка на приобретение торгового патента должна содержать следующие реквизиты:
наименование субъекта предпринимательской деятельности;
выписку из учредительных документов относительно юридического адреса субъекта предпринимательской деятельности, а в случаях, когда патент приобретается для структурного (обособленного) подразделения, - справку органа, согласовавшего местонахождение структурного (обособленного) подразделения, с указанием этого места;
вид предпринимательской деятельности, осуществление которого требует приобретения торгового патента;
наименование документа о полной или частичной уплате стоимости торгового патента.
Законом Украины от 23.03.96 N 98 "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности" не предусмотрены требования относительно предоставления лицензии при оформлении торгового патента.
Однако должностные лица органа государственной налоговой службы во время выдачи торгового патента требуют лицензии от субъектов предпринимательской деятельности, предоставляющих услуги в сфере игорного бизнеса.
Госкомпредпринимательства было подготовлено соответствующее обращение к Председателю Государственной налоговой службы по поводу вышеупомянутых действий должностных лиц государственной налоговой службы.
В связи с существованием различных позиций по поводу вышеупомянутого вопроса и принятия согласованного решения ГНА было инициировано обращение в Кабинет Министров Украины.
Кабинетом Министров Украины было дано поручение Минюсту, Минфину, ГНА и Госкомпредпринимательства подготовить согласованное решение.
По результатам обработки аргументов соответствующих министерств и ведомств Минюстом было предоставлено разъяснение от 14.08.2007 N 9836/5/15-0416 относительно необходимости представления субъектами хозяйствования лицензий на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса во время представления документов для получения торгового патента.
Согласно указанному разъяснению органы государственной налоговой службы имеют право при выдаче торгового патента на осуществление операций по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса осуществлять контроль за наличием лицензий на осуществление хозяйственной деятельности в сфере игорного бизнеса.
Председатель К.Ващенко