Как будут временно выгонять директоров финучреждений
Когда в кабинет директора какого-нибудь предприятия является безо всякого предупреждения незнакомец, предъявляет некую бумагу и сообщает, что с этой минуты предприятием руководит он, а бывший директор вместе со своими замами, главбухом и прочим начальством может отправляться на все четыре стороны,- всем ясно, что происходит захват предприятия очередным рейдером. Подобные действия, в подавляющем большинстве своем незаконные, стали, к сожалению, привычной частью украинского бизнеса.
Однако с недавних пор аналогичные события могут происходить и на вполне законных основаниях. Угроза быть вышвырнутыми из своих кабинетов висит теперь над руководством предприятий, относящихся к одной специфической категории - к финансовым учреждениям.
Вообще-то, в Законе Украины “О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг” от 12.07.2001 г. № 2664-III (далее - Закон) с самого начала было предусмотрено право специального уполномоченного органа исполнительной власти в сфере регулирования рынков финансовых услуг (Госфинуслуг) отстранять руководство финансового учреждения от управления и назначать вместо него временную администрацию. Однако ни порядок, ни условия применения данной меры воздействия Закон не определил. Согласно ч. 2 ст. 40 Закона определение их было возложено на Госфинуслуг.
Первый шаг в этом направлении сделан более четырех лет назад: в пункте 2.6 Положения о применении Государственной комиссией по регулированию рынков финансовых услуг Украины мер воздействия, утвержденном распоряжением Госфинуслуг Украины от 13.11.2003 г. № 125, появилось указание о том, с какой целью применяется данная мера:
“с целью предупреждения угрозы неисполнения обязательств финансового учреждения перед его участниками, клиентами или третьими лицами, в случае невозможности (неспособности) принять меры, необходимые для избежания такой угрозы, со стороны органов управления финансового учреждения”.
Впрочем, тогда этим указанием все и ограничилось. Ни процедура назначения временной администрации, ни ее полномочия в законодательстве расписаны не были. Этот пробел устранен только 30 мая 2008 года, когда прошло регистрацию в Минюсте Положение об особенностях применения мер воздействия в виде отстранения руководства от управления финансовым учреждением и назначения временной администрации, утвержденное распоряжением Госфинуслуг от 27.03.2008 г. № 416 (далее - Положение). Попробуем рассказать об этом документе подробнее.
В соответствии с п. 2 разд. 1 Положения временная администрация - это специальный временный орган управления финансового учреждения, выполняющий исполнительные и надзорные функции. Лиц, входящих в состав временной администрации, назначает Госфинуслуг.
Решение об отстранении руководства и назначении временной администрации принимает Госфинуслуг по инициативе директора департамента, в надзорную компетенцию которого входит данное финучреждение, при наличии оснований, предусмотренных статьей 46 Закона:
- систематическое нарушение финансовым учреждением законных требований Госфинуслуг;
- неисполнение финансовым учреждением в течение 30 рабочих дней более 10% своих просроченных обязательств;
- арест или вступление в силу обвинительного приговора в отношении преступных действий руководителей финучреждения;
- сокрытие финучреждением каких-либо счетов, активов, реестров, отчетов или документов;
- необоснованный отказ финучреждения в предоставлении работникам Госфинуслуг необходимых документов или информации (на это основание обратите особое внимание!);
- наличие публичного конфликта в руководстве финучреждения;
- наличие ходатайства финучреждения о назначении временной администрации.
Решение Госфинуслуг оформляется в форме распоряжения, в котором обязательно указываются:
- наименование финучреждения, его местонахождение и код по ЕГРПОУ;
- фамилии, имена, отчества и должности руководителей финучреждения, в отношении которых принято решение об отстранении;
- основание применения данной меры воздействия;
- нарушенная норма законодательства о финансовых услугах и суть нарушения;
- сведения о временном администраторе: наименование и код по ЕГРПОУ (для юридического лица) или фамилия, имя и отчество (для физического лица);
- задачи временной администрации;
- срок, на который назначается временная администрация;
- периодичность отчетности временного администратора перед Госфинуслуг;
- дата и номер распоряжения;
- подпись Председателя Госфинуслуг (лица, исполняющего его обязанности) и оттиск печати.
Распоряжение вступает в силу со дня его издания или с указанной в нем даты. В течение трех рабочих дней после вступления его в силу Госфинуслуг публикует сообщение об этом на своем веб-сайте.
Не совсем четко расписан в Положении вопрос о том, когда именно приступает к работе временный администратор. С одной стороны, согласно п. 9 разд. 2 Положения временный администратор начинает работать со дня вступления распоряжения в силу, то есть, как правило, со дня его издания. С другой стороны, в соответствии с п. 6 разд. 2 распоряжение выдается руководителю временной администрации не позднее следующего рабочего дня после его принятия. Таким образом, не исключена ситуация, когда временный администратор должен приступить к исполнению своих обязанностей еще до того, как он о них узнает.
Если отстраненное руководство препятствует вновь назначенному администратору, тот может обратиться в орган государственной исполнительной службы с заявлением о принудительном исполнении распоряжения. Никаких дополнительных процедур для этого не требуется, поскольку само распоряжение органа Госфинуслуг является исполнительным документом.
В случае несогласия с распоряжением руководство финучреждения может обжаловать его в месячный срок в Госфинуслуг или в суд. В этом случае исполнение обжалуемого распоряжения может быть приостановлено по решению Председателя Госфинуслуг до вынесения решения по жалобе. Так что каждому директору финучреждения лучше запастись заранее подготовленной жалобой, в которой будут оставлены места для указания реквизитов обжалуемого распоряжения и причин несогласия с ним. Как вы понимаете, чем раньше поступит этот документ в Госфинуслуг, тем скорее может быть приостановлено действие распоряжения о назначении временной администрации.
Требования к временному администратору
В соответствии со ст. 47 Закона временным администратором может быть служащий Госфинуслуг, независимый эксперт либо предприятие, осуществляющее профессиональную деятельность по временному администрированию финансовых учреждений, предоставлению аудиторских, юридических или консультационных услуг по вопросам функционирования рынков финансовых услуг и имеющее не менее трех работников с сертификатом* Госфинуслуг на право осуществления временной администрации финансового учреждения.
К участию во временной администрации допускаются исключительно лица, имеющие сертификат на право осуществления такой деятельности, высокие профессиональные качества, безупречную деловую репутацию, а также экономическое или юридическое образование и опыт работы по специальности. Если выяснится, что временный администратор не соответствует установленным требованиям, Госфинуслуг может в любой момент отстранить его.
Временным администратором не может быть лицо:
- являющееся кредитором, связанным лицом или участником финансового учреждения;
- имеющее не погашенную и не снятую судимость или являющееся обвиняемым по уголовному делу;
- не выполнившее своих обязательств перед каким-либо финансовым учреждением.
В соответствии с п. 12 ст. 47 Закона Госфинуслуг обязана проверить кандидата на должность временного администратора на предмет отсутствия конфликта интересов. Для этого претендент подает в Госфинуслуг информацию о своих личных и деловых интересах, в том числе:
- о задолженности перед финансовым учреждением, трудовых отношениях с ним или владении его имущественными правами;
- об отношениях за предыдущие 5 лет с финучреждениями - связанными лицами предприятия, на котором предстоит работать временному администратору;
- о неисполнении за последние 5 лет каких-либо обязательств в отношении любого банка или финансового учреждения.
Если наличие конфликта интересов выяснится после назначения временного администратора, он обязан сообщить об этом в Госфинуслуг, а там уже будут решать, может ли администратор продолжать свою работу.
Труд временного администратора (кроме сотрудников Госфинуслуг) и привлеченных им специалистов оплачивает финучреждение. При этом зарплата администратора должна быть не меньше среднемесячного заработка руководителя этого финучреждения за предыдущие 12 месяцев. Размер оплаты труда привлеченных специалистов устанавливает временный администратор в пределах сметы расходов временной администрации.
Полномочия временной администрации
Временный администратор имеет очень широкие полномочия. Так, он наделен всеми правами руководителя финучреждения, включая право подписывать приказы о назначении, увольнении и переводе работников, а также подписывать от имени финучреждения претензии к должникам, иски и заявления в суд и т. п. Руководитель временной администрации вправе принимать решения единолично.
С момента назначения временный администратор обязан позаботиться о сохранности активов и документации финучреждения. Для этого он, в частности, должен:
- не допускать самовольного выноса документации и материальных ценностей из помещений финансового учреждения;
- обеспечить непрерывность работы финучреждения;
- решить вопрос о необходимости замены замков, об ограничении доступа к ключам, позволяющим пройти во внутренние помещения, где обрабатываются электронные документы, используются и хранятся средства защиты информации, документы финучреждения и т. п., а также позаботиться о замене/установлении кода доступа к компьютерам и ограничить круг работников финучреждения, имеющих к ним допуск.
Пункт 6 разд. 3 Положения предписывает временному администратору в течение месяца со дня назначения провести инвентаризацию активов финучреждения (при необходимости - с привлечением аудитора). Если по ее результатам будут выявлены расхождения с данными бухучета, администратору предстоит урегулировать такие расхождения.
Кроме того, временный администратор, в частности, вправе:
- пересматривать условия всех договоров аренды на предмет потребности в них и приемлемости условий аренды;
- обеспечивать проведение оценки стоимости активов финучреждения и его обособленных подразделений;
- проверять деятельности финучреждения с привлечением внешнего аудита или структурных подразделений Госфинуслуг;
- назначать лицо, ответственное за ведение бухучета;
- подавать иски в суд;
- созывать внеочередное собрание высшего органа управления финучреждения, а также участвовать в работе общего собрания его участников.
В соответствии с п. 15 ст. 47 Закона временному администратору запрещено:
- осуществлять деятельность при наличии конфликта интересов (кроме случаев, когда об этом известно Госфинуслуг и она разрешила продолжать работу);
- принимать прямо или опосредованно какие-либо услуги, подарки и другие ценности от “заинтересованных лиц”;
- использовать подконтрольное имущество в своих интересах или в интересах третьих лиц;
- принимать обязательства от имени Госфинуслуг без ее письменного разрешения;
- разглашать служебную информацию (если это не связано с выполнением функций временного администратора).
Прекращение деятельности временной администрации
Срок полномочий временной администрации не может превышать 1 год со дня ее назначения. За 15 дней до истечения этого срока временный администратор отчитывается перед Госфинуслуг о проделанной работе, а за 10 дней - уведомляет отстраненное или вновь назначенное руководство финучреждения о дате прекращения своих полномочий. И уже на следующий день после этой даты “родное” руководство может возвращаться к работе.
К сожалению, никаких серьезных рычагов для воздействия на временную администрацию у отстраненного директора (как и у собственников предприятия) нет: Положение предусматривает подотчетность и подконтрольность временного руководства исключительно чиновникам Госфинуслуг. Поэтому можно не сомневаться в том, что первые же попытки назначить временную администрацию приведут к судебным процессам, в ходе которых владельцы финучреждений будут добиваться возмещения им убытков, причиненных хозяйничанием “временщиков”.
_______________
* К слову заметим, что тем же распоряжением Госфинуслуг № 416 внесены изменения в Положение о порядке сертификации лиц на право осуществления временной администрации финансовых учреждений, утвержденное распоряжением от 27.05.2005 г. № 4081. Изменения эти в целом направлены на ужесточение требований к претендентам на сертификат. В частности, увеличено число документов, представляемых кандидатом для получения сертификата, а также расширен перечень оснований для его аннулирования.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс” № 26/2008 (№ 286), от 23.06.2008 г.