ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
19.02.2008 N в-68/02
Стосовно дотримання процедур
державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )
Підстава: в порядку громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника:
Назва: Державне підприємство "Дельта-лоцман".
Адреса: 54017, м. Миколаїв, вул. Лягіна, 27.
2. Відповідальний за проведення торгів: Анищенко Олександр Миколайович, тел./факс (0512) 53-00-06.
3. Предмет закупівлі: послуги флоту з доставки на судна, зняття із суден або пересадка із судна на судно морських лоцманів плавзасобами, пристосованими для обслуговування лоцманів та супроводження суден на глибоководному судновому ході р. Дунай - Чорне море в районі буксиром потужністю не менше 1200 к.с.
4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.
5. Джерело фінансування закупівель: інші державні кошти.
6. Очікувана вартість: 4 185 000,00 гривень.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 14.05.2007 р., закінчення - 23.07.2007 року.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
1. Наказ "Про затвердження складу постійно діючого тендерного комітету" від 04.06.2007 р. N 286 - на 2 арк.;
2. Довіреність, видана Слівчуку Ю.В. щодо діяльності від імені ДП "Дельта-лоцман" та підписання договорів з переможцями торгів від 01.06.2007 р. N 22 - на 1 арк.;
3. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане Петровій Н.М. від 01.06.2007 р. N МТН-0708 - на 1 арк.;
4. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане Слівчуку Ю.В. від 01.06.2007 р. N МТН-0707 - на 1 арк.;
5. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане Бутрій М.Г. від 01.06.2007 р. N МТН-0704 - на 1 арк.;
6. Свідоцтво про проходження курсу навчання, видане Угляй Є.І. від 01.06.2007 р. N МТН-0709 - на 1 арк.;
7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Руденко І.В. від 05.03.2006 р. СПК N 324064 - на 1 арк.;
8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Кирюхіній Н.О. від 05.03.2006 р. СПК N 324070 - на 1 арк.;
9. Тендерна документація на закупівлю послуг флоту з доставки на судна, зняття із суден або пересадка із судна на судно морських лоцманів плавзасобами, пристосованими для обслуговування лоцманів та супроводження суден на глибоководному судновому ході р. Дунай - Чорне море в районі буксиром потужністю не менше 1200 к.с. від 27.04.2007 р. - на 29 арк.;
10. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 14.05.2007 р. N 20 (91) - на 1 арк.;
11. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 14.05.2007 р. N 20 (57) - на 1 арк.;
12. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, "International Edition Ukrainian Public Procurements" від 14.05.2007 p. N 20 (43) - 1 арк.
13. Протокол про перенесення строку подання та розкриття тендерних пропозицій від 03.05.2007 р. до 12.06.2007 р.
14. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.06.2007 р. N 37 - на 2 арк.;
15. Протокол оцінки та акцепту тендерних пропозицій від 13.06.2007 р. б/н - на 3 арк.;
16. Оголошення про результати торгів, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 23.07.2007 р. N 30 (101) - на 1 арк.;
17. Оголошення про результати торгів, опубліковане у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 23.07.2007 р. N 30 (67) - на 1 арк.;
18. Оголошення про результати торгів, опубліковане у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, "International Edition Ukrainian Public Procurements" від 23.07.2007 р. N 30 (53) - на 1 арк.;
19. Звіт про результати здійснення процедури від 25.07.2007 N 26 - на 3 аркушах;
20. Повідомлення про присвоєння кодів про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет від 25.07.2007 р. N VLA/RE - 5513/ЄНЄвт - на 1 арк.;
21. Договір між Замовником та переможцем торгів - ТОВ "Судноплавно-буксирна компанія РИФ" про надання транспортних послуг від 20.06.2007 р. N 608/В-07 на загальну суму 4 185 000,00 гривень;
22. Договір між Замовником та ТОВ "Судноплавно-буксирна компанія РИФ" від 10.02.2007 р. N 229/В-07;
23. Договір між Замовником та ТОВ "Судноплавно-буксирна компанія РИФ" від 25.04.2007 р. N 425/В-07.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.
Тендерний комітет Державного підприємства "Дельта-лоцман" (в подальшому - Замовник) створено на підставі наказу "Про склад діючого тендерного комітету ДП "Дельта-лоцман"" від 16.02.2006 р. N 34.
На час проведення відповідної процедури закупівлі тендерний комітет діяв на підставі наказу від 04.06.2007 р. N 286 "Про затвердження складу постійно діючого тендерного комітету".
Відповідно до вищезазначеного наказу, головою тендерного комітету з 04.06.2007 р. було призначено заступника директора Слівчука Ю.В., якому, відповідно до довіреності від 01.06.2007 р. N 22, надано право діяти від імені ДП "Дельта-лоцман" та підписувати договори з переможцями торгів.
Інформація про членів тендерного комітету на час проведення торгів наведена в таблиці нижче.
----------------------------------------------------------------------
| N | П.І.Б. | Дата та номер |Займана посада | N , дата |
|з/п| | розпорядчого | в тендерному | свідоцтва чи |
| | |акта включення | комітеті | сертифіката |
| | | до складу | | |
| | | тендерного | | |
| | | комітету | | |
|---+----------------+---------------+---------------+---------------|
|1. |Слівчук Ю.В. |04.06.2007 р. |Голова |N МНТ-0707 від |
| | |N 286 |тендерного |01.06.2007 р. |
| | | |комітету | |
|---+----------------+---------------+---------------+---------------|
|2. |Угляй Є.І. |04.06.2007 р. |заступник |N МНТ-0709 від |
| | |N 286 |голови |01.06.2007 р. |
| | | |тендерного | |
| | | |комітету | |
|---+----------------+---------------+---------------+---------------|
|3. |Кірюхіна Н.О. |04.06.2007 р. |секретар |СПК N 324070 |
| | |N 286 |тендерного |від |
| | | |комітету |05.03.2006 р. |
|---+----------------+---------------+---------------+---------------|
|4. |Холодулькін І.Г.|04.06.2007 р. |член тендерного|СПК N 216815 |
| | |N 286 |комітету |від |
| | | | |09.10.2005 р. |
|---+----------------+---------------+---------------+---------------|
|5. |Руденко І.В. |28.09.2006 р. |член тендерного|СПК N 324064 |
| | |N 125 |комітету |від |
| | |04.06.2007 р. | |05.03.2006 р. |
| | |N 286 | | |
|---+----------------+---------------+---------------+---------------|
|6. |Петрова Н.М. |04.06.2007 р. |член тендерного|N МТН-0708 від |
| | |N 286 |комітету |01.06.2007 р. |
|---+----------------+---------------+---------------+---------------|
|7. |Бутрій М.Г. |04.06.2007 р. |член тендерного|N МТН-0708 від |
| | |N 286 |комітету |01.06.2007 р. |
|---+----------------+---------------+---------------+---------------|
|8. |Охотський О.М. |04.06.2007 р. |член тендерного|відсутнє |
| | |N 286 |комітету | |
----------------------------------------------------------------------
В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі - Закон) членом тендерного комітету Охотським О.М. не отримано свідоцтва про проходження курсу навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.
2. Щодо публікації оголошення про закупівлю.
Державним підприємством "Дельта-лоцман" оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:
- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 14.05.2007 р. N 20 (91), оголошення N 20054207;
- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 14.05.2007 р. N 20 (57), оголошення N 4111857;
- у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, "International Edition Ukrainian Public Procurements" від 14.05.2007 р. N 20 (43), оголошення N М-20-051-07.
Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com - ДКО/Q 0264.
3. Щодо підготовки тендерної документації.
Тендерна документація із закупівлі послуг флоту з доставки на судна, зняття із суден або пересадки із судна на судно морських лоцманів плавзасобами, пристосованими для обслуговування лоцманів та супроводження суден на глибоководному судновому ході р. Дунай - Чорне море в районі буксиром потужністю не менше 1200 к.с., що надана на дослідження, не відповідає вимогам статті 34 Закону ( 1490-14 ), а саме:
- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) основні умови договору, що є частиною тендерної документації, не містять істотну умову щодо можливості зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків.
4. Щодо подання та розкриття тендерних пропозицій.
Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій від 12.06.2007 р. N 37 на закупівлю послуг флоту з доставки на судна, зняття із суден або пересадка із судна на судно морських лоцманів плавзасобами, пристосованими для обслуговування лоцманів та супроводження суден на глибоководному судновому ході р. Дунай - Чорне море в районі буксиром потужністю не менше 1200 к.с., тендерні пропозиції надійшли від 3 (трьох) учасників, а саме:
- ТОВ "ПівденСудРемСервіс" (від 12.06.2007 р. N 1, ціна тендерної пропозиції 1,49 тис.грн. без ПДВ за 1 м/год. (буксир потужністю 1600 л.с.) та 1,35 тис.грн. без ПДВ за 1 м/год. (буксир потужністю 1200 л.с.);
- ТОВ "Укртранслізинг" (від 12.06.2007 р. N 2, ціна тендерної пропозиції 1,52 тис.грн. без ПДВ за 1 м/год. (буксир потужністю 1600 л.с.) та 1,45 тис.грн. без ПДВ за 1 м/год. (буксир потужністю 1200 л.с.);
- ТОВ "Судноплавно-буксирна компанія РИФ" (від 12.06.2007 р. N 3, ціна тендерної пропозиції 1,31 тис.грн. без ПДВ за 1 м/год. (буксир потужністю 1600 л.с.) та 1,31 тис.грн. без ПДВ за 1 м/год. (буксир потужністю 1200 л.с.).
В порушення вимог ч. 4 ст. 7 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом Замовника на участь у торгах допущено тендерні пропозиції учасників, які є пов'язаними особами, а саме: засновником ТОВ "ПівденСудРемСерві" та ТОВ "Укртранслізинг" є ТОВ "АВК-Інвест".
Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) тендерні пропозиції вищезазначених учасників Замовником не були відхилені і, як наслідок, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону - торги не відмінено.
5. Щодо оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до протоколу оцінки та акцепту тендерних пропозицій від 13.06.2007 р. б/н, переможцем торгів на закупівлю послуг флоту з доставки на судна, зняття із суден або пересадка із судна на судно морських лоцманів плавзасобами, пристосованими для обслуговування лоцманів та супроводження суден на глибоководному судновому ході р. Дунай - Чорне море в районі буксиром потужністю не менше 1200 к.с. обрано ТОВ "Судноплавно-буксирна компанія РИФ".
6. Щодо інформування про результати торгів.
Оголошення про результати закупівлі послуг флоту з доставки на судна, зняття із суден або пересадка із судна на судно морських лоцманів плавзасобами, пристосованими для обслуговування лоцманів та супроводження суден на глибоководному судновому ході р. Дунай - Чорне море в районі буксиром потужністю не менше 1200 к.с. було опубліковано Замовником:
- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 23.07.2007 р. N 30 (101), оголошення N 30228307Р;
- у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 23.07.2007 р. N 30 (67), оголошення N 6745686;
- у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, "International Edition Ukrainian Public Procurements" від 23.07.2007 р. N 30 (53), оголошення N М-30-206-07Р.
Також, оголошення про результати закупівлі оприлюднено на сайті www.zakupivli.com - НАР/ТС 1571.
В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником оприлюднено оголошення про результати торгів із закупівлі послуг флоту з доставки на судна, зняття із суден або пересадка із судна на судно морських лоцманів плавзасобами, пристосованими для обслуговування лоцманів та супроводження суден на глибоководному судновому ході р. Дунай - Чорне море в районі буксиром потужністю не менше 1200 к.с. у спеціалізованих друкованих засобах масової інформації та в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України на 21 календарних днів пізніше, ніж передбачено Законом.
7. Щодо укладення договору.
За результатами торгів між Замовником та переможцем торгів - ТОВ "Судноплавно-буксирна компанія РИФ" укладено договір про надання транспортних послуг від 20.06.2007 р. N 608/В-07 вартістю 4 185 000,00 гривень. Сума сплачених підприємством коштів за договором станом на 31.12.2007 р., згідно з наданими первинними банківськими документами, склала 1 253 248,56 гривень.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) договір від 20.06.2007 р. N 608/В-07, укладений між Державним підприємством "Дельта-лоцман" та переможцем ТОВ "Судноплавно-буксирна компанія РИФ", вважається недійсним (нікчемним), оскільки:
- замовник не дотримався вимог частини 7 статті 12 Закону ( 1490-14 );
- договір було укладено за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням вимог статті 29-1 цього Закону ( 1490-14 ).
8. Щодо складання звітності.
За результатами здійснення процедури закупівлі Замовником складено звіт про результати здійснення процедури від 25.07.2007 р. N 26.
Звіт про результати розміщено в інформаційній системі Интернет за кодом VLA/RE - зв5513/ЄНЄ від 25.07.2007 року.
Висновок:
Таким чином, в результаті дослідження матеріалів щодо здійснення Державного підприємства "Дельта-лоцман" закупівлі послуг флоту з доставки на судна, зняття із суден або пересадка із судна на судно морських лоцманів плавзасобами, пристосованими для обслуговування лоцманів та супроводження суден на глибоководному судновому ході р. Дунай - Чорне море в районі буксиром потужністю не менше 1200 к.с. за процедурою відкритих торгів із зменшенням ціни, встановлені грубі порушення вимог чинного законодавства України. Процедуру проведено з грубим порушенням основних принципів державних закупівель - їх відкритості та прозорості, створення оптимального конкурентного середовища, а також максимальної економії та ефективного використання державних коштів.
Вказані порушення свідчать про формальний підхід Замовника до проведення процедури закупівлі та про його наміри послабити конкуренцію між учасниками.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) договір від 20.06.2007 р. N 608/В-07, укладений між Державним підприємством "Дельта-лоцман" та переможцем ТОВ "Судноплавно-буксирна компанія РИФ", вважається недійсним (нікчемним), оскільки:
- замовник не дотримався вимог частини 7 статті 12 Закону ( 1490-14 );
- договір було укладено за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням вимог статті 29-1 цього Закону ( 1490-14 ).
Таким чином, Державним підприємством "Дельта-лоцман" укладено договір від 20.06.2007 р. N 608/В-07 щодо закупівлі послуг флоту з доставки на судна, зняття із суден або пересадка із судна на судно морських лоцманів плавзасобами, пристосованими для обслуговування лоцманів та супроводження суден на глибоководному судновому ході р. Дунай - Чорне море в районі буксиром потужністю не менше 1200 к.с., вартістю 4 185 000,00 грн. з грубими порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель.
Дії тендерного комітету Державного підприємства "Дельта-лоцман" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 191, 210, 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба