Было два автоконтролирующих ведомства - будет одно
В сфере автотранспортного контроля к концу нынешнего года ожидаются изменения: вместо нынешних двух контролирующих ведомств - Государственного департамента автомобильного транспорта и Главной государственной инспекции на автомобильном транспорте - в составе Минтранссвязи будет создана единая Государственная администрация автомобильного транспорта.
В связи с этим руководству Минтранссвязи среди прочего предстоит до 1 декабря разработать и представить Кабмину Положение о Государственной администрации автомобильного транспорта, а также внести соответствующие изменения в свои нормативно-правовые акты. Обо всем этом Кабинет Министров сообщил в своем Постановлении от 23.07.2008 г. № 681.
Чем конкретно будет заниматься новый автотранспортный орган, пока непонятно. По идее, к нему перейдут задачи и полномочия реорганизованных Госдепартамента и Глававтотрансинспекции. В числе таких задач можно назвать:
- государственное регулирование в сфере автомобильного транспорта, разработку проектов нормативно-правовых актов, связанных с регулированием деятельности автотранспорта;
- регулирование автоперевозок местного сообщения, организацию перевозок в междугородном и международном сообщении, формирование маршрутной сети регулярного международного автобусного сообщения;
- сертификацию дорожных транспортных средств, а также стандартизацию и сертификацию услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом;
- организацию и проведение конкурсов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, заключение с автоперевозчиками - победителями конкурсов договоров и контроль за их исполнением;
- разработку норм и стандартов безопасности автомобильных перевозок, согласование технических требований и стандартов на разработку новой автомобильной техники, ее ремонт и эксплуатацию, участие в работе приемочных комиссий по вопросам производства новой автомобильной техники;
- лицензирование видов хозяйственной деятельности, связанных с предоставлением услуг по перевозке пассажиров или грузов автомобильным транспортом, выдачу лицензионных карточек;
- осуществление государственного контроля за соблюдением субъектами хозяйствования требований законодательства об автомобильном транспорте, норм и стандартов, регулирующих организацию перевозки пассажиров и грузов;
- осуществление госнадзора за обеспечением перевозчиками безопасности автомобильных перевозок, проведение анализа и расследование обстоятельств дорожно-транспортных происшествий с участием автоперевозчиков;
- осуществление контроля за соблюдением отечественными и иностранными автоперевозчиками норм международных конвенций и договоров о международном автомобильном сообщении;
- участие в работе государственных комиссий по приему в эксплуатацию транспортных средств, объектов и сооружений, предназначенных для предоставления услуг по перевозке пассажиров или грузов автомобильным транспортом;
- участие в работе комитетов, проводящих конкурсы на перевозку пассажиров на автобусных маршрутах общего пользования.
Понятно, что наибольший интерес для автоперевозчиков представляют те полномочия, которые так или иначе связаны с вопросами лицензирования. Напомним, что недавно начали действовать новые Лицензионные условия проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом в соответствии с видами работ, определенными Законом Украины “Об автомобильном транспорте”, утвержденные совместным приказом Госкомпредпринимательства и Минтранссвязи от 01.02.2008 г. № 9/119 (см. “Фортекс” № 12/2008, с. 26–49). Лицензированию сейчас подлежат восемь видов деятельности, а именно предоставление услуг:
- по внутренним перевозкам пассажиров автобусами;
- по внутренним перевозкам пассажиров на такси;
- по внутренним перевозкам пассажиров легковыми автомобилями на заказ;
- по внутренним перевозкам грузов грузовыми автомобилями, прицепами и полуприцепами;
- по международным перевозкам пассажиров автобусами;
- по международным перевозкам пассажиров на такси;
- по международным перевозкам пассажиров легковыми автомобилями на заказ;
- по международным перевозкам грузов грузовыми автомобилями, прицепами и полуприцепами.
Если у автоперевозчика имеется лицензия на осуществление международных перевозок, то получать аналогичную лицензию для внутренних перевозок ему не нужно.
Контроль в автотранспортной сфере осуществляется в соответствии с Порядком контроля за соблюдением Лицензионных условий проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом в соответствии с видами работ, определенными Законом Украины “Об автомобильном транспорте”, утвержденным совместным приказом Госкомпредпринимательства и Минтранссвязи Украины от 01.02.2008 г. № 10/120 (далее - Порядок), о котором мы рассказывали в “Фортексе” № 12/2008 на с. 49–60 и в “Фортексе” № 13/2008 на с. 49–52. Поскольку Глававтотрансинспекция фигурирует в нем в качестве контролирующего органа, эти ее функции, скорее всего, перейдут к Государственной администрации автомобильного транспорта.
Напомним, что автоперевозчиков могут проверять планово и внепланово. При этом плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год, а внеплановые - только на основании письменного заявления (уведомления) о нарушении перевозчиком Лицензионных условий либо с целью проверки исполнения распоряжений об устранении нарушений Лицензионных условий. Срок проверки составляет не более 10 рабочих дней и продлению не подлежит. Перед проверкой контролеры обязаны вручить предприятию копию удостоверения на ее проведение.Проверке подлежат материально-техническая база, транспортные средства и документы, подтверждающие исполнение требований Лицензионных условий. Для этого контролерам предоставлено право:
- входить в любые помещения лицензиата, в которых осуществляется хозяйственная деятельность, подлежащая лицензированию, для выяснения вопросов, непосредственно связанных с проверкой;
- осматривать при участии лицензиата территорию, здания, сооружения, помещения и оборудование, используемые для осуществления лицензируемой деятельности;
- получать всю необходимую информацию о соблюдении лицензиатом Лицензионных условий;
- ознакомляться со всеми необходимыми документами и получать их копии, выписки из этих документов, данные на компьютерных электронных носителях и другие материалы, касающиеся лицензируемой деятельности;
- получать от лицензиата и его персонала письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки.
Контрольные мероприятия проводятся как на территории (в помещениях) перевозчика, так и в самих транспортных средствах. В частности, по местонахождению лицензиата проверяется:
- наличие лицензии и свидетельства о госрегистрации субъекта хозяйствования;
- наличие и использование материально-технической базы, ее соответствие требованиям законодательства и Лицензионных условий;
- наличие и квалификация персонала, обслуживающего автотранспорт;
- наличие водителей, их квалификация, стаж работы, режимы работы и отдыха;
- наличие филиалов, других обособленных подразделений лицензиата, занимающихся автоперевозками на основании копии лицензии;
- достоверность сведений в документах, представленных субъектом для получения лицензии;
- своевременность уведомления органа лицензирования об изменениях в документах, прилагавшихся к заявлению о выдаче лицензии: об изменении местонахождения, организационно-правовой формы, наименования (для юрлиц) или фамилии, имени, отчества (для физлиц) и т. п.
Непосредственно же в транспортных средствах проверяются наличие у водителя документов, предусмотренных Лицензионными условиями, и соответствие автомобиля установленным техническим требованиям. Проверка в автотранспортных средствах может проводиться при выезде их с предприятия, стоянок, начальных, промежуточных и конечных пунктов погрузки и разгрузки, автостанций, автовокзалов, автобусных остановок и стоянок такси и пассажирского автотранспорта. Проверить автомобиль (кроме такси) могут и во время движения, но только если это не отвлекает внимания водителя (при наличии в экипаже второго водителя, кондуктора и т. п.).
По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, каждый из которых подписывается всеми проверяющими. Один экземпляр акта передается лицензиату, а второй остается в органе контроля.
При выявлении нарушений субъекту в течение 10 рабочих дней с даты составления акта выдается распоряжение об их устранении. Субъект должен устранить нарушения в установленный в распоряжении срок и письменно отчитаться об этом перед контролирующим органом. В тех случаях, когда обнаруженные нарушения могут стать основанием для аннулирования лицензии, об этом составляется отдельный акт.
Об основаниях для аннулирования лицензии говорить не будем - об этом мы подробно рассказывали в “Фортексе” № 13/2008 на с. 49–52. Отметим лишь, что на сегодняшний день решение этого вопроса относится к компетенции Глававтотрансинспекции. После образования Госадминистрации автомобильного транспорта эти функции, разумеется, перейдут к ней.
Что касается штрафных санкций, грозящих недобросовестным автоперевозчикам, то напомним, что на автопредприятие может быть наложен штраф по ст. 60 Закона Украины “Об автомобильном транспорте”, а на его должностных лиц и непосредственных нарушителей - по целому ряду статей Кодекса об административных правонарушениях (о них мы говорили в том же “Фортексе” № 13/2008).
К слову заметим, что в настоящее время дела об админправонарушениях на автотранспорте рассматриваются должностными лицами Госдепартамента автомобильного транспорта, а не Глававтотрансинспекции, как логично было бы предположить. Само собой, с объединением этих органов исчезнет и нынешняя нелогичность в распределении полномочий между ними.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс” № 32/2008 (№ 292), от 02.08.2008 г.