О периодичности проверок по техногенной
безопасности и гражданской обороне
Продолжая конкретизировать требования ст. 5 Закона Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности”, Кабмин 28 мая 2008 года Постановлением № 493 утвердил очередной подзаконный акт — Критерии распределения субъектов хозяйствования по степени риска от проведения хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды и периодичность осуществления мероприятий государственного надзора (контроля)*.
При отнесении субъекта к той или иной степени риска учитывается численность людей, которые могут постоянно или временно находиться на объектах и в местах массового сосредоточения населения, а также принадлежность предприятия к потенциально опасным объектам, объектам повышенной опасности или имеющим стратегическое значение для экономики и безопасности государства. Кроме того, принимается во внимание наличие:
- химических, биологических, радиационных, взрыво-, пожаро- и других опасных веществ и материалов;
- угрозы от потенциально опасных объектов, объектов повышенной опасности;
- угрозы от опасных гидрологических (подтопление, затопление территорий) и геологических процессов (проседающие грунты, карстообразование, оползни, обвалы, сели, лавины, землетрясения и т. п.);
- гидротехнических сооружений, хвостохранилищ, шламонакопителей, накопителей токсичных отходов;
- зданий и сооружений, относящихся к аварийно опасным объектам;
- объектов инфраструктуры жизнеобеспечения населения и населенных пунктов (энерго-, тепло-, газо-, водо- и других видов снабжения);
- строений с кровлей площадью свыше 1000 кв. метров, изготовленной с использованием вантовых и арочных конструкций.
К субъектам хозяйствования с высокой степенью риска относятся те предприятия, у которых в собственности, владении или пользовании имеются:
- объекты повышенной опасности, потенциально опасные объекты и объекты, имеющие стратегическое значение для экономики и безопасности государства;
- аварийно-спасательные службы и формирования;
- объекты производства, хранения, транспортировки, использования, захоронения, уничтожения и утилизации ядовитых веществ, в том числе продуктов биотехнологии и других биологических агентов, перечни и классы опасности которых определены Постановлениями КМУ от 20.06.95 г. № 440 и от 17.08.98 г. № 1287;
- базы, склады, арсеналы боеприпасов и армейского вооружения, объекты утилизации боеприпасов, опасных веществ и материалов;
- радиационно опасные объекты (кроме атомных электростанций), предприятия по изготовлению и переработке отработанного ядерного топлива, предприятия по захоронению радиоактивных отходов, научно-исследовательские и проектные организации, работающие с ядерными реакторами;
- хвостохранилища, шламонакопители, накопители токсичных отходов и гидротехнические сооружения, перечень которых утвержден Постановлением КМУ от 16.11.2002 г. № 1788;
- объекты, подлежащие постоянному и обязательному обслуживанию государственными аварийно-спасательными службами (по перечню, утвержденному Постановлением КМУ от 04.08.2000 г. № 1214);
- объекты с массовым пребыванием людей, стадионы, рынки, рекреационные зоны, места отдыха населения (турбазы, водные объекты и т. п.);
- защитные сооружения гражданской обороны.
Средняя степень риска присваивается тем субъектам, которые имеют в собственности, владеют или пользуются:
- объектами, которые могут оказаться в зоне возможного поражения (при возникновении чрезвычайной ситуации на объекте повышенной опасности и потенциально опасном объекте) или в зоне возможного затопления (в случае прорыва или разрушения гидросооружения);
- объектами, расположенными на территориях с опасными гидрологическими и геологическими процессами;
- объектами инфраструктуры жизнеобеспечения населения и населенных пунктов;
- зданиями и сооружениями с кровлей площадью свыше 1000 кв. метров, изготовленной с использованием вантовых и арочных конструкций.
“Среднерисковыми” считаются также учебные и дошкольные заведения, домоуправления и другие субъекты хозяйствования, обучающие население действиям в чрезвычайной ситуации, проектные, экспертные и другие организации, деятельность которых связана с обеспечением техногенной безопасности в сфере гражданской обороны.
Остальным субъектам хозяйствования, не попавшим в первые две категории, присваивается незначительная степень риска.
Плановые проверки предприятий с высокой степенью риска проводятся ежегодно, средней - один раз в три года, незначительной - один раз в пять лет. Осуществляет их Государственная инспекция гражданской обороны и техногенной безопасности.
Об этом ведомстве мы подробно рассказывали в “Фортексе” № 26/2006 на с. 5–6. Напомним, что Госинспекция действует в соответствии с Положением о ней, утвержденным Постановлением КМУ от 26.10.2001 г. № 1446, и наделена весьма широкими полномочиями. Так, ее сотрудники вправе:
- организовывать и проводить проверки выполнения “техногенных” мероприятий в госорганах и на предприятиях независимо от формы собственности;
- проводить на предприятиях выборочные проверки подготовки населения к действию в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера;
- контролировать соблюдение требований строительных норм и правил в части инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
- проверять на объектах повышенной опасности наличие и содержание в готовности локальных систем обнаружения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оповещения работающего персонала этих объектов и населения, проживающего в зонах возможного поражения;
- участвовать в выяснении причин возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного происхождения, неисполнения мер по предупреждению аварий, катастроф и стихийного бедствия, в оценке действий органов управления, сил и средств во время проведения спасательных и других неотложных работ;
- проверять условия хранения, обезвреживания, утилизации и захоронения опасных веществ и изделий, содержащих такие вещества (совместно с органами, осуществляющими госнадзор в соответствующей сфере).
При выявлении нарушений представители Госинспекции могут применять к нарушителям меры в соответствии с Инструкцией о порядке и условиях применения предупредительных мер должностными лицами Государственной инспекции гражданской обороны и техногенной безопасности, утвержденной приказом МЧС Украины от 27.03.2006 г. № 170 (далее - Инструкция). Согласно п. 2 Инструкции к таким мерам относятся остановка, ограничение и приостановление работ.
Под остановкой понимается полный запрет на проведение работ, проводящихся с нарушением “техногенного” законодательства; ограничение - это запрет в некоторых пределах, не приводящий к прекращению строительства (реконструкции, расширения) объектов в целом, а приостановление - временный запрет эксплуатации предприятий, объектов, отдельных производств и т. п. до устранения выявленных нарушений.
Инструкция четко разграничивает полномочия “техногенных” госинспекторов разных уровней. Например, Главный госинспектор Украины по вопросам гражданской обороны и техногенной безопасности, его заместители, старшие госинспекторы и госинспекторы центрального аппарата этого ведомства обладают всей полнотой полномочий, предоставленных Госинспекции.
А вот местные госинспекторы (на уровне городов, районов, районов в городах и поселков городского типа) не вправе приостанавливать эксплуатацию предприятий или объектов. Они могут приостановить лишь эксплуатацию отдельных производств, цехов, участков, машин, механизмов, оборудования, транспортных средств, а также приостановить работы, создающие угрозу жизни или здоровью людей, если это не приведет к остановке работы предприятия или отдельного производства в целом.
Что касается ограничения или остановки работ по строительству, реконструкции, расширению объектов, проводимых с нарушением требований законодательства в сфере гражданской обороны и техногенной безопасности, то тут и у местных инспекторов руки развязаны.
Решение о применении предупредительных мер оформляется предписанием. Этот документ составляется в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю (собственнику) объекта, а второй остается в подразделении, проводившем проверку. Если предупредительные меры применяются на объектах строительства, то предписание вручается (направляется) заказчику и генподрядной организации.
Предписание действует до полного устранения всех указанных в нем нарушений. Контролировать исполнение предписания будет составивший его инспектор.
После устранения нарушений инспектор, выдавший предписание, проводит проверку и по ее результатам подает докладную записку своему начальству (вместе с документами, подтверждающими устранение нарушений на объекте). А оно, в свою очередь, принимает решение о прекращении действия предписания или отказывает в этом. О принятом решении руководитель (собственник) объекта письменно уведомляется в пятидневный срок.
Если же руководитель проверенного объекта не согласен с предписанием, он может обжаловать его в Госинспекции в течение 5 дней со дня получения. Жалоба рассматривается в 10-дневный срок со дня поступления, о результатах ее рассмотрения руководителю сообщается в течение 3 дней. Впрочем, те, кто не желает возиться с такими жалобами, могут сразу обратиться в суд.
Должностным лицам предприятия, допустившим нарушения, грозят административные штрафы по ст. 188-16 “Неисполнение законных требований должностных лиц специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера” Кодекса Украины об административных правонарушениях - от 10 до 20 необлагаемых минимумов, а при повторном нарушении в течение года - от 20 до 50 необлагаемых минимумов.
___________________
* Предыдущий аналогичный документ, установивший Критерии в сфере формирования, установления и применения цен (тарифов) (Постановление КМУ от 21.05.2008 г. № 483) - см. в “Фортексе” № 22/2008 на с. 49–51. Там же приведен перечень других документов, изданных во исполнение ст. 5 Закона.
Алена Мышкина,
юрист
Газета “Фортекс” № 23-24/2008 (№ 283-284), от 09.06.2008 г.