Земельные инспекторы, которых нет
Законодательство - об общественных инспекторах по охране земли
Рассказывая в прошлом номере “Фортекса” на с. 47–53 о недавних законодательных новациях, связанных с усилением ответственности за нарушения в земельной сфере, мы упоминали о том, что у общественных инспекторов по контролю за использованием и охраной земель появилось право составлять протоколы об админправонарушениях по ряду статей Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее - КоАП):
- ст. 52 “Порча и загрязнение сельскохозяйственных и других земель”;
- ст. 53 “Нарушение правил использования земель”;
- ст. 53-1 “Самовольное занятие земельного участка”;
- ст. 53-3 “Снятие и перенесение почвенного покрова земельных участков без специального разрешения”.
Естественно, мы заинтересовались полномочиями таких инспекторов и обратились к соответствующим нормам законодательства. Оказалось, однако, что в отечественных нормативно-правовых актах по поводу земельных общественных инспекторов сказано не так уж много.
Согласно ст. 21 Закона Украины “Об охране земель” от 19.06.2003 г. № 962-IV и ст. 190 Земельного кодекса Украины общественный контроль за использованием и охраной земель осуществляют общественные инспекторы, которые назначаются органами местного самоуправления и действуют на основании положения, утвержденного центральным органом исполнительной власти по земельным ресурсам, то есть Госкомземом. Сразу укажем, что на сегодняшний день такого положения не существует.
Общественные инспекторы упоминаются и в некоторых других нормативных актах, касающихся земли. Так, в п/п. 11 п. 4 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель говорится, что Госземинспекция, в частности, организует работу своих территориальных органов и общественных инспекторов, оказывает им методическую и практическую помощь и контролирует их деятельность. Аналогичную норму содержит Типовое положение об Управлении по контролю за использованием и охраной земель в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, утвержденное приказом Госкомзема 26.09.2005 г. № 285.
Любопытно, что в Кодексе об административных правонарушениях только сейчас появилось упоминание о возможности составления протоколов такими инспекторами. Тем не менее уже четыре года в пункте 2.6 Инструкции по оформлению органами Государственного комитета Украины по земельным ресурсам материалов об административных правонарушениях, утвержденной приказом Госкомзема от 18.05.2004 г. № 147, говорится о нюансах, возникающих именно в случае составления протокола общественным инспектором.
Таким образом, служба общественных инспекторов по земле как таковая на сегодняшний день в Украине отсутствует. В то же время появление в ст. 255 КоАП посвященной им специальной нормы* может означать, что очень скоро подобная служба будет создана. Есть все основания полагать, что в плане функций и полномочий земельные “общественники” будут не очень сильно отличаться от своих экологических собратьев. Поэтому посмотрим, что на сей счет говорится в Положении об общественных инспекторах по охране окружающей среды, утвержденном приказом Минэкологии от 27.02.2002 г. № 88 (далее - Положение).
Функции и полномочия “экологов”
В соответствии с п. 3.1 “экологического” Положения общественными инспекторами могут быть совершеннолетние граждане Украины, имеющие опыт природоохранной работы и прошедшие собеседование в органах Минприроды.
Желающие получить эту должность подают в орган Минприроды письменное заявление и представление рекомендующей организации или письменное ходатайство госинспектора по охране окружающей природной среды.
При успешном прохождении собеседования человеку выдается удостоверение установленного образца, где, в частности, указывается территория, в пределах которой общественный инспектор может осуществлять свои полномочия. Удостоверение выдается сроком на один год и ежегодно продляется по результатам оценки ежеквартальных и ежегодного отчетов общественного инспектора о выполненной работе.
Общественные инспекторы работают без увольнения с основной работы и без дополнительной оплаты труда. Перед началом работы они должны пройти обучение в органе Минприроды по вопросам осуществления инспекционных проверок, составления по их результатам актов и протоколов, а также инструктаж по технике безопасности.
Каждый общественный инспектор закрепляется за подразделением органа Минприроды или за государственным инспектором. Руководитель такого подразделения (госинспектор), в частности, должен:
- оказывать общественному инспектору практическую и методическую помощь по вопросам контроля за соблюдением “природоохранного” законодательства, рациональным использованием и воспроизводством природных ресурсов;
- координировать его деятельность;
- обучать инспектора и ознакамливать его с новыми законодательными и нормативными документами, регулирующими осуществление общественного контроля;
- привлекать инспектора-“общественника” к участию в проверках, совпадающих с направлением его природоохранной деятельности;
- оформлять для общественного инспектора направления на проведение рейдов и проверок (за подписью руководителя органа Минприроды или его заместителя);
- принимать и анализировать ежеквартальные и ежегодные отчеты общественного инспектора, вносить представления о продлении срока его полномочий на этой должности.
В соответствии с разд. 5 Положения общественные инспекторы вправе:
- участвовать в проведении проверок соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и гражданами требований природоохранного законодательства, норм экологической безопасности охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (совместно с работниками органов Минприроды и других госорганов, контролирующих “природоохранную” сферу, а также органов местного самоуправления);
- проводить рейды и проверки (по направлению органа Минприроды), составлять акты проверок;
- составлять протоколы об административных правонарушениях и представлять их в орган Минприроды для привлечения виновных к ответственности;
- доставлять лиц, нарушивших природоохранное законодательство, в органы местного самоуправления, органы внутренних дел и штабы общественных формирований по охране общественного порядка и государственной границы (если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения);
- проверять документы на право использования объектов животного мира, останавливать транспортные средства и проводить их осмотр, а также осматривать вещи, орудия охоты и рыболовства, добытую продукцию и т. п.;
- проводить в установленных законом случаях фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку для предупреждения и раскрытия нарушений;
- участвовать в подготовке материалов для передачи дела в суд и выступать в качестве свидетелей;
- участвовать в проведении общественной экологической экспертизы;
- получать информацию о состоянии окружающей природной среды, источниках отрицательного воздействия на нее и мерах, принимаемых для улучшения экологической ситуации.
Лишиться своих полномочий общественный инспектор может в трех случаях:
- за непредставление в установленные сроки ежеквартальных и ежегодного отчетов или за их негативную оценку;
- за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
- за нарушение законодательства в сфере охраны окружающей природной среды, превышение полномочий, а также совершение других противоправных действий при исполнении своих обязанностей.
Решение об аннулировании удостоверения и лишении общественного инспектора права исполнять свои обязанности принимает Главный государственный инспектор Украины по охране окружающей природной среды и главные госинспекторы по охране окружающей природной среды соответствующих территорий по ходатайству структурного подразделения органа Минприроды.
Выводы и перспективы
Как видим, полномочия у экологических инспекторов весьма серьезные. Вряд ли земельные общественные инспекторы будут обладать намного меньшим объемом прав. Наоборот, с учетом общей тенденции к усилению ответственности в земельной сфере можно смело утверждать, что этот объем будет куда больше!
Земля, как известно, уже вышла в нашей стране на первые места по степени криминализации операций с ней, опередив в этом плане даже алкоголь. Поэтому не исключено, что некоторые структуры попытаются использовать общественных землеохранителей для проведения рейдерских действий, причем не только в отношении земельных участков как таковых, но и расположенных на них предприятий.
Так что не пожалейте времени на ознакомление с документами, регулирующими их деятельность, как только таковые появятся в отечественном правовом поле. А уж мы постараемся не упустить этот момент и своевременно сообщить вам об их появлении.
Кстати…
Внимательное знакомство с “экологическим” Положением преподносит читателям сюрприз. Оказывается, в соответствии с п. 4.2 Положения
“каждый общественный инспектор закрепляется за соответствующим подразделением органа Минприроды (отделом, сектором и т. п.) или за государственным инспектором по охране окружающей природной среды, сфера деятельности которых совпадает с направлением природоохранной деятельности общественного инспектора (охрана биоресурсов, обращение с отходами, охрана земельных ресурсов и др.)”.
То есть создается впечатление, будто общественные “земельные” инспекторы подчинены органам Минприроды. Разумеется, в перечне ведомств, относящихся к сфере управления Минприроды и координирующих деятельность “экологических” инспекторов, Госкомзем не упоминается. Туда входят лишь:
- Государственная экологическая инспекция;
- Республиканский комитет АР Крым по охране окружающей природной среды;
- государственные экологические инспекции в областях, городах Киеве и Севастополе;
- Государственная экологическая инспекция по охране окружающей среды Северо-Западного региона Черного моря;
- Государственная экологическая инспекция Азовского моря;
- Государственная Азово-Черноморская экологическая инспекция.
Так что “земельные” полномочия у экологических “общественников” - это, скорее всего, результат простого недосмотра составителей Положения.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс” № 21/2008 (№ 281), от 22.05.2008 г.