КОНСУЛЬТУЄ ДПА УКРАЇНИ
Департаменту погашення прострочених податкових зобов'язань
Коментар до Наказу ДПАУкраїни
№ 298 від 12 травня 2008 р.
Згідно з пп. 2.3.1 п. 2.3 ст. 2 Закону України від 21.12.2000 р. № 2181-III “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” (зі змінами та доповненнями, за текстом - Закон № 2181-III) органам державної податкової служби надано статус органів стягнення, відповідно до якого вони отримують повноваження на здійснення заходів щодо погашення податкового боргу.
У разі якщо інші заходи щодо погашення податкового боргу не привели до позитивного результату, податковий орган здійснює за платника податків та на користь держави заходи щодо залучення додаткових джерел погашення суми податкового боргу шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а за їх недостатності - шляхом продажу інших активів такого платника податків.
Отже, одним із завершальних кроків процедури погашення податкового боргу є продаж активів платника податків, які перебувають у податковій заставі.
Однак органи державної податкової служби безпосередньо не можуть здійснювати продаж активів платника податків, які перебувають у податковій заставі, а лише забезпечують організацію здійснення відповідних заходів на біржовому ринку шляхом проведення цільових аукціонів та біржових торгів.
З цією метою центральний податковий орган, керуючись ст. 10 Закону № 2181-III, на конкурсних засадах надає біржам повноваження на продаж активів платників податків, які перебувають у податковій заставі.
Надаючи біржам зазначених повноважень, податкові органи при цьому намагаються забезпечувати ефективний захист такої державної функції. Тому важливе значення має державне регулювання діяльності уповноважених бірж щодо продажу активів платника податків, які перебувають у податковій заставі.
Таким чином, комплексний підхід до створення єдиної правової основи діяльності уповноважених бірж щодо продажу активів платника податків, які перебувають у податковій заставі, дасть можливість налагодження ефективнішої взаємодії між податковими органами та біржами.
Прагнучи упорядкувати діяльність уповноважених бірж щодо реалізації активів платників податків, які перебувають у податковій заставі, ДПА України видала наказ від 12.05.2008 р. № 298 “Про затвердження змін до Положення про умови і порядок проведення конкурсів з визначення уповноважених бірж з продажу активів, що перебувають у податковій заставі”, який зареєстровано в Мін'юсті України 26.05.2008 р. за № 454/15145 (за текстом - Положення).
Діяльність на біржовому ринку забезпечують біржі, брокери, маклери, брокерські контори та інші учасники біржової діяльності.
Біржа - це регулярно функціонуючий, організаційно визначений ринок однорідних товарів, на якому укладаються угоди купівлі-продажу великих партій товару. Біржі поділяються (залежно від представлених на них товарів) на: товарні, фондові, валютні, універсальні, праці тощо.
Біржа не здійснює торговельно-посередницької діяльності, а лише створює для неї умови, виконуючи роль посередника в торговельних операціях, а саме: сприяє встановленню контактів між продавцем і покупцем товару та формуванню оптових ринкових цін шляхом біржових торгів. Тобто сфера діяльності товарної біржі прямо пов'язана з організацією і регулюванням біржової торгівлі. Безпосередньо торгівлю здійснюють зареєстровані на такій біржі брокерські контори і брокери.
Брокерська контора - підприємство з правами юридичної особи, створене членом біржі або іншим підприємством.
Закон України від 10.12.91 р. № 1956-ХІІ “Про товарну біржу” визначає правові умови створення та діяльності товарних бірж на території України.
Положеннями цього Закону передбачено, що кожен член товарної біржі має право відкрити власну брокерську контору. До брокерської контори можуть бути прирівняні юридичні особи, які уклали угоду з біржею про придбання права на використання біржового місця. Як юридична особа брокерська контора проходить державну реєстрацію й функціонує відповідно до затверджених засновником установчих документів.
Брокери є фізичними особами, зареєстрованими на біржі відповідно до статуту, їх обов'язки полягають у виконанні доручень членів біржі, яких вони представляють, щодо здійснення біржових операцій шляхом пошуку контрактів і подання здійснюваних ними угод для реєстрації на біржі. Вони можуть бути незалежними - мати власне брокерське місце, засвідчене відповідним договором про право участі на здійснення біржової торгівлі на товарній біржі. Більшість брокерів входять до штату брокерських контор.
Таким чином, головною діючою особою на біржовому ринку є брокер, від якого залежить успішна робота як брокерської контори, так і всієї біржової торгівлі.
Співпраця брокерської контори з клієнтами на вітчизняних біржах оформлюється укладанням договору та договору-доручення на брокерське обслуговування.
Договір на брокерське обслуговування укладається між товаровиробником (продавцем, покупцем), який бажає продавати чи купувати товари через біржу, і брокерською конторою (брокером). Це, як правило, безстроковий договір, який надає клієнту можливість доручати брокерській конторі представляти його інтереси й укладати угоди на біржі, але не містить жодних умов і зобов'язань щодо розрахунків та платежів. На підставі цього договору клієнт укладає з брокерською конторою (брокером) договір-доручення на брокерське обслуговування, в якому визначаються обов'язки й відповідальність клієнта і брокера щодо купівлі-продажу товару на біржі. Договір-доручення складають на певний строк, у ньому визначають розмір і форму оплати послуг брокерської фірми, а також форми та розміри відповідальності сторін за порушення умов цього договору, гарантії відшкодування збитків, яких зазнає потерпіла сторона внаслідок невиконання чи неналежного виконання зобов'язань винною стороною.
Після укладання договору-доручення клієнт має надати брокерській конторі (брокеру) доручення на право укладати угоди та вести розрахунки від його імені.
Договір-доручення або інший документ, що його замінює, є підставою для подання брокером заявки на участь у біржових торгах.
Брокер, який дійшов згоди щодо біржового товару з іншою стороною (учасником біржової торгівлі) під час торгу в біржовій ямі, оформлює відповідний контракт (договір, угоду) і подає його на реєстрацію і оформлення на біржі у порядку, встановленому біржею. Після здійснення всіх передбачених правилами біржової торгівлі операцій та реєстрації біржового контракту кожному контрагенту надсилають один примірник для виконання.
Інакше кажучи, біржовими угодами є дії громадян і організацій щодо встановлення, зміни або припинення цивільних прав або обов'язків, які вчинено на біржі в результаті біржових торгів. Укладаються ці угоди через посередників - брокерські контори і брокерів, а не самими продавцями і покупцями реального товару. Виконуються біржові угоди поза біржею (товару як такого на біржі немає). Біржова угода має юридичні ознаки звичайної угоди щодо змісту, структури тексту, форми тощо.
За даними Держкомстату України, станом на 01.04.2008 р. в Україні зареєстровано 461 біржу. Практичну діяльність здійснювали 327 бірж, серед них універсальних, товарно-сировинних і товарних - 278 бірж, нерухомості - 20, агропромислових - 18, фондових бірж та їх філій - 10, а також одна валютна біржа.
На сьогодні 49 товарних бірж визначено ДПА України уповноваженими з продажу активів, що перебувають у податковій заставі.
За І квартал 2008 р. на біржах України було проведено 25,1 тис. торгів, на яких для продажу запропоновано товарів і послуг на суму 6,7 млрд. грн., і укладено 58,7 тис. угод на суму 6,7 млрд. грн. Середній обсяг одного торгу за звітний період на біржах становив 267 тис. грн., що на 14% менше, ніж за І квартал 2007 р.
За даними центрального податкового органу, протягом 2007 р, органами державної податкової служби через уповноважені товарні біржі реалізовано активів, які перебувають у податковій заставі, на загальну суму 103,9 млн. грн.
Головним завданням внесення змін до Положення стало питання щодо позбавлення уповноважених бірж наданих їм повноважень для більшої керованості, маневреності та підконтрольності процесів продажу активів платника податків, які перебувають у податковій заставі, на біржовому ринку.
У результаті у Положенні було відображено таке:
1. Відтепер розширено сферу дії (застосування) цього Положення, що передбачає не лише надання біржам повноважень на організацію і проведення біржових торгів та цільових аукціонів з реалізації активів платників податків, які перебувають у податковій заставі, у рахунок погашення їх податкового боргу, а й механізм виключення уповноважених бірж, які допустили порушення умов реалізації активів, що перебувають у податковій заставі, з переліку уповноважених бірж.
Зокрема, до таких порушень можна віднести неподання біржею у встановлені строки повідомлення (оголошення) про проведення аукціону, яке повинно оприлюднюватися через місцеві ЗМІ та на власному веб-сайті, або несвоєчасне подання; безпідставну відмову в прийнятті заявок на участь в аукціоні; витребування додаткових відомостей (не передбачених нормативно-правовими актами); проведення аукціону поза межами торговельного залу біржі в не обладнаних для торгів приміщеннях або не за адресою, зазначеною в оголошенні про аукціон; передоручення організації аукціону іншій біржі чи брокерській конторі; проведення торгів без висновку (рецензії) на звіт про оцінку майна тощо.
2. Упорядковано склад та структуру конкурсної комісії, а саме: назви міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів приведено у відповідність із діючими станом на дату затвердження наказу; кількість представників від Департаменту погашення прострочених податкових зобов'язань ДПА України, який відповідає за організацію та проведення конкурсу, зменшено на одну особу; кількість представників від Мінекономіки України (за згодою) збільшено до двох осіб; включено до складу комісії представника від Мінфіну України (за згодою); виключено зі складу комісії представника (фахівця) з організації біржового товарного ринку (за згодою); представляти Адміністратора Єдиної інформаційної системи з обліку, зберігання та оцінки майна, що реалізується за рішеннями органів виконавчої влади (за згодою), відтепер може лише особа, яка займає посаду його керівника.
3. Доповнено перелік основних завдань комісії, а саме: завданням щодо виключення уповноваженої біржі, яка допустила порушення умов реалізації активів, що перебувають у податковій заставі, з переліку уповноважених бірж, з якими органи державної податкової служби можуть укладати договори про реалізацію активів.
4. Змінено вимоги до претендентів на участь у конкурсі (щодо досвіду роботи біржі), у зв'язку з чим передбачається залучити більшу кількість бірж, створюючи тим самим сприятливе конкурентоспроможне середовище.
5. Установлено вичерпний перелік документів, комплект (пакет) яких для участі в конкурсі подається претендентом до ДПА України для розгляду їх комісією, а саме:
а) заяву у довільній формі з обов'язковим зазначенням у ній місцезнаходження біржі (фактичної та/або юридичної адреси), номерів телефону та факсимільного зв'язку, посад та ПІБ керівництва, чисельності працівників і спеціалізації біржі;
б) копії статуту біржі та свідоцтва про державну реєстрацію, засвідчені в нотаріальному порядку;
в) копії балансу (за ф. № 1) та звіту про фінансові результати (за ф. № 2) за рік, що передує даті подання документів для участі у конкурсі;
г) правила біржової торгівлі та витяг з протоколу загальних зборів учасників про їх затвердження, завірені печаткою біржі та підписом її керівника;
д) довідка у довільній формі щодо технічних можливостей для забезпечення організації продажу майна, яке перебуває у податковій заставі, та виконання взятих зобов'язань щодо його реалізації, яка повинна включати інформацію про:
річну кількість угод та обсяги реалізованого майна, які не повинні бути меншими ніж 2,5 млн. грн. (виходячи з розрахунку суми доходу від угод по відсотках, отриманих за користування послугами біржі, необхідного для забезпечення самоокупності біржі на покриття витрат на здійснення біржової діяльності);
відокремлені приміщення - для персоналу біржі (площею не менше ніж 40 м2, що необхідно для розміщення мінімальної кількості персоналу біржі, зокрема керівника, бухгалтера, технічного персоналу біржі тощо, та створення для працівників умов для забезпечення нормального функціонування біржі); для проведення торгів (площею не менше ніж 100 м2, що необхідно для розміщення спеціально обладнаного місця проведення торгів - торговельного залу біржі (ями, арени, кільця тощо), обладнаного електронним табло або іншими засобами оперативного висвітлення біржової інформації, яке повинно забезпечувати створення сприятливих умов для всіх учасників торгів);
лінії міського та міжміського телефонного зв'язку (не менше п'яти);
електронна пошта та адреса власної сторінки (веб-сайту) біржі в глобальній мережі Інтернет;
кількість у штаті біржі підготовлених фахівців, у тому числі не менше двох експертів-оцінювачів та двох фахівців з відчуження об'єктів державної власності та продажу майна в процесі приватизації, підтверджених ксерокопіями кваліфікаційних сертифікатів, виданих Фондом держмайна України (згідно з Положенням про умови укладення (переукладення) договору про організацію продажу майна, що перебуває у державній власності, затвердженим наказом Фонду держмайна України від 17.10.2007 р. № 1672, зареєстрованим у Мін'юсті України 26.12.2007 р. за № 1396/14663);
договір про організацію продажу майна, що перебуває у державній власності, укладений з Фондом держмайна України, підтверджений ксерокопією документа (згідно з п. 1.2 Положення про умови укладення (переукладення) договору про організацію продажу майна, що перебуває у державній власності, затвердженого наказом Фонду держмайна України від 17.10.2007 р. № 1672, зареєстрованим у Мін'юсті України 26.12.2007 р. за № 1396/14663, та додатком 1 до цього наказу);
кількість брокерських контор, зареєстрованих на біржі, їх місцезнаходження те спеціалізацію біржових операцій (не менше десяти власників брокерських місць на біржі, зі статусом юридичної особи або без нього, зареєстрованих у журналі реєстрації брокерських контор з присвоєнням порядкового номера);
розмір плати за користування послугами біржі (наприклад, плата за послуги біржі зі збереження товарів на біржових складах, з реєстрації біржових контрактів (угод); розмір вартості біржового місця та періодичних внесків; плата за інші послуги; заставні внески в грошовій та майновій формах; інші страхові платежі) учасниками біржових торгів, визначений у правилах біржової торгівлі, які затверджуються загальними зборами учасників (членів) товарної біржі або уповноваженим ним органом, за останній рік у відсотках до вартості біржового контракту (угоди);
письмове зобов'язання (гарантійний лист) щодо надання біржею інформації про майно, що реалізується як об'єкт податкової застави, а також про відрахування частини комісійної винагороди за таку реалізацію майна (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2004 р. № 154 “Деякі питання організації обліку, зберігання та оцінки майна, що реалізується за рішеннями органів виконавчої влади” та наказу Фонду держмайна України від 26.03.2004 р. № 598 “Про затвердження Положення про Єдину інформаційну систему з обліку, зберігання та оцінки майна, що реалізується за рішеннями органів виконавчої влади”, зареєстрованого в Мін'юсті України 25,05.2004 р. за № 651/9250).
6. Конкретизовано показники учасників конкурсу, які вивчаються, оцінюються та беруться до уваги при визначенні переможців комісією (розмір зареєстрованого і фактично сплаченого статутного капіталу біржі; показники фінансових результатів біржі за попередній рік; кількість зареєстрованих Біржовим комітетом у спеціальному реєстрі брокерських контор, що діють на біржі зі статусом юридичної особи та як структурний підрозділ організації - члена біржі; річний обсяг угод, укладених за результатами біржових торгів та цільових аукціонів у кількісному та сумарному вираженні; розмір плати за користування послугами біржі; технічні можливості біржі; фактичний досвід роботи біржі, кредиторська заборгованість, у тому числі за платежами до державного бюджету).
7. Положення доповнено окремою главою щодо виключення біржі з переліку уповноважених бірж, з якими органи державної податкової служби можуть укладати договори про реалізацію активів, що перебувають у податковій заставі. Зокрема;
комісії надано право розгляду питання щодо виключення такої біржі з переліку уповноважених бірж, з якими органи державної податкової служби можуть укладати договори про реалізацію активів, та визначено підставу (виявлення фактів недотримання уповноваженою біржею вимог нормативно-правових актів, які регулюють порядок проведення біржових торгів та цільових аукціонів з продажу активів платника податків, що перебувають у податковій заставі), що спонукає до цього;
визначено, що рішення про виключення такої біржі з переліку уповноважених бірж приймається простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії з ухвальним голосом голови комісії;
після затвердження протоколу про виключення уповноваженої біржі, яка допустила порушення вимог нормативно-правових актів, що регулюють порядок проведення біржових торгів та цільових аукціонів з продажу активів платника податків, які перебувають у податковій заставі, Департамент погашення прострочених податкових зобов'язань ДПА України наступного дня виключає таку біржу з переліку уповноважених бірж, з якими органи державної податкової служби можуть укладати договори про реалізацію активів, які перебувають у податковій заставі;
запроваджено триденний строк для надання зацікавленим сторонам (біржам та податковим органам) інформації про виключення біржі з переліку уповноважених бірж, з якими органи державної податкової служби можуть укладати договори про реалізацію активів, які перебувають у податковій заставі;
з дня виключення біржі з переліку уповноважених бірж органи державної податкової служби не можуть укладати з нею договори про реалізацію активів, які перебувають у податковій заставі;
біржа має можливість оскаржити рішення комісії про виключення її з переліку уповноважених бірж згідно із законодавством.
У зв'язку з вищевикладеним ДПА в областях, містах Києві та Севастополі, у свою чергу, не пізніше наступного дня після отримання інформації про виключення біржі з переліку уповноважених бірж повинні надати її підпорядкованим органам державної податкової служби; надалі податкові органи не можуть укладати
нові договори з біржами, виключеними з переліку уповноважених бірж; у разі виявлення податковими органами фактів недотримання уповноваженою біржею вимог нормативно-правових актів, які регулюють порядок проведення біржових торгів та цільових аукціонів з продажу активів платника податків, що перебувають у податковій заставі, негайно інформувати про це Департамент погашення прострочених податкових зобов'язань ДПА України з обов'язковим та чітким викладенням порушень для належного реагування.
Таким чином, основної мети - регулювання з боку держави діяльності уповноважених бірж щодо продажу активів платника податків, які перебувають у податковій заставі, досягнуто завдяки оновленню правової бази діяльності таких бірж.
І насамкінець, виконання вимог Положення повинно стати запорукою досягнення вищих результатів роботи органів державної податкової служби України з погашення податкового боргу.
Ярослава МОРОЗ,
начальник відділу методології
“Вісник податкової служби України” № 23 червень 2008
Передплатні індекси –
22599 (укр.), 95441 (укр. з бланками звітності)
22600 (рос.), 95442 (рос. з бланками звітності)