Государственное регулирование экономики в Евросоюзе

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования, наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.

Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей.

В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики с различной степенью государственного вмешательства в экономику. По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма.

Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

“Кейнсианская революция”. В работе “Общая теория занятости, процента и денег” Кейнс обрушился на основы классической теории, чем совершил великую революцию в экономической мысли по макроэкономическим вопросам.

Кейнс является родоначальником современной теории занятости. Многие другие экономисты продолжали разрабатывать и совершенствовать его учение. Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Жесткий вывод этой теории состоит в том, что при капитализме просто не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость.

Утверждается, что экономика может быть сбалансирована, то есть может достичь равновесия совокупного объема производства при значительном уровне безработицы и при существенной инфляции. Полная занятость скорее случайна, а не закономерна.

Капитализм не является саморегулирующейся системой, способной к бесконечному процветанию; нельзя полагаться на то, что капитализм “развивается сам по себе”. Более того, нельзя связывать экономические колебания исключительно лишь с внешними факторами, такими, как войны, засуха и другие подобные аномалии.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких, как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

Как бы то ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики и, вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и поэтому заслуживает самого пристального внимания.

Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод.

Понятно, что тот хаос и неразбериха, которые в настоящее время царят в Украине, не позволяют нам с уверенностью смотреть в будущее. Однако равнение на лучших всегда оправданно, поэтому нужно учиться бесценному опыту Европы, которая не только смогла сплотить вокруг Содружества много разных государств, но и пытается заставить их жить по определенным правилам, которые обязаны соблюдать все члены ЕС. Нам пока трудно поверить в такой порядок и слаженность, но хочется надеяться, что в недалеком будущем и у нас наконец-то наступят порядок и взаимопонимание всех ветвей власти.

А на вопрос о том, стоит ли стремиться в Европу, каждый сможет ответить сам, в том числе ознакомившись с материалами данной статьи.

Методы и механизмы регулирования экономики страны

Правительство каждой страны ЕС, безусловно, имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными им методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.

Направления, формы и механизм государственного регулирования подвержены постоянным изменениям, носят гибкий характер и их реализация осуществляется через соответствующие органы - законодательные, исполнительные, содействующие в зависимости от характера деятельности и выполняемых функций.

Для современного этапа характерна тенденция к унификации форм и методов государственного регулирования в развитых странах, где происходит много общих и сходных процессов. Тенденция к созданию глобальных форм государственного регулирования отражает стремление максимально реализовать в пользу крупнейших фирм достижения научно-технической революции, вызвавшей качественные изменения в структуре производства развитых стран, увеличивших их экономическую взаимозависимость.

Характеризуя государственное регулирование экономики в современных условиях, прежде всего, необходимо отметить, что центр тяжести в этом регулировании переместился к активному участию государства в организационно-хозяйственном регулировании производства. Его основными задачами являются:

• осуществление структурной перестройки производства, что предполагает создание новых отраслей, ориентированных на экспорт, модернизацию традиционных отраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка, переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации;

• повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и отдельных видов производств;

• поиск и использование возможностей долгосрочного обеспечения производства гарантированными источниками поступления сырья, топлива, полуфабрикатов;

• укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных отраслях

экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства;

• пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерами правительственной политики, традиционное воздействие на конъюнктуру, основанное на регулировании спроса, которое все теснее переплетается с мерами государственного регулирования внешнеэкономических связей;

• использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущих отраслях экономики, в том числе специализированных на экспорт, осуществление мероприятий, направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм, развитие новых форм связей между ними;

• регулирование все более направлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на регулирование предложения.

Методы управления экономикой

Современные методы управления экономикой приведены на рис. 1.

С рисунком 1 можна ознакомиться, обратившись в отдел "Консультант".

В настоящее время произошел отрыв экономических методов от административных. Административные и экономические методы не реализуются без правовой формы, так как государственное регулирование экономики носит подзаконный характер.

Механизмы регулирования

Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию.

Большое значение приобрели целевые программы отраслевого регулирования производства. Они отличаются тем, что финансовые ресурсы государства и ресурсы частных компаний направляются на развитие новых приоритетных отраслей экономики, а также на решение проблем энергетики, реорганизацию и модернизацию традиционных отраслей.

Проблемы структурной политики стали на современном этапе ведущими направлениями экономической политики, в которой акцент делается на целевые инвестиционные программы, объединяющие частный и государственный капитал, для решения глобальных проблем наилучшего приспособления предпринимательства к условиям развития мирового хозяйства.

Государственная политика регулирования экономики направлена на всестороннее обслуживание нужд предпринимателей и, в частности, на административный надзор и нормативное регулирование производства.

В настоящее время нормативное регулирование распространилось на новые области, такие, как:

• безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров);

• разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества (в том числе и стандартов безопасности продукции). С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования:

• нормативные стандарты качества продукции;

• налоговое дестимулирование инвестиций;

• косвенные налоги на потребителей.

Решающим направлением государственного регулирования является патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно умеренную лицензионную плату.

Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь, на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести то или иное звено национального производства из полосы затруднений.

Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка.

Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования.

Функции государственного регулирования

Одна из важнейших функций государственного регулирования - разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.

Новой функцией государственных органов стала разработка политики в области оказания технической помощи развивающимся странам и обеспечения правовой базы этой помощи путем заключения межправительственных соглашений с этими странами о технической и финансовой помощи.

Важное значение приобрела и такая функция, как выработка и осуществление политики в области заграничных капиталовложений и иностранных инвестиций в своей стране.

Важную роль играет и контрольно-регулирующая функция системы государственного регулирования внешнеэкономических связей. Она предполагает осуществление таможенного, количественного, валютного и других видов контроля над внешнеторговыми операциями. Большое значение имеет регулирование состояния платежного баланса, капиталовложений за рубежом и в своей стране.

В 80-е годы прошлого столетия получила дальнейшее развитие такая важная функция государственных органов и организаций, как оказание финансового и организационного содействия частным предпринимателям в их внешнеэкономической деятельности.

Государственное содействие

Целями государственного содействия являются:

• повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей промышленности и отдельных компаний;

• содействие росту заграничных капиталовложений национальных фирм и, в первую очередь, в создание производственных предприятий за рубежом и, в том числе, в развивающихся странах;

• создание благоприятных условий для сбыта на мировом рынке крупносерийной, а также капиталоемкой гражданской и военной продукции;

• устранение препятствий на пути развития международного производственного кооперирования;

• стимулирование и оказание финансового и организационного содействия в проведении экспортных операций частными фирмами на труднодоступных рынках.

Финансовое содействие экспортерам приобретает все более важное значение по мере расширения международного обмена сложными и дорогостоящими изделиями (в том числе оборудованием в комплексе для целых предприятий).

Повышение конкурентоспособности отечественных фирм достигается в первую очередь путем предоставления им различных финансовых льгот из средств государственного бюджета. Особенно часто используется такое средство, как выдача экспортерам прямых субсидий из государственного бюджета для покрытия разницы между высокой внутренней ценой товара и низкой ценой на аналогичный товар на мировом рынке или для компенсации части расходов экспортеров. Субсидии дают возможность экспортерам снижать цены вывозимых товаров и таким путем расширять экспорт.

Довольно широко применяется также частичное или полное освобождение фирм, экспортирующих товары, от уплаты внутренних налогов или предоставление им налоговых льгот. Одним из наиболее часто практикуемых методов предоставления экспортерам финансовых льгот являются:

• возврат им таможенных пошлин и налогов, уплаченных при импорте сырья, необходимого для производства экспортных товаров;

• освобождение от уплаты косвенных налогов на материалы, использованные в производстве экспортных товаров;

• разрешение создавать не облагаемые налогом денежные фонды для развития экспорта;

• отсрочка в уплате налогов, предоставление скидки с налога на капиталовложения.

Важное значение имеет предоставление отдельным экспортерам права на ускоренную амортизацию основного капитала, обеспечивающего им получение дополнительных прибылей. Используется и такая форма, как предоставление экспортерам и транспортным компаниям скидок с железнодорожных тарифов, достигающих в отдельных странах 35%.

Государственное кредитование

Важную роль приобрело государственное кредитование экспортеров при вывозе машин и оборудования. Это достигается, в частности, путем предоставления экспортерам через государственные банки и специальные органы среднесрочных и долгосрочных кредитов, а также выдачей государственных гарантий по этим кредитам на основе соответствующих законов, принятых во многих странах.

С расширением системы среднесрочного и долгосрочного кредитования экспорта тесно связано предоставление государственных гарантий по экспортным кредитам. Государство, как правило, берет на себя все риски, как экономические, так и политические, и предоставляет гарантию, покрывающую 80-90% стоимости оказанного экспортного кредита.

Государственные гарантии экспортных кредитов предоставляются, как правило, банками или специально созданными для этих целей органами.

Организационно-техническое содействие государства

В условиях обострившейся конкуренции на мировом рынке возрастает роль организационно-технического содействия государства национальным фирмам в освоении новых рынков за рубежом и расширении масштабов экспортных операций.

В механизме организационного содействия важную роль стали играть такие инструменты, как:

• содействие в получении национальными фирмами заказов на строительство крупных объектов и, в частности, путем привлечения различных правительственных организаций для поддержки при участии в торгах;

• содействие в осуществлении заграничных капиталовложений;

• предоставление через государственные органы различного рода коммерческой информации;

• представление интересов частных экспортеров и инвесторов в правительственных организациях;

• выработка международных технических стандартов, стандартов мер и весов;

• осуществление заграничного патентования;

• регистрация товарных знаков и марок: подготовка кадров и рационализация техники торговых операций.

Во многих министерствах имеются специальные подразделения для оказания помощи экспортерам в получении крупных заказов, в основном на торгах, на разработку проектов и поставку оборудования комплектных предприятий. Эти подразделения помогают фирмам в установлении контактов с объединениями промышленников, а также с министерствами и ведомствами при разработке проектов и получении ими определенных услуг и льгот финансового характера.

Кроме того, они снабжают экспортеров информацией о проведении международных торгов и их условиях, устраивают технические симпозиумы для потенциальных импортеров, рекомендуют экспортерам наиболее эффективные методы борьбы за получение заказов.

Предоставлением общеэкономической информации и информации по рынкам обычно занимаются специально выделенные сектора или отделы в соответствующих министерствах. Главное внимание этих подразделений обращено на обеспечение экспортеров максимальным объемом сведений, необходимых для осуществления внешнеторговых операций, причем как в общедоступной, так и в конфиденциальной формах. Применение ими электронно-вычислительных машин позволяет предоставлять такие сведения в кратчайшие сроки.

Важную роль играет и деятельность министерств, направленная на оказание практической помощи экспортерам в подыскании контрагентов на заграничном рынке и установлении с ними деловых контактов. Это осуществляется как через представителей государственных учреждений (торговых атташе, торговых советников), так и через специальные торговые миссии.

Большое значение имеет оказание помощи экспортерам в организации их участия в ярмарках и выставках, проводимых за рубежом и в своей стране: предоставление государственных субсидий на устройство экспозиций, обеспечение экспортеров выставочными средствами и оплата выставочной площади, организация за государственный счет постоянно действующих торговых центров за рубежом и проведение торговых недель.

К оказанию организационного содействия экспортерам широко привлекаются и другие государственные учреждения и организации, такие, как таможенные ведомства, отраслевые министерства, банки и страховые учреждения. На практике к оказанию содействия экспортерам в их внешнеэкономической деятельности привлекается весь государственный аппарат.

Государственные организации содействуют развитию экспорта, информируя предпринимателей об импортных возможностях других стран, оказывая практическую помощь экспортерам, организуя встречи послов с представителями национальных и иностранных деловых кругов, проводя семинары по маркетингу и методам торговли, участвуя в выпуске рекламных фильмов и справочно-информационной литературы.

Большую роль в некоторых странах играют специализированные государственные учреждения: информационные агентства, научные институты и др. Они ведут широкую исследовательскую работу по ознакомлению предпринимателей с национальным регулированием торговли, а также с экономикой, торговым законодательством и торговой практикой зарубежных стран, предоставляют практическую помощь экспортерам в организации торговых миссий за границу, в сбыте труднореализуемых товаров, ведут большую работу по изучению и распространению за рубежом соответствующей литературы, организации выставок и ярмарок, рекламы и других мероприятий, содействующих экспорту.

Для предоставления услуг экспортерам широко используется также государственный аппарат зарубежных представительств: дипломатических, торговых, консульств, миссий. Функции этого аппарата состоят, прежде всего, в сборе разносторонней экономической, торгово-политической и административной информации, в особенности имеющей практическую ценность для экспортеров, которая либо пересылается в свою страну, либо предоставляется заинтересованным лицам на месте.

Сотрудники торговых представительств за рубежом занимаются распространением рекламной литературы среди местных деловых кругов, отвечают на запросы государственных внешнеторговых учреждений, союзов предпринимателей, отдельных экспортеров и импортеров, участвуют в организации выставок и семинаров по торговым вопросам, в работе прибывающих торговых миссий, налаживании непосредственных контактов с местными фирмами, в улаживании конфликтов, возникающих между предпринимателями своей страны и фирмами страны пребывания.

Ограничение действий конкурентов

Методы ограничения действий конкурентов с помощью средств государственного регулирования и содействия довольно разнообразны. Для современного этапа характерно повышение роли государства в регулировании отношений между частными фирмами. Это достигается различными путями и в частности:

• обеспечением национальным фирмам лучших по сравнению с зарубежными соперниками условий функционирования;

• стимулированием научно-технического прогресса и ускоренного внедрения нововведений в серийное производство:

• оказанием содействия частным фирмам в перестройке отраслевой структуры с целью освоения ресурсов энергосберегающих технологий;

• оказанием прямого содействия соперничеству национальных фирм на мировом рынке, препятствием проникновению иностранных фирм на внутренний рынок;

• оказанием финансового содействия национальным компаниям, ориентирующимся на экспорт;

• проведением политики бойкота - установления запрета на проведение внешнеторговых операций на обычных коммерческих условиях с фирмами отдельных стран в целях лишения конкурента доступа к национальному рынку (каналам сбыта, транспортным средствам, базам хранения).

В результате на мировом рынке конкурентная борьба стала значительно острее, чем на внутренних рынках отдельных стран. Это обусловлено, в частности, следующими причинами:

- количество фирм, выступающих с однородными товарами, на мировом рынке значительно больше, чем на внутреннем, а в основе соперничества лежит прежде всего ценовая конкуренция;

- в последние годы заметно выросло влияние различных мер государственного регулирования экспорта и импорта на развитие международного товарооборота.

Многие из этих мер в значительной степени воздействуют на уровень цен на внутреннем рынке путем ограждения его различными тарифными и нетарифными барьерами.

Методы государственного регулирования, связанные с ориентацией на рыночный механизм, могут быть прямыми и косвенными.

Прямой метод предполагает вмешательство в функционирование рыночного механизма, в частности, в процессы ценообразования, политику доходов, а именно: замораживание или допуск в определенных размерах роста цен и заработной платы, ограничение изменений показателей в кредитно-денежной системе, использование квот и др.

Косвенный метод предполагает осуществление косвенного воздействия на рыночные условия. Это косвенные мероприятия финансовой и кредитно-денежной политики, налоги, субсидии, стимулирование экспорта, валютные меры и др.

Государство обычно стремится к манипулированию этими методами в зависимости от создающейся обстановки: соотношения регулирующих и конкурентных сил на конкретных рынках, состояния хозяйственной конъюнктуры.

Государственное регулирование на современном этапе может внести определенные коррективы в ситуацию на рынке, однако оно так же, как и межфирменное регулирование, может лишь частично повлиять на остроту конкуренции.

Организационно-правовое регулирование образования и деятельности фирм в странах ЕС

Проводимая в рамках ЕС гармонизация условий предпринимательской деятельности основывается на Римском Договоре 1957 г. об образовании Европейского экономического сообщества (ЕЭС).

Деятельность компаний регулируется в основном в главе 2 “О праве на поселение” (ст. ст. 52-58), согласно которой отдельным лицам или фирмам стран - членов ЕЭС предоставляется право заниматься любым постоянным бизнесом и открывать свои отделения, филиалы или агентства в других странах-участницах на основе принципа национального режима.

В соответствии со ст. 54.1 Римского Договора 1961 г. (далее - Римский Договор) Совет ЕС принял Генеральную программу по устранению ограничений на свободу размещения внутри ЕС компаний стран-членов.

Согласно ст. 54 (Зд) Римского Договора Совет и Комиссия ЕС координируют по мере необходимости меры по защите интересов фирм в странах ЕС.

В соответствии со ст. 58 (2) Римского Договора под обществами понимаются общества с точки зрения гражданского или торгового права, включая кооперативные объединения, а также другие юридические лица, имеющие публично-правовой или частно-правовой статус, за исключением обществ, которые не преследуют коммерческие цели.

Согласно ст. 220 Римского Договора страны-члены ЕС могут вступать в переговоры друг с другом с целью взаимного признания обществ (фирм), сохранения ими правосубъектности при перенесении местопребывания из одной страны в другую и создания возможности для слияния компаний, подчиненных различным национальным законодательствам.

Римский Договор ввел принцип недискриминации в отношении деятельности физических и юридических лиц стран-членов ЕС на территории друг друга и заложил основу для последующего сближения их национального права о компаниях.

Порядок разработки и принятия законов в ЕС предполагает определенную последовательность этапов.

I этап - представление Комиссией ЕС предложения об издании определенного закона с четко разработанными предложениями.

II этап - заключение Европейского парламента по представленным предложениям, обсуждение закона Советом Министров и после его одобрения передача снова Европейскому парламенту с подробной мотивировкой.

III этап - обсуждение проекта Европейским парламентом, который вправе в течение трех месяцев либо принять закон, либо отклонить его абсолютным большинством голосов. После одобрения текста закона парламентом Совет Министров большинством голосов окончательно одобряет представленный закон.

Законодательство в рамках ЕС представлено в соответствии со ст. 189 Римского Договора следующими актами:

- регламент (постановление) имеет силу закона, вступает в силу автоматически во всех странах - членах ЕС и стоит выше национальных законов. По сути своей, регламенты - это наднациональные законы, имеющие законную силу во всех странах ЕС;

- директивы - законодательные акты, содержащие общие положения, которые страны-члены ЕС должны конкретизировать в издаваемых ими специальных постановлениях или национальных законах. При обязательном характере поставленной цели директива предполагает свободный выбор форм и средств ее осуществления странами-членами;

- решения Совета и Комиссии обязательны для тех, кому они адресованы;

- рекомендации Совета и Комиссии не имеющие обязательного характера.

Из приведенного выше перечня законодательных актов бухгалтерам ближе всего именно Директивы ЕС по законам о компаниях (Directives of the EEC on company law).

Это директивы, издаваемые EC в отношении законов о компаниях. Комиссия стремится проводить в жизнь идеи Общего рынка, стараясь удалить барьеры на пути движения товаров и услуг, людей и капитала.

Одно из направлений этой работы - гармонизация законов о компаниях и бухгалтерском учете посредством выпуска директив, которым должны подчиняться все государства-члены ЕС.

Комиссия не может обеспечить соблюдение директив: это должен делать Совет Министров, в котором представлено каждое государство - член ЕС. Многие очень важные изменения Закона о компаниях Великобритании 1980 - 1981 гг. возникли в результате принятия Второй и Четвертой директив.

Во многих случаях директивы представляют собой компромисс между пожеланиями различных государств - членов ЕС, а Великобритания может только принять определенные изменения, когда другие государства-члены ЕС соглашаются на них, так что здесь уравниваются интересы всех членов ЕС.

Вопросы соотношения национального права отдельных государств - членов ЕС с законодательством в рамках ЕС требуют постоянного согласования и выяснения, какие общеевропейские правила действуют в конкретной сфере деятельности, как они дополняют или изменяют национальное законодательство по конкретным вопросам.

Правовое положение компаний в странах ЕС до конца 60-х годов прошлого столетия регулировалось главным образом национальным законодательством, которое по странам имело существенные различия. Оно затрагивало важнейшие вопросы:

• классификацию фирм по правовому положению;

• порядок создания и ликвидации фирм;

• состав акционерного капитала;

• структуру управления фирмой;

• правила ведения хозяйственной деятельности и представления отчетности.

В связи с созданием единого рынка ЕС появилась необходимость гармонизации правовых условий деятельности фирм в странах-членах ЕС. С этой целью в 1961 г. была разработана и принята Генеральная программа, которая предусматривала устранение всех ограничений, касающихся свободы создания компаний в странах ЕС. На основе этой программы Комиссия ЕС приступила к работе по гармонизации условий предпринимательской деятельности фирм и обеспечению равных гарантий для акционеров и кредитов, находящихся в странах ЕС.

Комиссия ЕС ставила задачей:

• устранение национальных границ;

• содействие развитию мелкого и среднего бизнеса;

• поощрение транснациональной деятельности в рамках ЕС и образование трансевропейских компаний;

• создание обстановки, благоприятствующей кооперации фирм стран-членов ЕС, особенно малых и средних компаний, в целях повышения конкурентоспособности;

• образование емкого единого внутреннего рынка.

В основу гармонизации национального права компаний были положены подготовленные Комиссией ЕС директивы, принятые Советом ЕС (Council Directives).

Директивы Совета устанавливают единые нормы, регулирующие деятельность фирм, находящихся на территории стран ЕС (табл. 1)

Таблица 1

Обратите внимание, что из 13 директив, разработанных Комиссией и направленных в Совет, одобрены и приняты не все. Большинство директив, разработанных ЕС и принятых Советом, направлены на унификацию условий деятельности и отчетности фирм, а также на защиту прав акционеров и кредиторов, обеспечение им равных гарантий.

Так, третьи лица, имеющие дело с акционерными компаниями, получают возможность ознакомления с информацией об их финансовом положении и о полномочиях тех, кто действует от их имени. Это стало возможным благодаря принятию гармонизированных правил публикации информации о компаниях (устав, руководящие органы, акционерный капитал, годовая отчетность и др.) положений о ведении регистров.

Страны не всегда выдерживают сроки реализации директив Комиссии в национальном законодательстве в связи со сложностью проведения гармонизации по следующим важнейшим вопросам:

- налогообложение;

- участие персонала в деятельности компании;

- условия функционирования компаний.

“Белая книга”

В изданной в 1985 г. “Белой книге” (White Paper) по вопросам завершения создания единого внутреннего рынка предусматривались дальнейшая гармонизация прав компаний и условия сближения национальных законодательств, закладывающих юридическую основу сотрудничества между фирмами.

В соответствии с положениями “Белой книги” было принято несколько директив, предусматривавших дальнейшее сотрудничество между компаниями в странах ЕС и прежде всего существующих в форме акционерных обществ с целью укрепления промышленных и торговых связей внутри единого рынка. Было установлено, что все фирмы обязаны подчиняться определенным требованиям:

- публиковать в государственном торговом реестре или в специализированном национальном печатном органе учредительные документы;

- публиковать информацию о своей деятельности;

- соблюдать установленный уровень уставного капитала - 25 тыс. ЭКЮ и активов, поддающихся экономической оценке;

- соблюдать требования к составлению и публикации годовой финансовой отчетности.

Несоблюдение этих требований, а также несоответствие предмета деятельности фирмы учредительным документам является основанием для признания фирмы недействительной.

В соответствии с положениями “Белой книги” условия транснациональной деятельности фирм в рамках ЕС были унифицированы в принятом в 1989 г. Советом ЕС регламенте (Council Regulation) о Европейском Объединении по Экономическим Интересам - ЕОЭИ (European Economic Interest Grouping - EEIG).

Регламент заложил основы единого права компаний ЕС, поскольку освободил фирмы-члены ЕОЭИ от подчинения национальному законодательству и подчинил их единым правилам ЕС, создавая этим благоприятные условия для развития хозяйственных и научно-технических связей между фирмами стран ЕС.

Согласно регламенту ЕОЭИ образуется путем заключения соглашения между двумя или несколькими участниками двух стран-членов.

ЕОЭИ не может заниматься самостоятельной производственной деятельностью, отличающейся от деятельности его участников. Предметом его деятельности является предоставление услуг своим ассоциированным членам, сохраняющим экономическую самостоятельность, причем в первую очередь - мелким и средним фирмам. ЕОЭИ стимулирует и координирует деятельность своих членов, облегчает им получение заказов, содействует расширению сферы их деятельности, субсидирует расходы на научные исследования.

Унификация в области хозяйственной деятельности компаний ЕС была направлена на регулирование налогообложения транснациональных компаний. В 1990 году было принято решение об отмене двойного налогообложения транснациональных компаний (ТНК), находящихся в странах ЕС. До этого ТНК уплачивали налоги в стране местонахождения дочерней компании и в собственной стране. Теперь страны ЕС, в которых находятся материнские компании ТНК, либо отказываются от налогообложения прибылей, переводимых зарубежными дочерними компаниями, либо засчитывают уплаченные ими налоги при налогообложении материнских компаний.

Предполагалось, что важным инструментом гармонизации права компаний станут многосторонние конвенции, заключаемые между странами-членами ЕС (на основе ст. 220 Римского Договора). Однако ввиду установленной процедуры вступления конвенций в силу лишь после их ратификации в семи странах ЕС возникли затруднения с их ратификацией. В результате, из-за возникновения разногласий ни одна из трех разработанных конвенций в области права компаний не была принята.

В ЕС интенсивно ведется работа по формированию однородной юридической среды в области предпринимательской деятельности. Главная цель этой политики - усиление интеграционных процессов и экономической основы ЕС. Она направлена на сближение национальных законодательств, выработку единых норм в области права компаний.

Создание к концу 1992 г. единого внутреннего рынка, предполагающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и граждан в странах ЕС, является важным стратегическим средством укрепления международных позиций стран ЕС, формирования однородной “юридической среды”.

Порядок образования и управления фирмами в отдельных странах ЕС

Законодательство о компаниях, принятое в странах-членах ЕС, отражает результаты проводимой в рамках ЕС работы по унификации правового регулирования акционерных обществ с ограниченной ответственностью. Унификация осуществлялась в основном путем принятия Советом ЕС Директив, обязывающих страны-члены ЕС к изменению национального законодательства о компаниях при сохранении за ними свободы в выборе форм и методов регулирования деятельности компаний. Законодательство о компаниях в странах ЕС формировалось поэтапно на основе Римского Договора и по мере выхода Директив ЕС. Оно оформлялось принятием законов или подзаконных актов.

Четвертая Директива ЕС

Далее рассмотрим Четвертую Директиву ЕС (78/660/ ЕЭС) с позиции составления баланса, так как именно это наиболее близко и интересно многим бухгалтерам, экономистам и финансистам. Обратите внимание, что именно с помощью форм финансовой отчетности государство также осуществляет своеобразное регулирование экономики страны.

Четвертая Директива ЕС вводит требования к стандартным формам финансовой отчетности, которые ранее отсутствовали в нескольких государствах-членах ЕС, включая Великобританию, Ирландию и Нидерланды. Точно так же требование о точном и верном представлении было внесено в Директиву как не принимавшаяся ранее во внимание цель финансовой отчетности. Этого не было прежде, например, во Франции или Германии.

Координационные меры, предусматриваемые в Четвертой Директиве ЕС, применяются к законам, правилам и административным положениям государств-членов Сообщества для следующих типов компаний (табл. 2).

Таблица 2

Годовая отчетность включает в себя:

• балансовый отчет;

• счет прибылей и убытков;

• примечания к отчетности. Эти документы составляют единое целое.

Они должны быть составлены в ясной форме и в соответствии с положениями Четвертой Директивы. Годовая отчетность дает правдивое и достоверное представление об активах, обязательствах, финансовом положении, прибылях и убытках компании. Если применение положений данной Директивы не будет достаточным для получения достоверных и правдивых сведений, то приводится дополнительная информация.

Отклонения от приведенных выше требований отмечаются в примечаниях к отчетности вместе с объяснением их причин, кроме того, показывается, к какому результату привело данное отклонение при отражении активов, обязательств, финансового положения и прибыли или убытков.

Государства-члены Сообщества могут определить исключительные случаи такого отклонения и представить соответствующие особые правила.

Государства-члены Сообщества могут разрешить или потребовать раскрывать в годовой отчетности как ту информацию, которая должна приводиться в соответствии с данной Директивой, так и иную информацию.

Общие положения о балансовом отчете и счете прибылей и убытков

Структура и содержание баланса и счета прибылей и убытков и особенно установленная форма их предъявления не могут изменяться от одного финансового года к другому. На отклонение от данного принципа только в исключительных случаях необходимо предоставлять разрешение. О любом таком отклонении с объяснением вызвавших их причин сообщается в примечаниях к отчетности.

Расположение, номенклатура и название статей в балансовом отчете и счете прибылей и убытков, перед которыми находятся арабские цифры, должны быть изменены соответствующим образом, если этого требует специфика предприятия. Такие изменения могут быть рекомендованы государствами-членами Сообщества в качестве обязательного условия для тех предприятий, которые образуют определенный экономический сектор.

Статьи балансового отчета и счета прибылей и убытков, перед которыми стоят арабские цифры, могут быть объединены, если:

• их показатели не влияют на цели, содержащиеся в Статье 2(3);

• такое объединение дает большую ясность понимания, при условии, что эти статьи будут рассматриваться отдельно в примечаниях к отчетности. Такое объединение статей может быть рекомендовано государствами-членами Сообщества в качестве обязательного условия.

По каждой статье балансового отчета и счета прибылей и убытков приводятся данные, сопоставимые с данными соответствующей статьи предыдущего финансового года. Государства-члены Сообщества могут предусмотреть, что в тех случаях, когда эти цифры несопоставимы, показатели предыдущего финансового года должны быть исправлены. В любом случае несопоставимость данных и все исправления в показателях раскрываются в примечаниях к отчетности с соответствующими комментариями.

Статьи баланса и счета прибылей и убытков, по которым отсутствуют показатели, не приводятся, за исключением тех случаев, когда в предыдущем финансовом году имелись данные по соответствующей статье.

В качестве отклонения государства-члены Сообщества могут предусмотреть особую форму годовой отчетности инвестиционных компаний и финансовых холдинговых компаний таким образом, чтобы эта форма давала полное представление о данных компаниях.

В соответствии с Четвертой Директивой определение “инвестиционные компании” означает только:

а) такие компании, единственной целью которых является инвестирование своих фондов в различные ценные бумаги, реальную недвижимость и другие активы, с тем чтобы распределить инвестиционный риск и предоставить своим акционерам возможность воспользоваться результатами управления своими активами;

б) компании, ассоциированные с инвестиционными компаниями с фиксированным капиталом (Fixed capital), если единственной целью деятельности таких ассоциаций компаний является приобретение полностью оплаченных акций, выпущенных в обращение инвестиционными компаниями, с соблюдением при этом положения Статьи 20 (1) (h) Директивы 77/91/ЕЭС.

Определение “финансовые холдинговые компании”, в соответствии с Четвертой Директивой, означает только такие компании, единственной целью деятельности которых является приобретение холдинга в капитале других предприятий, управление холдингом с целью получения прибыли без вмешательства прямо или косвенно в управление этими предприятиями, соблюдение их прав как акционеров. Контроль за соответствием деятельности указанных компаний установленным рамкам осуществляется административными или юридическими органами власти.

Государства-члены Сообщества могут разрешить или потребовать внести соответствующие изменения в формы балансового отчета и счета прибылей и убытков, с тем чтобы включить в них распределение прибыли и покрытие убытков.

Настоящая Директива полностью запрещает взаимный зачет между статьями активов и пассивов или статьями доходов и расходов.

Структура балансового отчета

Для предъявления баланса государства-члены Сообщества устанавливают одну или обе формы, приведенные в Статьях 9 и 10 настоящей Директивы. Если государством-членом Сообщества предусмотрены обе формы, то компаниям может быть разрешено выбрать одну из них.

Форму баланса, приведенную в статье 9 Четвертой Директивы, покажем в табл.3. Эта форма близка и понятна многим украинским бухгалтерам.

Таблица 3

В Статье 10 Четвертой Директивы также приведена форма баланса, которая во многом идентична приведенной в Статье 9. Однако она имеет существенные отличия. В ней нет четкого деления на активы и пассивы, которые подаются в этой форме вперемешку. Для восприятия такая форма баланса не совсем понятна и приемлема для украинских бухгалтеров. Мы ее приводить в данной статье не будем.

Сокращенные балансы

Статьей 11 Четвертой Директивы предусмотрено, что государства - члены Сообщества могут разрешить компаниям составлять сокращенные балансовые отчеты, приводя данные только по статьям, перед которыми стоят буквы и римские цифры в Статьях 9 и 10, отдельно раскрывая информацию, заключенную в скобках в D (II) “Активов” и в С “Пассивов”, в Статье 9 и D (II), в Статье 10 (Дебиторы), при этом данные приводятся в суммарном выражении по каждой статье.

Для того чтобы подавать сокращенный баланс, компания должна по данным своего балансового отчета не превышать границы двух из трех критериев, приведенных на рис. 2.

С рисунком 2 можна ознакомиться, обратившись в отдел "Консультант".

Государства-члены ЕС имеют право не применять Статью 15 (3) (а) и (4) при составлении сокращенного балансового отчета.

Если на дату балансового отчета показатели компании выше или ниже двух или трех приведенных критериев, то это влияет на использование допустимых отклонений, предусмотренных в Статье 11, только в том случае, если названные показатели имеют место в течение двух финансовых лет подряд.

Суммы, указанные в Статье 11 в евро, при переводе их в национальные валюты стран не могут быть увеличены более чем на 10 %.

Сумма по итоговой строке баланса, указанная в Статье 11, включает в себя данные по пунктам А-Е “Активов” согласно форме баланса, приведенной в Статье 9, или данные пунктов A-F в соответствии с формой баланса, приведенной в Статье 10.

Если активы или обязательства относятся к нескольким статьям баланса одновременно, то их связь с другими статьями баланса отражается либо в той статье баланса, где эти данные приводятся, либо в примечании к отчетности, если такая информация имеет значение для понимания годовой отчетности.

Собственные акции и акции в дочерних (зависимых) предприятиях могут быть показаны только в статьях, предназначенных для этих целей.

Все обязательства (commitments), взятые под гарантию любого рода, если нет необходимости показывать их как задолженность, ясно приводятся в нижней части баланса или в примечаниях к отчетности, кроме того, показывается разница между различными видами гарантии, которые предусмотрены законами страны; конкретная информация может быть раскрыта в любой предложенной форме обеспечения. Обязательства такого типа перед дочерними (зависимыми) предприятиями должны быть показаны отдельно.

Специальные положения для некоторых статей балансового отчета

Решение о показе определенных активов в качестве долгосрочных и краткосрочных активов зависит от целей, для которых эти активы предназначены.

В долгосрочные активы входят такие активы, которые предназначены для использования в течение длительного времени в соответствии с целями деятельности предприятия.

В балансе или в примечаниях к отчетности показывается движение по различным статьям долгосрочных активов. С этой целью по каждой статье долгосрочных активов отдельно показываются приобретение, выбытие и трансферты активов в течение текущего финансового года с указанием их покупной цены или производственной себестоимости, с одной стороны, и, с другой стороны, кумулятивная величина переоценки активов на дату составления баланса, а также все исправления, внесенные в течение этого финансового года в данные после переоценки активов, произведенной в предыдущих финансовых годах.

Переоценка активов должна быть показана либо в балансовом отчете через наглядное вычитание разницы по соответствующим статьям, либо через отражение этих данных в примечаниях к отчетности.

Если при составлении годовой отчетности в соответствии с данной Директивой впервые покупная цена или себестоимость долгосрочных активов не может быть установлена без дополнительных затрат или задержки во времени, то остаточная стоимость на начало данного финансового года может рассматриваться как покупная цена или себестоимость. Обо всех случаях применения этого положения сообщается в примечаниях к отчетности.

Права на недвижимое имущество и другие аналогичные права в соответствии с законом страны показываются по статье “Земля и здания”.

В соответствии с целями данной Директивы термин “доля участия” означает права на участие в капитале других предприятий, подтвержденные или не подтвержденные документально, которые через долговременную связь с этими предприятиями будут вносить свой финансовый вклад в деятельность данной компании. Должно быть предусмотрено, что нахождение части капитала в собственности другой компании тогда является долей участия (partisipating interest), если его величина превышает размер, установленный государствами-членами Сообщества, который не может быть выше 20%.

Издержки, понесенные в течение данного финансового года, но относящиеся к последующему финансовому году, и прибыль, которая, хотя и имела место в текущем финансовом году, но не относится к этому году, после его завершения показываются по статье “Авансовые платежи и накопленная прибыль”. Государства-члены Сообщества могут, тем не менее, предусмотреть, что данная прибыль должна включаться в статью “Дебиторы”. Если величина такой прибыли значительна, то она показывается в примечаниях к отчетности.

Переоценка стоимости активов включает в себя все корректировки, целью которых является учет уменьшения стоимости отдельных активов, установленной на дату баланса и показывающей, является ли это уменьшение стоимости окончательным или нет.

Резервы для обязательств и отчислений создаются для покрытия убытков или долгов, источники которых точно установлены и которые на дату баланса либо предположительно, либо обязательно будут иметь место, но при этом осталась неуточненной сумма или дата их совершения.

Государства-члены Сообщества могут также разрешить создавать резервы для покрытия расходов (charges), возникших в рассматриваемом или в предыдущем финансовом году, характер которых ясно определен и которые на дату составления баланса либо обязательно, либо предположительно будут иметь место, но при этом остается неуточненной сумма или дата их совершения.

Резервы для обязательств и отчислений не могут использоваться для переоценки активов.

Сумма прибыли, полученной до даты составления балансового отчета, но имеющей отношение к последующему финансовому году, как и всех отчислений, которые несмотря на то, что относятся к текущему финансовому году, будут производиться только в течение последующего финансового года, показывается в статье “Накопленные суммы и авансы от заказчиков”. Государства-члены Сообщества могут, тем не менее, предусмотреть, что указанные отчисления включаются в статью “Кредиторы”. Если такие суммы значительны, то они поясняются в примечаниях к отчетности.

В дальнейшем мы еще вернемся к Четвертой Директиве ЕС и подробно расскажем о требованиях, предъявляемых к составлению счета прибылей и убытков.

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 31-32 (657-658), 04 августа 2008 г.
Подписной индекс 40783

Документи що посилаються на цей