Лицензионные условия для автопроизводителей появились,
но кто такие автопроизводители - непонятно
Уже четвертый год в статье 9 Закона Украины “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности” имеется пункт 72, согласно которому должна лицензироваться деятельность, связанная с производством автомобилей и автобусов. И хотя орган лицензирования по данному виду деятельности назначен (Минпромполитики), до сих пор не существовало соответствующих Лицензионных условий.
Только 2 июля 2008 года Кабмин Постановлением № 596 утвердил Лицензионные условия проведения хозяйственной деятельности, связанной с производством автомобилей и автобусов (далее - Лицензионные условия), а вместе с ними - и Порядок осуществления контроля за соблюдением Лицензионных условий проведения хозяйственной деятельности, связанной с производством автомобилей и автобусов (далее - Порядок).
Кто лицензируется
Появления этих документов многие предприятия и предприниматели ждали с нетерпением, надеясь увидеть в них критерии, позволяющие определить, связан ли тот или иной вид деятельности с автопроизводством. Ведь в самом Законе о лицензировании на этот счет нет абсолютно никаких указаний.
Ожидания, однако, оказались напрасными: в Лицензионных условиях таких указаний явно недостаточно. Единственное, что в них расшифровано,- это понятие “автомобилей” и “автобусов”. К такому транспорту относятся товары согласно кодам УКТ ВЭД:
- 8702 - моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки 10 человек и более, включая водителя;
- 8703 - автомобили легковые и другие моторные транспортные средства, предназначенные главным образом для перевозки людей, включая грузопассажирские автомобили-фургоны и гоночные автомобили;
- 8704 - моторные транспортные средства для перевозки грузов;
- 8705 - моторные транспортные средства специального назначения (грузовые автомобили для аварийного ремонта, автокраны, пожарные автомобили, автобетономешалки, автомобили уборочные для дорог, поливомоечные автомобили, автомобили-мастерские, радиологические автомобили и т. п.);
- 8701 20 - тракторы колесные для полуприцепов.
Такая конкретизация, конечно, важна, но куда интереснее было бы узнать, какие именно виды деятельности считаются “связанными с производством” указанных машин. Ситуация усугубляется тем, что в настоящее время в стране действует Закон Украины “О развитии автомобильной промышленности в Украине” от 18.03.2004 г. № 1624-IV,
согласно п. 1 ст. 4 которого критерии операций по производству автомобилей и мотоциклов (мотороллеров) предусматривают:
“а) изготовление кузова (кабины) из отдельных элементов, деталей или узлов методом неразъемного соединения (не предусматривающим возможности их дальнейшего разъединения без потери качественных или ценовых характеристик отдельных элементов);
б) покраску кузова (кабины) автомобиля или мотоцикла (мотороллера);
в) сборку из отдельных элементов (кроме внутреннего оформления) автомобиля или мотоцикла (мотороллера);
г) проведение тюнинга по заказу покупателя. Под тюнингом понимаются работы, улучшающие внутренние или внешние показатели автомобиля или мотоцикла (мотороллера). Местом тюнингових работ считается месторасположение (местонахождение) лица, которое их проводит”.
Вполне возможно, что руководство Минпромполитики будет ориентироваться на приведенные критерии. Но в таком случае возникает естественный вопрос: считается лицензируемой та деятельность, которая характеризуется полным перечнем приведенных критериев, или же требуется наличие хотя бы одного из них?
В последнем случае под лицензирование подпадают практически все автомастерские, в которых, среди прочего, производится тюнинг. А это значит, что любое улучшение внутреннего или внешнего убранства машины, включая, скажем, замену обивки на сидениях, установку нового радиоприемника или подключение “навороченной” лампочки в салоне авто взамен стандартной, потребует лицензии.
Заметим, что перспективы именно такого подхода, увы, достаточно реальны, если вспомнить, для чего вообще введено лицензирование и как отбираются лицензируемые виды хозяйственной деятельности. Ведь цель лицензирования - это, по большому счету, обеспечение безопасности людей, поэтому в нашей стране лицензируются те сферы, которые могут создавать потенциальную угрозу для потребителей, окружающей среды или населения.
В отношении автомобилей, скажем, такая потенциальная угроза очевидна. Всем известно, как много усилий прилагают мировые автопроизводители для повышения безопасности своих изделий. А тот же тюнинг реально способен на порядок снизить характеристики безопасности как для водителей и пассажиров, так и для других участников дорожного движения. Например, если в процессе тюнинга “безопасный” бампер будет заменен “опасным” (хотя и очень красивым).
Впрочем, лучше все-таки дождаться соответствующих разъяснений от Минпромполитики.
В любом случае на тех субъектов, которые подпадут под действие Лицензионных условий, будет распространяться и Порядок контроля за их соблюдением. Контролируют эти вопросы Минпромполитики и Госкомпредпринимательства путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Проверки
В соответствии с п. 4 Порядка плановая проверка проводится не чаще одного раза в год согласно годовому плану-графику, который утверждает Минпромполитики по согласованию с Госкомпредпринимательства. Внеплановая же проверка может проводиться только в двух случаях:
- при поступлении письменного заявления (уведомления) о нарушении лицензиатом Лицензионных условий;
- с целью проверки состояния исполнения распоряжений об устранении допущенных нарушений.
В ходе внеплановой проверки выясняются только те вопросы, которые послужили основанием для ее проведения.
Для проведения проверки орган контроля издает приказ, на основании которого создается комиссия. Председателю комиссии выдается удостоверение на право проведения проверки. Если проводится внеплановая проверка, то в удостоверении обязательно указываются вопросы, нуждающиеся в выяснении.
О предстоящей плановой проверке предприятие уведомляют не позднее чем за 10 дней до ее начала заказным письмом или телефонограммой. Уведомление также может вручаться лично под расписку руководителю предприятия или его представителю. О внеплановой проверке лицензиата, разумеется, никто не предупреждает, однако проверяющие должны ознакомить его с основанием проведения такой проверки и предоставить копию соответствующего документа. К сожалению, в Порядке ничего не сказано о том, как именно и, главное, когда должно проводиться такое ознакомление.
Сроки проведения проверок строго ограничены и их продление не допускается. Плановая проверка не может продолжаться больше 15 рабочих дней, а субъектов малого предпринимательства - 5 рабочих дней. Внеплановая же проверка не должна превышать 10 и 2 рабочих дней соответственно.
До начала проверки председатель комиссии должен предъявить удостоверение на проверку и документы, удостоверяющие личности проверяющих, а также вручить руководителю предприятия копию удостоверения. Кроме того, председатель обязан расписаться в журнале посещений (если таковой имеется на предприятии), а также указать сроки и цель проверки, свою должность, фамилию и инициалы.
Проверяющие наделены весьма широкими полномочиями. Так, согласно п. 9 Порядка они имеют право:
- получать доступ на территорию проверяемого предприятия, в производственные и другие помещения для их обследования и решения вопросов, непосредственно связанных с проверкой;
- ознакомляться с необходимыми документами, касающимися хозяйственной деятельности, связанной с производством автомобилей и автобусов;
- получать копии необходимых документов и письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки.
Комиссия, в частности, проверяет:
- наличие лицензии (справки о приеме заявления на переоформление лицензии или на выдачу дубликата);
- наличие решений о создании филиалов и других обособленных подразделений, соответствие положений об их создании законодательству, а также наличие копий лицензии для каждого филиала (подразделения);
- наличие надлежащей материально-технической базы, необходимой для указанного в лицензии вида деятельности;
- выполнение лицензиатом инвестиционной программы и/или программы создания производственных мощностей и рабочих мест (в случае их утверждения);
- достоверность сведений, указанных в документах, подававшихся для получения лицензии;
- своевременность информирования Минпромполитики об изменении сведений, указанных в лицензии и документах на ее получение (наименование лицензиата, его местонахождение (местожительство), форма собственности и т. п.), а также своевременность переоформления лицензии;
- состояние исполнения распоряжений об устранении выявленных нарушений Лицензионных условий.
Итоги проверки и ответственность
По результатам проверки составляется акт, который подписывают все члены комиссии и руководитель проверенного предприятия. Если последний не согласен с актом, он указывает в нем свои замечания. Акт оформляется в двух экземплярах, один из которых остается в органе контроля, а второй вручается проверенному предприятию. Датой составления акта является дата последнего дня проверки.
Если по результатам проверки выявлены нарушения Лицензионных условий, то орган контроля не позднее 10 рабочих дней с даты составления акта издает распоряжение, которое направляется лицензиату заказным письмом с уведомлением о вручении или выдается лично под расписку.
Предприятие обязано устранить нарушения в установленный срок, сообщить об этом в орган контроля и представить подтверждающие документы. Если все будет сделано своевременно и у проверяющих не возникнет претензий к документам, то проверка исполнения распоряжения может не проводиться.
Впрочем, повторная проверка - отнюдь не единственная неприятность, ожидающая недобросовестного автопроизводителя. За нарушения, перечисленные в ст. 21 Закона Украины “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности”, его лицензия может быть аннулирована.
Для рассмотрения вопроса об аннулировании лицензии приглашается руководитель предприятия или его представитель. Это касается случаев, когда:
- установлен факт передачи лицензии или ее копии другому юридическому или физическому лицу для проведения хозяйственной деятельности;
- выявлены недостоверные сведения в документах, представленных субъектом хозяйствования для получения лицензии;
- выявлен факт неуведомления в установленный срок органа лицензирования об изменении данных, указанных в документах, подававшихся для выдачи лицензии;
- не исполнено распоряжение об устранении нарушений Лицензионных условий.
В остальных* случаях в присутствии представителей предприятия нет необходимости. Это касается ситуаций, когда имеет место:
- отказ лицензиата в проведении проверки органом лицензирования;
- повторное нарушение Лицензионных условий;
- неспособность лицензиата обеспечить исполнение Лицензионных условий.
Решение об аннулировании лицензии принимается в течение 10 рабочих дней и вручается (направляется) руководителю предприятию с указанием причин не позднее 3 рабочих дней с даты его принятия.
Решение вступает в силу через 10 дней со дня его принятия. Если лицензиат в течение этого времени подает жалобу в экспертно-апелляционный совет, то действие решения приостанавливается до принятия решения по жалобе. Обжаловать решение об аннулировании лицензии можно и в судебном порядке.
Заметим, что если основанием для аннулирования лицензии послужило одно из нарушений, для рассмотрения которого приглашают представителя предприятия, либо повторное нарушение Лицензионных условий, то новую лицензию субъект хозяйствования сможет получить не раньше чем через год с даты аннулирования предыдущей.
Кроме того, на должностных лиц предприятия может быть наложен админштраф по ст. 164 “Нарушение порядка проведения хозяйственной деятельности” Кодекса об административных правонарушениях.
Так, осуществление хозяйственной деятельности без получения лицензии, разрешения или другого подобного документа в тех случаях, когда его получение предусмотрено законом, наказывается штрафом от 20 до 40 необлагаемых минимумов с возможной конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья, а при повторном нарушении в течение года - штрафом от 30 до 60 необлагаемых минимумов с возможной конфискацией продукции и т. п.
Если же субъект хозяйствования предоставит разрешительному органу недостоверную информацию о соответствии своей материально-технической базы требованиям законодательства, это грозит штрафом от 40 до 100 необлагаемых минимумов.
В худшем случае возможна даже уголовная ответственность по ч. 1 ст. 202 “Нарушение порядка занятия хозяйственной и банковской деятельностью” Уголовного кодекса Украины (максимальное наказание - ограничение свободы на срок до двух лет). Надеемся, что у вас до этого дело не дойдет.
_____________
* Мы не говорим о ситуациях, когда лицензия аннулируется по собственному заявлению лицензиата либо при наличии решения об отмене его государственной регистрации (нотариально удостоверенной копии свидетельства о смерти физлица-предпринимателя).
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс” № 30/2008 (№ 290), от 19.07.2008 г.