КОНСУЛЬТУЄ ДПА УКРАЇНИ
Департамент погашення прострочених податкових зобов'язань
Активи позашкільних навчальних закладів
не можуть бути використані
як джерела погашення податкового боргу
Згідно з частиною першою розділу другого “Прикінцеві положення” Закону України від 05.04.2007 р. № 876-V “Про внесення змін до деяких законів України щодо збереження дитячих позашкільних навчальних закладів” (за текстом - Закон № 876-V) цей Закон набрав чинності з 01.01.2008 р.
Загальні засади діяльності позашкільних навчальних закладів, які складаються з правових, соціально-економічних, організаційних, освітніх та виховних аспектів, регулюються Законом України від 22.06.2000 р. № 1841-III “Про позашкільну освіту” (за текстом - Закон № 1841-III).
Позашкільний навчальний заклад визначається як складова системи позашкільної освіти, яка надає знання, формуючи вміння та навички за інтересами, забезпечує потреби особистості у творчій самореалізаціїта інтелектуальний, духовний і фізичний розвиток, підготовку до активної професійної та громадської діяльності, створює умови для соціального захисту та організації змістовного дозвілля відповідно до здібностей, обдарувань та стану здоров'я вихованців, учнів і слухачів.
Незважаючи на те що діяльність позашкільних навчальних закладів базується на освітній засаді, водночас важливе місце відводиться і фінансово-господарському забезпеченню їх діяльності, яке є нерозривною складовою будь-якого виду діяльності, в тому числі і за освітнім напрямом.
Таким чином, для збереження гарантій функціонування позашкільних навчальних закладів з метою виконання ними освітньої функції внесено зміни до деяких законодавчих актів.
Положеннями Закону № 876-V внесено зміни до Закону № 1841-III та Закону України від 21.12.2000 р. № 2181-III “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” (за текстом - Закон № 2181-III). Зокрема, частиною другою розділу першого Закону № 876-V передбачено: пп. 7.3.1 п. 7.3 ст. 7 Закону № 2181-III доповнити абзацом “з” такого змісту:
“з) основні фонди, земельні ділянки та інше майно позашкільного навчального закладу, які належать платнику податків”;
абзаци третій та четвертий частини третьої ст. 27 Закону № 1841-III викласти в такій редакції:
“Позашкільні навчальні заклади можуть набувати у власність, брати у постійне користування або в оренду земельні ділянки, на яких вони розміщуються, у порядку відповідно до земельного законодавства.
Основні фонди, земельні ділянки та інше майно позашкільного навчального закладу не підлягають вилученню, не можуть бути джерелом погашення податкового боргу”.
Отже, основні фонди, земельні ділянки та інше майно позашкільного навчального закладу, які належать платнику податків, не можуть використовуватись як джерела погашення податкового боргу платника податків за його самостійним рішенням або за рішенням органу стягнення та не підлягають вилученню.
Такі законодавчі зміни спрямовані на надання гарантій захисту роботи позашкільних навчальних закладів (як власне освітнього закладу, так і учасників навчально-виховного процесу: працівників та вихованців) шляхом нівелювання впливу на освітню сторону діяльності таких закладів їх фінансово-господарської діяльності і функціонування матеріально-технічної бази, відносин власності, земельних та податкових правовідносин і встановлення певних заборон іншим суб'єктам правовідносин чинити вплив на основні фонди, земельні ділянки та інше майно таких закладів, тобто незалежно від обставин (зокрема, у разі банкрутства власника такого позашкільного закладу та при виникненні у нього заборгованості зі сплати податків).
Зміни, внесені до законодавства з питань оподаткування, стосуються лише тих позашкільних навчальних закладів, у яких у результаті здійснення діяльності виник податковий борг, що не може бути погашеним незалежно від причин його виникнення.
Відповідно до положень Закону № 1841-III позашкільні навчальні заклади класифікуються за своїм підпорядкуванням, типами і формами власності, профілем, формами функціонування тощо.
Тому, незважаючи на різноманітність позашкільних навчальних закладів, державне регулювання поширюється на всі такі заклади, зокрема, державної, комунальної або приватної форми власності, які, відповідно, мають статус державного, комунального або приватного позашкільного навчального закладу, а також можуть функціонувати у формі: центрів, комплексів, палаців, будинків, клубів, станцій, кімнат, студій, шкіл мистецтв, початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання), спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, фізкультурно-спортивних клубів за місцем проживання, фізкультурно-оздоровчих клубів інвалідів, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, дитячих стадіонів, дитячих бібліотек, дитячих флотилій, галерей, бюро, оздоровчих закладів, що здійснюють позашкільну освіту.
Бланкетною нормою Закону № 1841-III встановлено, що на позашкільні навчальні заклади поширюються загальні засади відносин власності (володіння, користування і розпорядження) щодо майна і земельних ділянок, встановлені Конституцією та іншими законодавчими актами України.
Згідно з нормами цього Закону до матеріально-технічної бази позашкільного навчального закладу належать приміщення, споруди, обладнання, засоби зв'язку, транспортні засоби, земельні ділянки, рухоме і нерухоме майно, що перебуває у його власності або у повному господарському віданні, оперативному управлінні, орендоване чи надане йому засновником (власником).
Водночас для здійснення навчально-виховної роботи позашкільним навчальним закладам надаються в користування або в оренду спортивні об'єкти, культурні, оздоровчі та інші заклади безоплатно або на пільгових умовах.
Позашкільний навчальний заклад самостійно розпоряджається коштами, одержаними від господарської та іншої діяльності відповідно до його статуту.
Крім того, позашкільний навчальний заклад безоплатно користується земельними ділянками, на яких він розташований. Тобто земельні ділянки, на яких розташовані позашкільні навчальні заклади, надаються їм у повне господарське відання, оперативне управління, оренду чи надаються засновником (власником) на безоплатній основі.
Таким чином, внесення зазначених змін має на меті збереження мережі дитячих позашкільних навчальних закладів.
З урахуванням внесених змін до переліку активів, що не можуть бути використані як джерела погашення податкового боргу платника податків за його самостійним рішенням або за рішенням органу стягнення, віднесено:
майно платника податків, надане ним у заставу іншим особам, якщо така застава була належним чином зареєстрована у державних реєстрах застав рухомого або нерухомого майна відповідно до закону, до моменту виникнення права податкової застави;
активи, які належать на правах власності іншим особам та перебувають у тимчасовому розпорядженні або користуванні платника податків, у тому числі, але не виключно: майно, передане платнику податків у лізинг (оренду), схов (відповідальне зберігання), а також ломбардний схов, на комісію (консигнацію); давальницька сировина, надана підприємству для переробки, крім її частини, що надається платнику податків як оплата за такі послуги, а також активи інших осіб, прийняті платником податків у заставу чи заклад, довірче та будь-які інші види агентського управління;
майнові права інших осіб, надані платнику податків у тимчасове користування або розпорядження, а також немайнові права інших осіб, утому числі права інтелектуальної (промислової) власності, передані в користування такому платнику податків без права їх відчуження;
кошти інших осіб, надані платнику податків у вклад (депозит) або довірче управління, а також власні кошти юридичної особи, що використовуються для виплат заборгованості з основної заробітної плати за фактично відпрацьований час фізичним особам, які перебувають у трудових відносинах з такою юридичною особою, у розмірах та порядку, що встановлюються Кабінетом Міністрів України;
кошти кредитів або позик, наданих платнику податків кредитно-фінансовою установою, що обліковуються на позичкових рахунках, відкритих на користь такого платника податків, а також суми акредитивів, виставлених на ім'я платника податків, але не відкритих, до моменту такого відкриття;
майно, що включається до складу цілісних майнових комплексів державних підприємств, які не підлягають приватизації, у тому числі казенних підприємств. Порядок віднесення майна до такого, що включається до складу цілісного майнового комплексу державного підприємства, встановлюється Фондом державного майна України;
активи, вільний обіг яких заборонено або обмежено згідно із законодавством. У разі коли підприємницька діяльність з активами, що продаються, підлягає ліцензуванню відповідно до закону, покупцями таких активів можуть бути лише особи, які отримали відповідну ліцензію;
кошти, які знаходяться на спеціальному рахунку експлуатуючої організації (оператора) відповідно до Закону України “Про впорядкування питань, пов'язаних із забезпеченням ядерної безпеки”;
основні фонди, земельні ділянки та інше майно позашкільного навчального закладу, які належать платнику податків.
І насамкінець, враховуючи вищевикладене, не може використовуватись як джерело погашення податкового боргу позашкільного навчального закладу за самостійним рішенням такого платника податків або за рішенням органу стягнення майно (приміщення, споруди, обладнання, засоби зв'язку, транспортні засоби, земельні ділянки, рухоме і нерухоме майно), що перебуває у власності (володінні, користуванні і розпорядженні) або у повному господарському віданні, оперативному управлінні, орендоване (спортивні об'єкти, культурні, оздоровчі та інші заклади) чи надане йому засновником (власником) державного, комунального або приватного позашкільного навчального закладу (центрів, комплексів, палаців, будинків, клубів, станцій, кімнат, студій, шкіл мистецтв, початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання), спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, фізкультурно-спортивних клубів за місцем проживання, фізкультурно-оздоровчих клубів інвалідів, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, дитячих стадіонів, дитячих бібліотек, дитячих флотилій, галерей, бюро, оздоровчих закладів, що здійснюють позашкільну освіту).
Перелік використаних нормативних документів
Закон України № 876-V від 05.04.2007 р. “Про внесення змін до деяких законів України щодо збереження дитячих позашкільних навчальних закладів”
Закон України № 1841-III від 22.06.2000 р. “Про позашкільну освіту” (зі змінами та доповненнями)
Закон України № 2181-III від 21.12.2000 р. “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” (зі змінами та доповненнями)
Ярослава МОРОЗ,
начальник відділу методології
департаменту
“Вісник податкової служби України” № 21 травень 2008
Передплатні індекси –
22599 (укр.), 95441 (укр. з бланками звітності)
22600 (рос.), 95442 (рос. з бланками звітності)