ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
10.07.2008 N 5810
Народному депутату України
<...>
вул. Грушевського, 5,
м. Київ 01008
Про розгляд звернення
Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва розглянув Ваше звернення від 25.06.2008 року N 456-2/2008 та, в межах компетенції, повідомляє наступне.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" ( 877-16 ) (далі - Закон) планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.
Орган державного нагляду (контролю) визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності.
З урахуванням значення прийнятного ризику для життєдіяльності всі суб'єкти господарювання, що підлягають нагляду (контролю), відносяться до одного з трьох ступенів ризику: з високим, середнім та незначним.
Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю).
Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності і періодичність проведення планових заходів, затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням органу державного нагляду (контролю).
Відповідно до Прикінцевих положень Закону ( 877-16 ) Кабінету Міністрів України доручено у шестимісячний термін з дня опублікування цього Закону затвердити критерії розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику їх господарської діяльності для безпеки життя і здоров'я населення, навколишнього природного середовища та визначити періодичність здійснення заходів державного нагляду (контролю).
Якщо у встановлений цим Законом ( 877-16 ) строк не затверджені критерії розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику їх господарської діяльності, періодичність проведення планових заходів та перелік питань для їх здійснення, то такі суб'єкти господарювання вважаються суб'єктами господарювання з незначним ступенем ризику та підлягають державному нагляду (контролю) не частіше одного разу на п'ять років.
Проте, на даний час прийнято тільки 7 постанов Кабінету Міністрів України про затвердження критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику їх господарської діяльності та визначення періодичності здійснення заходів державного нагляду (контролю), 22 на опрацюванні, а 15 органів повинні їх розробити (Додаток).
В той же час, враховуючи що метою Закону ( 877-16 ) є запровадження оцінки ризику суб'єктів господарювання, пов'язаного з їх діяльністю та визначення залежно від ступеня ризику частоти необхідних перевірок, Держкомпідприємництвом розроблено проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (проект розміщений на офіційному сайті Держкомпідприємництва), який поданий до Кабінету Міністрів України (лист Держкомпідприємництва від 17.06.2008 року N 5071/0/2-08).
Законопроектом, зокрема, передбачено виключити в частині третій статті 22 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" ( 877-16 ) обмежуючий термін для затвердження критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику їх господарської діяльності та періодичності проведення планових заходів.
Слід зазначити, що на думку Держкомпідприємництва, набуття чинності запропонованих змін до статті 22 Закону ( 877-16 ) не може бути підставою для припинення роботи щодо розробки та подання на погодження проектів постанов про затвердження критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику їх господарської діяльності та періодичності проведення планових заходів.
Крім того, 3 липня 2008 року відбувся Форум "Влада і бізнес - партнери", однією із секцій якого була секція "Контрольне законодавство". Учасники цієї секції зазначили у резолюції, що розробка усіма контролюючими органами критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику від їх господарської діяльності для визначення періодичності здійснення заходів державного нагляду (контролю) залишається актуальною та потребує негайного завершення.
Перший заступник Голови А.Гота
Додаток
ІНФОРМАЦІЯ
центральних органів виконавчої влади
стосовно підготовки проектів рішень
щодо затвердження критеріїв, за якими оцінюється
ступінь ризику від здійснення господарської діяльності
і періодичності проведення планових заходів
-------------------------------------------------------------------
|N з/п | Назва органу | Назва проекту | Стан виконання |
| |виконавчої клади | постанови | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 1 |Міністерство |"Про затвердження |Затверджено |
| |України з питань |Порядку розподілу |постановою |
| |надзвичайних |суб'єктів |Кабінету Міністрів |
| |ситуацій та у |господарювання за |України від |
| |справах захисту |ступенем ризику їх|14.11.2007 |
| |населення від |господарської |N 1324 |
| |наслідків |діяльності для | |
| |Чорнобильської |безпеки життя і | |
| |катастрофи |здоров'я | |
| | |населення, | |
| | |навколишнього | |
| | |природного | |
| | |середовища щодо | |
| | |пожежної безпеки" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| | |"Про затвердження |Затверджено |
| | |критеріїв |постановою |
| | |розподілу |Кабінету Міністрів |
| | |суб'єктів |України від |
| | |господарювання за |28.05.2008 |
| | |ступенем ризику |N 493 |
| | |від провадження | |
| | |господарської | |
| | |діяльності для | |
| | |безпеки життя і | |
| | |здоров'я | |
| | |населення, | |
| | |навколишнього | |
| | |природного | |
| | |середовища та | |
| | |періодичності | |
| | |здійснення заходів| |
| | |державного нагляду| |
| | |(контролю)" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 2 |Міністерство |"Про затвердження |Листом від |
| |транспорту та |Порядку розподілу |17.06.2008 |
| |зв'язку України |суб'єктів |N 383/41/14-08 |
| | |господарювання, |проект подано на |
| | |які провадять |розгляд до КМУ |
| | |діяльність у сфері| |
| | |автомобільного | |
| | |транспорту, за | |
| | |ступенями ризику | |
| | |їх господарської | |
| | |діяльності для | |
| | |безпеки життя і | |
| | |здоров'я | |
| | |населення, | |
| | |навколишнього | |
| | |природного | |
| | |середовища" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| | |"Про затвердження |Затверджено |
| | |критеріїв |постановою |
| | |розподілу |Кабінету Міністрів |
| | |суб'єктів |України від |
| | |господарювання за |17.04.2008 |
| | |ступенями ризику |N 365 |
| | |їх господарської | |
| | |діяльності для | |
| | |безпеки життя і | |
| | |здоров'я | |
| | |населення, | |
| | |навколишнього | |
| | |природного | |
| | |середовища та | |
| | |періодичності | |
| | |здійснення заходів| |
| | |державного нагляду| |
| | |(контролю) у | |
| | |галузі | |
| | |залізничного | |
| | |транспорту" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| | |"Про затвердження |Візування |
| | |критеріїв | |
| | |розподілу | |
| | |суб'єктів | |
| | |господарювання за | |
| | |ступенями ризику | |
| | |їх господарської | |
| | |діяльності для | |
| | |безпеки життя і | |
| | |здоров'я | |
| | |населення, | |
| | |навколишнього | |
| | |природного | |
| | |середовища в | |
| | |галузі цивільної | |
| | |авіації та | |
| | |періодичності | |
| | |здійснення заходів| |
| | |державного нагляду| |
| | |(контролю)" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| | |"Про затвердження |Розробка |
| | |критеріїв | |
| | |розподілу | |
| | |суб'єктів | |
| | |господарювання за | |
| | |ступенями ризику | |
| | |їх господарської | |
| | |діяльності для | |
| | |безпеки життя і | |
| | |здоров'я | |
| | |населення, | |
| | |навколишнього | |
| | |природного | |
| | |середовища та | |
| | |періодичності | |
| | |здійснення | |
| | |клинових заходів | |
| | |державного нагляду| |
| | |(контролю) на | |
| | |морському і | |
| | |річковому | |
| | |транспорті" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 3 |Міністерство праці|"Про визначення |Візування |
| |та соціальної |критеріїв, за | |
| |політики України |якими оцінюється | |
| | |ступінь ризику для| |
| | |життєдіяльності | |
| | |від здійснення | |
| | |господарської | |
| | |діяльності з | |
| | |посередництва у | |
| | |працевлаштуванні | |
| | |на роботу за | |
| | |кордоном, та | |
| | |періодичність | |
| | |проведення | |
| | |планових заходів | |
| | |державного нагляду| |
| | |(контролю)" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| | |"Про затвердження |Візування |
| | |критеріїв | |
| | |розподілу | |
| | |суб'єктів | |
| | |господарювання за | |
| | |ступенями ризику | |
| | |їх господарської | |
| | |діяльності для | |
| | |безпеки життя і | |
| | |здоров'я населення| |
| | |при здійсненні | |
| | |державного | |
| | |контролю за | |
| | |додержанням | |
| | |законодавства з | |
| | |питань своєчасної | |
| | |виплати та не | |
| | |нижче визначеного | |
| | |державою | |
| | |мінімального | |
| | |розміру оплати | |
| | |праці й | |
| | |періодичності | |
| | |проведення | |
| | |планових заходів" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 4 |Міністерство |"Про затвердження |Розробка |
| |культури і туризму|переліку | |
| |України |критеріїв, за | |
| | |якими оцінюється | |
| | |ступінь ризику від| |
| | |здійснення | |
| | |господарської | |
| | |діяльності у | |
| | |галузі охорони | |
| | |культурної | |
| | |спадщини і | |
| | |періодичності | |
| | |проведення | |
| | |планових заходів" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 5 |Міністерство |"Про затвердження |Затверджено |
| |палива та |критеріїв |постановою |
| |енергетики |розподілу |Кабінету Міністрів |
| |України |суб'єктів |України від |
| | |господарювання за |22.02.2008 |
| | |ступенями ризику |N 75 |
| | |їх діяльності в | |
| | |галузі | |
| | |електроенергетики | |
| | |та сфері | |
| | |теплопостачання і | |
| | |визначення | |
| | |періодичності | |
| | |здійснення заходів| |
| | |державного нагляду| |
| | |(контролю)" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 6 |Мінекономіки |"Про затвердження |Затверджено |
| |(Державна |Порядку розподілу |постановою |
| |інспекція з |суб'єктів |Кабінету Міністрів |
| |контролю за |господарювання за |України від |
| |цінами) |ступенями ризику |21.05.2008 |
| | |їх господарської |N 483 |
| | |діяльності з | |
| | |реалізації товарів| |
| | |(робіт, послуг) | |
| | |щодо порядку | |
| | |формування, | |
| | |встановлення та | |
| | |застосування цін і| |
| | |тарифів" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| |(Державний |"Про затвердження |Листом від |
| |департамент з |критеріїв, за |04.06.2008 |
| |питань |якими оцінюється |N 216-40-11/2718-04|
| |банкрутства) |ступінь ризику |проект подано на |
| | |здійснення |розгляд до КМУ |
| | |господарської | |
| | |діяльності | |
| | |арбітражними | |
| | |керуючими | |
| | |(розпорядниками | |
| | |майна, керуючими | |
| | |санацією, | |
| | |ліквідаторами), | |
| | |та періодичності | |
| | |проведення | |
| | |планових заходів | |
| | |державного нагляду| |
| | |(контролю)" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 7 |Державний комітет |"Про затвердження |Листом від |
| |України з |Критеріїв оцінки |24.06.2008 |
| |промислової |ступеня ризику від|N 01/01-13.2-1/5536|
| |безпеки, охорони |здійснення |проект подано на |
| |праці та гірничого|господарської |розгляд до КМУ |
| |нагляду |діяльності для | |
| | |безпеки життя і | |
| | |здоров'я | |
| | |населення, | |
| | |навколишнього | |
| | |природного | |
| | |середовища у сфері| |
| | |промислової | |
| | |безпеки та охорони| |
| | |праці" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 8 |Державний комітет |"Про затвердження |Візування |
| |України з питань |переліку | |
| |технічного |критеріїв, за | |
| |регулювання та |якими оцінюється | |
| |споживчої |ступінь ризику від| |
| |політики |здійснення | |
| | |господарської | |
| | |діяльності за | |
| | |видами | |
| | |(призначенням) | |
| | |продукції, що | |
| | |виготовляється | |
| | |(виконується чи | |
| | |надається), | |
| | |імпортується і | |
| | |реалізовується на | |
| | |споживчому ринку | |
| | |України, та | |
| | |періодичність | |
| | |проведення | |
| | |планових заходів | |
| | |державного | |
| | |нагляду" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 9 |Міністерство |"Про затвердження |Візування |
| |охорони здоров'я |критеріїв, за | |
| |України |якими оцінюється | |
| | |ступінь ризику від| |
| | |здійснення | |
| | |господарської | |
| | |діяльності для | |
| | |безпеки життя і | |
| | |здоров'я населення| |
| | |з визначенням | |
| | |періодичності | |
| | |здійснення заходів| |
| | |державного нагляду| |
| | |(контролю) у сфері| |
| | |охорони здоров'я" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 10 |Міністерство |"Про затвердження |Затверджено |
| |охорони |критеріїв |постановою |
| |навколишнього |розподілу |Кабінету Міністрів |
| |природного |суб'єктів |України від |
| |середовища |господарювання за |19.03.2008 |
| |України |ступенем ризику їх|N 212 |
| | |господарської | |
| | |діяльності для | |
| | |навколишнього | |
| | |природного | |
| | |середовища та | |
| | |періодичності | |
| | |здійснення заходів| |
| | |державного нагляду| |
| | |(контролю)" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 11 |Міністерство |"Про затвердження |Візування |
| |фінансів України |критеріїв, за | |
| | |якими оцінюється | |
| | |ступінь ризику від| |
| | |здійснення | |
| | |господарської | |
| | |діяльності з | |
| | |виготовлення | |
| | |бланків цінних | |
| | |паперів, | |
| | |документів | |
| | |суворої звітності,| |
| | |розроблення, | |
| | |виробництва та | |
| | |сертифікаційних | |
| | |випробувань | |
| | |голографічних | |
| | |захисних | |
| | |елементів, та | |
| | |періодичності | |
| | |проведення | |
| | |планових заходів | |
| | |державного нагляду| |
| | |(контролю)" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| | |"Про затвердження |Листом від |
| | |критеріїв, за |19.06.2008 |
| | |якими оцінюється |N 31-33010-3-1/4460|
| | |ступінь ризику від|проект подано на |
| | |здійснення в |розгляд до КМУ |
| | |Україні операцій з| |
| | |дорогоцінними | |
| | |металами, | |
| | |дорогоцінним | |
| | |камінням, | |
| | |дорогоцінним | |
| | |камінням | |
| | |органогенного | |
| | |утворення, | |
| | |напівдорогоцінним | |
| | |камінням, виробами| |
| | |з них і | |
| | |матеріалами, що їх| |
| | |містять, та | |
| | |періодичності | |
| | |проведення | |
| | |планових заходів | |
| | |державного нагляду| |
| | |(контролю) | |
| | |відносно | |
| | |суб'єктів, що їх | |
| | |здійснюють" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| | |"Про затвердження |Візування |
| | |критеріїв, за | |
| | |якими оцінюється | |
| | |ступінь ризику | |
| | |проведення в | |
| | |Україні азартних | |
| | |ігор (у тому числі| |
| | |лотерей), та | |
| | |періодичності | |
| | |проведення | |
| | |планових заходів | |
| | |відносно їх | |
| | |організаторів" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 12 |Державна служба |"Про затвердження |Листом від |
| |спеціального |критеріїв |20.05.2008 |
| |зв'язку та захисту|розподілу |N 4/3-1523 проект |
| |інформації |суб'єктів |подано на розгляд |
| |України |господарювання за |до КМУ |
| | |ступенями ризику | |
| | |від провадження | |
| | |господарської | |
| | |діяльності у | |
| | |галузях | |
| | |криптографічного | |
| | |та технічного | |
| | |захисту інформації| |
| | |та періодичності | |
| | |здійснення | |
| | |планових заходів | |
| | |державного нагляду| |
| | |(контролю)" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| | |"Про затвердження |Листом від |
| | |критеріїв |20.05.2008 |
| | |розподілу |N 4/3-1523 проект |
| | |суб'єктів |подано на розгляд |
| | |господарювання за |до КМУ |
| | |ступенями ризику | |
| | |від провадження | |
| | |господарської | |
| | |діяльності у сфері| |
| | |послуг | |
| | |електронного | |
| | |цифрового підпису | |
| | |та періодичності | |
| | |здійснення | |
| | |планових заходів | |
| | |державного нагляду| |
| | |(контролю)" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 13 |Національна |"Про затвердження |Затверджено |
| |комісія з питань |критерію оцінки |постановою |
| |регулювання |ступеня ризику |Кабінету Міністрів |
| |зв'язку України |діяльності |України від |
| | |суб'єктів |09.04.2008 |
| | |господарювання у |N 315 |
| | |сфері | |
| | |телекомунікацій та| |
| | |надання послуг | |
| | |поштового | |
| | |зв'язку" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 14 |Міністерство |"Про затвердження |Листом від |
| |аграрної політики |Порядку розподілу |06.06.2008 |
| |України |суб'єктів |N 15-2-1-1/3329 |
| | |господарювання за |проект подано на |
| | |ступенем ризику їх|розгляд до КМУ |
| | |господарської | |
| | |діяльності для | |
| | |безпеки життя і | |
| | |здоров'я людей, | |
| | |тварин, | |
| | |навколишнього | |
| | |природного | |
| | |середовища та | |
| | |періодичність | |
| | |проведення | |
| | |планових заходів | |
| | |на об'єктах | |
| | |державного | |
| | |ветеринарно- | |
| | |санітарного | |
| | |контролю та | |
| | |нагляду" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| | |"Про затвердження |Візування |
| | |Порядку розподілу | |
| | |суб'єктів | |
| | |господарювання за | |
| | |ступенем ризику їх| |
| | |господарської | |
| | |діяльності у сфері| |
| | |карантину рослин" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 15 |Національне |"Про затвердження |Візування |
| |агентство України |Порядку розподілу | |
| |з питань |суб'єктів | |
| |забезпечення |господарювання за | |
| |ефективного |ступенями ризику | |
| |використання |їх господарської | |
| |енергетичних |діяльності для | |
| |ресурсів |енергетичної | |
| | |безпеки та | |
| | |соціально- | |
| | |економічного | |
| | |розвитку держави | |
| | |щодо ефективного | |
| | |використання | |
| | |паливно- | |
| | |енергетичних | |
| | |ресурсів" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 16 |Національна |"Про затвердження |Візування |
| |комісія |критеріїв | |
| |регулювання |розподілу | |
| |електроенергетики |суб'єктів | |
| |України |господарювання за | |
| | |ступенями ризику | |
| | |від провадження | |
| | |господарської | |
| | |діяльності в | |
| | |галузі | |
| | |електроенергетики,| |
| | |газопостачання та | |
| | |виробництва | |
| | |теплової енергії, | |
| | |у разі, якщо вона | |
| | |виробляється на | |
| | |ТЕЦ, ТЕС, АЕС, | |
| | |інших | |
| | |когенераційних | |
| | |установках та | |
| | |установках з | |
| | |використанням | |
| | |нетрадиційних або | |
| | |поновлюваних | |
| | |джерел енергії та | |
| | |періодичності | |
| | |здійснення заходів| |
| | |державного нагляду| |
| | |(контролю)" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 17 |Міністерство |"Про затвердження |Візування |
| |внутрішніх справ |критеріїв оцінки | |
| |України |ступеня ризику від| |
| | |провадження | |
| | |діяльності | |
| | |суб'єктами | |
| | |господарювання, | |
| | |уповноваженими на | |
| | |здійснення | |
| | |перевірки | |
| | |технічного стану | |
| | |колісних | |
| | |транспортних | |
| | |засобів під час | |
| | |державного | |
| | |технічного огляду,| |
| | |та визначення | |
| | |періодичності | |
| | |здійснення заходів| |
| | |державного нагляду| |
| | |(контролю)" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 18 |Державна податкова|"Про затвердження |Візування |
| |адміністрація |критеріїв, за | |
| |України |якими оцінюється | |
| | |ступінь ризику | |
| | |господарської | |
| | |діяльності, та | |
| | |періодичності | |
| | |проведення | |
| | |планових заходів, | |
| | |що здійснюються | |
| | |органами державної| |
| | |податкової | |
| | |служби" | |
|-------+------------------+------------------+-------------------|
| 19 |Державний комітет |"Про затвердження |Візування |
| |лісового |критеріїв | |
| |господарства |розподілу | |
| |України |суб'єктів | |
| | |господарювання у | |
| | |сфері лісового і | |
| | |мисливського | |
| | |господарства та | |
| | |полювання за | |
| | |ступенем ризику їх| |
| | |господарської | |
| | |діяльності та | |
| | |періодичності | |
| | |здійснення заходів| |
| | |державного нагляду| |
| | |(контролю)" | |
-------------------------------------------------------------------
_______________
* Держводгосп, Мінсім'ямолодьспорт, Держкомрибгосп,
Мінжитлокомунгосп, Пенсійний фонд України, Держкомзем,
Мінрегіонбуд, Мінпромполітики, Національна рада України з питань
телебачення і радіомовлення, МОЗ (Департамент
санітарно-епідеміологічного нагляду), МОН, Держкомветмедицини,
Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
України, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних захворювань України, Фонд
загальнообов'язкового державного соціального страхування України
на випадок безробіття - не розробили критерії.