Надання роботодавцю дотації на створення
додаткових робочих місць для
працевлаштування безробітних
ПИТАННЯ: 1. Якими нормативно-правовими документами затверджено порядок надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних?
2. Кому і в якому разі надається дотація?
3. Які розміри дотації та тривалість її надання?
4. Який порядок надання дотації?
5. Хто несе відповідальність за порушення умов, порядку надання та використання дотації?
ВІДПОВІДЬ:
1.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 1 від 10.01.2001 р. (із змінами, внесеними згідно із наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 88 від 27.02.2008 р.) затверджено Порядок надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних, у т. ч. молоді на перше робоче місце (далі - Порядок).
Порядок розроблено відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” (далі - Закон).
Порядок визначає умови, механізм надання роботодавцю дотації для працевлаштування безробітних, у т. ч. молоді на перше робоче місце (далі - дотація) та відповідальність за порушення умов порядку її надання та використання.
Порядок та строки надання роботодавцю дотації для забезпечення молоді, яка отримала вищу або професійно-технічну освіту, першим робочим місцем встановлюється відповідно до Закону України “Про забезпечення молоді, яка отримала вищу або професійно-технічну освіту, першим робочим місцем з наданням дотації роботодавцю”.
Дотація - це кошти Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд), що надаються роботодавцю для покриття витрат на заробітну плату осіб, які працевлаштовані на постійну роботу за направленням державної служби зайнятості.
2.
Дотація може надаватися роботодавцю за умови працевлаштування на строк понад два роки безробітних, які перебували на обліку в державній службі зайнятості як безробітні не менше 3 місяців, а зазначених нижче категорій безробітних, які направляються на дотаційні робочі місця у першу чергу, - не менше місяця за направленням державної служби зайнятості:
жінок, які мають дітей віком до 6 років;
одиноких матерів, які мають дітей віком до 14 років або дітей-інвалідів;
молоді, яка закінчила або припинила навчання у середніх загальноосвітніх школах, професійно-технічних та вищих навчальних закладах різних рівнів акредитації, звільнилася зі строкової військової або альтернативної (невійськової) служби і якій надається перше робоче місце;
дітей (сиріт), які залишилися без піклування батьків, а також осіб, яким виповнилося п’ятнадцять років і які за згодою одного із батьків або особи, яка їх заміняє, можуть, як виняток, прийматися на роботу;
осіб передпенсійного віку (за два роки до настання права на пенсію: чоловіків після досягнення 58 років, жінок - 53 років);
осіб, звільнених після відбуття покарання або примусового лікування;
осіб, які входять до складу сім’ї, де двоє і більше її членів є безробітними (чоловік, дружина та неодружені діти, які проживають разом з батьками);
інвалідів, які не досягли пенсійного віку.
Жінки, які повідомили про свою вагітність та підтвердили її документально довідкою у встановленому порядку, за їх згодою, можуть бути направлені на роботу на дотаційні робочі місця без урахування строку їх перебування на обліку в державній службі зайнятості як безробітних.
Перевага в наданні дотації надається роботодавцям, що працевлаштовують вагітних жінок, молодь на перше робоче місце та інших безробітних, які не здатні на рівних конкурувати на ринку праці, понад установлену квоту, а також роботодавцям, що виконали норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів понад установлену норму.
У разі працевлаштування безробітних з числа інвалідів дотація надається роботодавцям за умови, що для їх працевлаштування не потрібно створення спеціального робочого місця або це спеціальне робоче місце роботодавець створює за власний рахунок.
Для безробітних, у яких професійно-кваліфікаційний рівень та досвід роботи не відповідає вимогам роботодавця, державна служба зайнятості може організовувати професійне навчання у роботодавця за індивідуальними навчальними планами та програмами або підвищення їх кваліфікації шляхом стажування безпосередньо на робочому місці з подальшим вирішенням питання їх працевлаштування з наданням дотації роботодавцю.
Термін перебування осіб на обліку в державній службі зайнятості як безробітних обчислюється з дня надання їм статусу безробітного, а при перереєстрації у межах двох років осіб, які звернулися повторно до державної служби зайнятості, термін перебування їх на обліку враховується сумарно.
Дотація надається в межах коштів Фонду, передбачених бюджетом та кошторисами з цією метою.
Дотація не надається роботодавцям, які не перебувають на обліку як платники внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття або мають на дату звернення заборгованість за страховими внесками, нараховану пеню та фінансові санкції за порушення норм Закону та Закону України “Про зайнятість населення”, не забезпечили виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до вимог ч. 1 ст. 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” - у разі працевлаштування безробітних з числа інвалідів.
Дотація не надається роботодавцям, які протягом останніх 6 місяців скорочували чисельність працівників за професією (спеціальністю), за якою відповідно до направлення державної служби зайнятості працевлаштовується безробітний.
Дотація не надається бюджетним організаціям.
Кількість осіб на підприємствах, в установах, організаціях та у фізичних осіб, які працюють протягом першого року дії договору про працевлаштування безробітних з наданням дотації, на день звернення роботодавця щодо надання дотації (дата надання письмової згоди роботодавця на направленні на працевлаштування безробітного) не повинна перевищувати 50 % загальної чисельності працівників з урахуванням осіб, які будуть працевлаштовані за новими договорами.
3.
Дотація надається щомісячно протягом року в розмірі фактичних витрат на заробітну плату прийнятих за направленням державної служби зайнятості осіб, але не вище за середній рівень заробітної плати за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату, або обчисленої з неї відповідної суми в разі, якщо особа пропрацювала неповний місяць.
Ці витрати включають основну та додаткову заробітну плату, визначену відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 2 Закону України “Про оплату праці”, та суми страхових внесків (збору), що сплачують роботодавці відповідно до Закону України “Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування”, Закону України “Про страхові тарифи на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” та Закону України “Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування”.
Якщо працівник працював у роботодавця повний місяць, а термін надання дотації припиняється у середині місяця, або працівник відпрацював неповний місяць і його заробітна плата в таких випадках перевищує середній рівень заробітної плати за всіма видами економічної діяльності у відповідній області, розмір дотації за цей період обчислюється шляхом ділення середньої заробітної плати, яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату, на кількість календарних днів місяця та множенням на кількість календарних днів, за які надається дотація, або на кількість відпрацьованих працівником календарних днів.
Дотація надається за умови, що трудовий договір з цим працівником не буде розірвано у зв’язку зі змінами в організації виробництва і праці, в т. ч. реорганізації або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату, за угодою сторін протягом двох років.
У дворічний період не зараховується час перебування жінки у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею 3 років або 6 років - за медичним висновком.
У разі розірвання трудового договору з працівником, працевлаштованим за направленням державної служби зайнятості, до закінчення двох років з дня працевлаштування у зв’язку із змінами в організації виробництва і праці, в т. ч. реорганізації або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату, за угодою сторін (п.1 ст. 36 Кодексу законів України про працю (далі - КЗпП)), через невиконання роботодавцем законодавства про працю, умов колективного чи трудового договору (ч.3 ст. 38 КЗпП), а також у разі встановлення недостовірності поданих роботодавцем даних, використання дотації з порушенням законодавства центр зайнятості припиняє виплату дотації.
У разі переведення працівника за його згодою з робочого місця, на яке надавалася дотація, якщо він працював на ньому понад 6 місяців, на постійну роботу на інше робоче місце на цьому підприємстві із збереженням гарантій зайнятості, передбачених умовами надання дотації, виплата дотації не припиняється.
Роботодавець протягом 5 робочих днів повідомляє центр зайнятості про переведення працівника за його згодою на інше робоче місце.
У разі призначення пенсії особі, яка досягла пенсійного віку або їй встановлено інвалідність, виплата дотації не припиняється, якщо зазначена особа продовжує працювати.
4.
Розгляд питання про можливість надання роботодавцю дотацій здійснюється комісією, створення якої ініціює робочий орган виконавчої дирекції Фонду, у складі представників виконавчої дирекції Фонду, районних та міських державних адміністрацій, організацій роботодавців та їх об’єднань, професійних спілок (за згодою), на підставі:
1) Інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) за формою 3-ПН або листа роботодавця про його попередню згоду на працевлаштування безробітного;
2) письмової згоди роботодавця на направлення на працевлаштування з наданням дотації роботодавцю для прийняття на роботу на відповідне робоче місце безробітного за направленням служби зайнятості з умовою надання дотації. Зразок направлення на працевлаштування з наданням дотації роботодавцю додається;
3) довідки роботодавця про відсутність скорочення на підприємстві протягом останніх 6 місяців чисельності (штату) працівників за професією (спеціальністю), на яку працевлаштовується безробітний, що підтверджується центром зайнятості, а в разі працевлаштування безробітних з числа інвалідів - довідки про виконання ним нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів на дату звернення;
4) відомостей центру зайнятості про перебування на обліку роботодавця як платника внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та про відсутність на дату звернення (дата подання письмової згоди роботодавця на направленні на працевлаштування безробітного):
заборгованості щодо сплати страхових внесків до Фонду;
нарахованої пені;
фінансових санкцій за порушення норм Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” та Закону України “Про зайнятість населення”.
Рішення про надання роботодавцю дотації з урахуванням висновків комісії, які мають рекомендаційний характер, приймається директорами районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, які є робочими органами виконавчої дирекції Фонду, за місцем перебування на обліку роботодавця як платника внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - центри зайнятості).
Комісія розглядає питання про надання роботодавцю дотації протягом 10 робочих днів.
Розгляд питання про можливість працевлаштування безробітного з наданням роботодавцю дотації здійснюється директором центру зайнятості протягом 5 календарних днів після отримання висновку комісії. У разі прийняття позитивного рішення роботодавцю протягом 5 календарних днів направляється проект договору між центром зайнятості та роботодавцем про надання дотації.
У договорі про працевлаштування безробітного з наданням дотації визначаються:
сторони договору;
прізвище, ім’я та по батькові, місце проживання безробітного, який буде прийнятий на роботу за направленням державної служби зайнятості;
професія (спеціальність) та кваліфікація безробітного;
професія (посада), за якою буде працевлаштований безробітний;
гарантії зайнятості безробітного, який буде працевлаштований;
строки подання довідки про нараховану та виплачену заробітну плату особі, працевлаштованій за направленням центру зайнятості, та сплату страхових внесків. Форма довідки затверджується правлінням Фонду;
умови та порядок перерахування дотації;
строки набрання чинності договором (договір набирає чинності з дня прийняття на роботу безробітного за направленням центру зайнятості, оформленого наказом (розпорядженням) роботодавця) та підстави його припинення;
підстави розірвання договору;
взаємна відповідальність сторін за порушення умов договору та порядок розгляду спорів.
Форма договору про працевлаштування безробітного з наданням дотації затверджується правлінням Фонду.
5.
Відповідальність за порушення умов та порядку надання дотації несе керівник центру зайнятості.
Роботодавець несе відповідальність за забезпечення гарантії зайнятості осіб, прийнятих на роботу з наданням роботодавцю дотації, достовірність даних, що є підставою для визначення розміру дотації, та використання дотації.
Центр зайнятості щокварталу відповідно до затвердженого плану або за письмовим зверненням фізичної чи юридичної особи про факти порушення роботодавцем умов надання дотації перевіряє достовірність поданих роботодавцем даних, які є підставою для надання дотації.
Якщо роботодавець перешкоджає проведенню перевірки, центр зайнятості припиняє перерахування дотації. Відновлення виплати здійснюється за результатами перевірки.
У разі недостовірності поданих роботодавцем даних роботодавець повинен відшкодувати Фонду суму заподіяної шкоди з урахуванням індексації на рівень інфляції (обчислюється шляхом множення суми заподіяної шкоди на добуток індексу зростання цін на споживчі товари від місяця, в якому було заподіяно шкоду, до місяця, що передує місяцю її повернення, поділених на 100) (щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом).
У разі порушення гарантій зайнятості осіб (розірвання трудового договору з працівником, працевлаштованим за направленням державної служби зайнятості, до закінчення двох років з дня працевлаштування у зв’язку із змінами в організації виробництва і праці, в т. ч. реорганізації або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату, за угодою сторін (п.1 ст. 36 КЗпП), через невиконання роботодавцем законодавства про працю, умов колективного чи трудового договору (ч.3 ст. 38 КЗпП) та використання дотації з порушенням законодавства роботодавець повертає суму одержаної дотації в повному обсязі з урахуванням індексації на рівень інфляції (обчислюється шляхом множення суми отриманої дотації на добуток індексу зростання цін на споживчі товари від місяця початку отримання дотації до місяця, що передує місяцю її повернення, поділених на 100) (щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом).
Рішення про відшкодування коштів роботодавцем приймається директором центру зайнятості і оформляється наказом.
Протягом двох робочих днів після прийняття рішення про відшкодування коштів роботодавцем центр зайнятості надсилає роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність повернути кошти протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення.
У разі неможливості вручення повідомлення про необхідність повернути кошти на підставах, передбачених абз.1 п.132 Правил надання послуг поштового зв’язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1155 від 17.08.2002 р., відмови роботодавця повернути кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку.
У разі порушення гарантій зайнятості осіб, прийнятих на роботу з наданням дотації, та використання дотації з порушенням законодавства дотація не може надаватися протягом 3 років з дня отримання останньої суми коштів.
Спори, які виникають з питань надання та використання дотації, вирішуються центром зайнятості вищого рівня або в судовому порядку.
Василь Мороз,
юрист
Газета “Юрист консультує”, 32/2008, 11.06.2008
Державне підприємство “Державне спеціалізоване видавництво “Україна”