Комментарий к Приказу Госкомпредпринимательства Украины
от 13.05.2008 г. № 54
Пусть вас не пугает появление этого документа.
Во-первых, по существу он не так уж изменился по сравнению с отмененным Положением о контроле за соблюдением порядка проведения государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности органами государственной регистрации, утвержденным приказом Госкомпредпринимательства от 18.04.2001 г. № 62.
Во-вторых, цель нового Положения - установить процедуру проверок госрегистраторов, то есть чиновников, занимающихся регистрацией предприятий и предпринимателей. Так что к самим предприятиям и предпринимателям оно имеет весьма опосредованное отношение.
Напротив, новое Положение может оказаться весьма полезным для тех, кто обращался в орган госрегистрации и получил незаконный отказ или ему были выдвинуты какие-либо неправомерные требования. Таким гражданам и предприятиям Положение дает неплохой рычаг для воздействия на недобросовестных госрегистраторов, поскольку жалобы или обращения граждан и субъектов хозяйствования - это основание для внеплановой проверки проштрафившихся чиновников.
Кстати, помимо обращений граждан и предприятий внеплановые проверки госрегистраторов могут проводиться на основании:
- поручений Секретариата Президента, Кабмина, руководства Госкомпредпринимательства;
- обращений народных депутатов Украины, депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутатов местных советов;
- обращений органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, самих государственных регистраторов;
- результатов предыдущих проверок органа государственной регистрации и/или государственного регистратора (соответствующего структурного подразделения), в ходе которых были выявлены факты, свидетельствующие о нарушении действующего законодательства.
Заметим, что результатом проверки может стать серьезная дисциплинарная и административная, а то и уголовная ответственность работников органа регистрации. В соответствии с п. 7.14 Положения при выявлении в ходе проверки нарушений законодательства Госкомпредпринимательства вправе:
- принять решение об устранении выявленных нарушений и/или привлечении госрегистратора к дисциплинарной ответственности;
- составить протокол об административном правонарушении по ст. 166-11 КоАП “Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей” (штраф от 20 до 40 необлагаемых минимумов);
- направить материалы проверки в органы прокуратуры.
Эти нормы отсутствовали в прежнем Положении. Соответственно, только сейчас появилось подробное описание процедуры оформления протокола об админправонарушении, формирования материалов дела и рассмотрения его в суде.
Об устранении нарушений и привлечении недобросовестного госрегистратора к дисциплинарной ответственности руководитель органа госрегистрации должен отчитаться в установленный срок. В противном случае Госкомпредпринимательства, опять же, может обратиться в прокуратуру “для соответствующего реагирования”.
Прочие моменты, которыми новое Положение отличается от своего предшественника, любопытны лишь самим чиновникам и для обычных бизнесменов интереса не представляют. Основная часть изменений касается технических и процедурных вопросов. Можно отметить, пожалуй, лишь нововведенную обязанность госрегистратора предоставлять проверяющим материалы регистрационных дел и другие необходимые документы, их копии (ксерокопии), а также давать устные и письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки.
Для обычных предприятий это означает, что вся информация о них, имеющаяся у госрегистратора, будет беспрепятственно попадать в руки проверяющих.
Алена Мышкина,
юрист
Газета “Фортекс” № 28/2008 (№ 288), от 04.07.2008 г.