ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ
Криворізької міської ради
Дніпропетровська область
РІШЕННЯ
Від 14.01.2004 N 5
Про здійснення державної регуляторної
політики органами та посадовими особами місцевого
самоврядування м.Кривого Рогу та внесення
доповнень до рішення виконкому міськради
від 09.04.2003 N 205
З метою максимілізації позитивного впливу регулювання, запровадженого органами та посадовими особами місцевого самоврядування у сфері господарської діяльності на суб'єктів господарювання, забезпечення доцільності, адекватності, передбачуваності, збалансованості, прозорості змісту та ефективності наслідків регуляторних актів, залучення територіальної громади та суб'єктів господарювання до активної участі у процесі прийняття регуляторних актів, покращання добробуту територіальної громади міста, керуючись Законами України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", "Про місцеве самоврядування в Україні", виконком міської ради вирішив:
1. Внести доповнення до Регламенту роботи виконкому міської ради, затвердженого рішенням виконкому міськради від 09.04.2003 N 205 "Про регламент виконкому міської ради", у частині процедури підготовки регуляторних актів у сфері господарської діяльності, а саме:
1.1 розділи III, IV Регламенту доповнити відповідно підрозділами:
- "Особливості підготовки проектів рішень міської ради, які носять регуляторний характер";
- "Особливості підготовки проектів рішень виконкому міської ради, які носять регуляторний характер" (додаток 1);
1.2 пункт 5.3 розділу V Регламенту доповнити реченням:
- "Підготовка проектів розпоряджень міського голови, які носять регуляторний характер, здійснюються у порядку, викладеному в п.п.4.22-4.35 розділу IV Регламенту".
2. Створити експертну комісію з питань підготовки проектів регуляторних актів та затвердити її склад (додаток 2).
3. Керівникам управлінь та відділів виконкому міськради, головам районних у місті рад:
3.1 з 15.01.2004 забезпечити здійснення вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";
3.2 до 15.04.2004 привести діючі нормативно-правові акти, які визначають порядок підготовки і прийняття регуляторних актів, у відповідність з вимогами закону;
3.3 до 15.01.2005 переглянути діючі регуляторні акти та привести їх у відповідність з вимогами закону.
4. Встановити, що до прийняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правових актів, необхідних для реалізації вказаного Закону, розробники проектів регуляторних актів керуються в своїй роботі методичними рекомендаціями, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 N 767 " Про затвердження Методичних рекомендацій щодо підготовки обґрунтування проектів регуляторних актів" та від 31.07.2000 N 1182 "Про затвердження Положення про порядок підготовки проектів регуляторних актів".
5. Управлінням розвитку підприємництва, економіки виконкому міськради (Подоплєлова Н.Л., Просолупов В. І.), редакції Криворізької міської комунальної газети "Червоний гірник" (Штельмах В.В.), директору КП "ТРК "Рудана" (Некрасова І.Ф.) забезпечити інформування населення міста у засобах інформації та/або на офіційній сторінці виконкому міськради в мережі Інтернет про здійснення регуляторної діяльності в органах місцевого самоврядування, у т.ч. про зміст даного рішення.
6. Запровадити заслуховування на засіданнях виконкому міської ради звітів керівників структурних підрозділів виконкому міської ради, районних у місті рад з питань виконання вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
7. Координацію роботи по виконанню цього рішення покласти на управління розвитку підприємництва.
8. Рекомендувати головам виконкомів районних у місті рад покласти відповідальність за організацію запровадження Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" на керуючих справами.
9. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради -начальника управління розвитку підприємництва Подоплєлову Н.Л.
Міський голова Ю.Любоненко
Додаток 1
до рішення виконкому міськради
14.01.2004 N5
Доповнення
до додатку 1 рішення виконкому міськради від 09.04.2003 N 205
"Про регламент виконкому міської ради"
Розділ III. Особливості підготовки проектів рішень міської ради,
які носять регуляторний характер"
3.24. Планування діяльності міської ради з підготовки проектів регуляторних актів (надалі - РА) здійснюється в рамках підготовки та затвердження планів роботи ради у порядку, встановленому Законами України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", "Про місцеве самоврядування в Україні".
3.25. Міська рада під час планування своєї діяльності виокремлює питання, які потребують прийняття РА в окремий план. Плани підготовки проектів РА на наступний календарний рік затверджуються до 15 грудня кожного поточного року.
Плани діяльності з підготовки проектів РА готуються за типовою формою (форма 1).
Розгляд міською радою проектів рішень регуляторного характеру, не включених до плану її діяльності з підготовки проектів РА, є можливим тільки після внесення відповідних доповнень до цього плану.
3.26. Затверджені плани діяльності з підготовки проектів РА, а також зміни до них, не пізніше як у десятиденний строк після їх затвердження, офіційно оприлюднюються:
- у Криворізькій міській комунальній газеті "Червоний гірник";
- на офіційній сторінці виконкому міської ради в мережі Інтернет.
3.27. Стосовно кожного проекту РА, його розробником до оприлюднення проекту з метою одержання пропозицій і зауважень, готується аналіз регуляторного впливу (надалі - АРВ). Якщо проект РА одночасно містить норми, що регулюють господарські відносини або адміністративні відносини між міською радою та суб'єктами господарювання і норми, що регулюють інші суспільні відносини, а також індивідуально-конкретні приписи, то АРВ готується лише щодо норм, які регулюють господарські або адміністративні відносини між міською радою та суб'єктами господарювання.
3.28. Розробник проекту РА при підготовці АРВ повинен:
- визначити та проаналізувати проблему, яку пропонується розв'язати шляхом державного регулювання господарських відносин, а також оцінити важливість цієї проблеми;
- обґрунтувати, чому визначена проблема не може бути розв'язана за допомогою ринкових механізмів і потребує державного регулювання;
- обґрунтувати, чому визначена проблема не може бути розв'язана за допомогою діючих регуляторних актів, та розглянути можливість внесення змін до них;
- визначити очікувані результати прийняття запропонованого РА, у тому числі здійснити розрахунок очікуваних витрат та вигод суб'єктів господарювання, територіальної громади та держави внаслідок дії РА;
- визначити цілі державного регулювання;
- визначити та оцінити усі прийнятні альтернативні способи досягнення встановлених цілей, у тому числі ті з них, які не передбачають безпосереднього державного регулювання господарських відносин;
- аргументувати переваги обраного способу досягнення встановлених цілей;
- описати механізми і заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого РА;
- обґрунтувати можливість досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого РА;
- обґрунтовано довести, що досягнення запропонованим РА встановлених цілей є можливим з найменшими витратами для суб'єктів господарювання, територіальної громади та держави;
- обґрунтовано довести, що вигоди, які виникатимуть внаслідок дії запропонованого РА, виправдовують відповідні витрати у випадку, якщо витрати та/або вигоди не можуть бути кількісно визначені;
- оцінити можливість впровадження та виконання вимог РА залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги;
- оцінити ризик впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого РА;
- обґрунтувати запропонований строк чинності РА;
- визначити показники результативності РА;
- визначити заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності РА в разі його прийняття.
3.29. Проект рішення міськради з АРВ, підписаний розробником та узгоджений у встановленому порядку в 2-х примірниках та електронній копії надаються для реєстрації до управління розвитку підприємництва. Реєстрація здійснюється шляхом відповідного запису в журналі реєстрації (форма 2).
Після реєстрації проект РА ради з АРВ передається управлінням розвитку підприємництва для розгляду постійній комісії міської ради з питань законності, правопорядку, депутатської діяльності та етики (далі - відповідальна постійна комісія).
У разі невідповідності змісту проекту РА з АРВ чинному законодавству щодо процедури регуляторної діяльності він повертається його розробнику на доопрацювання.
3.30. Кожен проект РА з АРВ, внесений на розгляд ради, подається до відповідальної постійної комісії для підготовки висновків:
- експертного щодо регуляторного впливу внесеного проекту РА - в термін не пізніше 10 робочих днів з моменту одержання РА на експертизу. До експертизи відповідальна комісія залучає експертну комісію, а при необхідності і громадські організації підприємців, суб'єктів господарювання, науковців, провідних фахівців відповідних галузей.
- про відповідність проекту РА вимогам законодавства з питань державного регулювання господарської діяльності - у 3-денний термін на підставі АРВ, яким супроводжується проект РА, а також експертного висновку.
3.31. Висновки відповідальної постійної комісії передаються для вивчення до галузевої постійної комісії (далі - головної комісії), до сфери відання якої належить супроводження розгляду проекту РА. При представленні на пленарному засіданні ради проекту РА голова відповідальної постійної комісії доповідає свої висновки про відповідність проекту РА вимогам Закону.
3.32. У разі внесення на розгляд ради проекту РА без АРВ відповідальна комісія ради приймає рішення про направлення проекту РА на доопрацювання органу чи особі, яка внесла цей проект. Копія цього рішення направляється до відома в управління розвитку підприємництва.
3.33. Проект РА не може бути поданий для розгляду міськради при наявності таких обставин:
- відсутній АРВ;
- проект РА не був оприлюднений.
3.34. За мотивованим поданням депутата ради, постійної комісії ради відповідальна постійна комісія може прийняти рішення про забезпечення підготовки в порядку, встановленому чинним законодавством, експертного висновку щодо регуляторного впливу проекту РА, внесеного цим депутатом ради, постійною комісією ради. У цьому разі АРВ не готується.
3.35. Оприлюднення проектів РА з АРВ з метою одержання пропозицій і зауважень, забезпечення прозорості регуляторного процесу, підвищення ефективності РА - проводиться після одержання позитивних висновків відповідальної і головної постійних комісій міської ради.
3.36. Рішення про оприлюднення РА приймається відповідальною постійною комісією в день одержання висновків по змісту проекту РА з АРВ.
3.37. Організаційне забезпечення оприлюднення проекту РА з АРВ здійснює управління розвитку підприємництва виконкому міськради разом з розробником.
3.38. Оприлюднення проектів РА з АРВ здійснюється у такий спосіб:
- в Криворізькій міській комунальній газеті "Червоний гірник" та на офіційній сторінці виконкому міськради в мережі Інтернет публікується повідомлення про оприлюднення цього проекту;
- не пізніше ніж через 5 робочих днів там же оприлюднюється проект рішення міськради та аналіз регуляторного впливу.
3.39. Повідомлення про публічне обговорення проекту РА з АРВ, підготовлене управлінням розвитку підприємництва, повинно містити:
- відомості про вид, назву проекту РА, а також його стислий зміст;
- адресу сторінки у мережі Інтернет, де опубліковано та розміщено проект РА та АРВ; адресу та режим роботи управління розвитку підприємництва, інших служб виконкому міськради, де можна ознайомитись з текстом проекту РА з АРВ;
- поштову адресу, адресу електронної пошти розробника, а також управління розвитку підприємництва, за якими можна подавати пропозиції, зауваження та ознайомитись зі змістом зведеної таблиці пропозицій та зауважень;
- термін, протягом якого приймаються пропозиції та зауваження до проекту РА з АРВ від зацікавлених осіб, суб'єктів господарювання, громадських організацій, об'єднань.
3.40. Зауваження та пропозиції щодо оприлюдненого проекту РА з АРВ надаються фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями управлінню розвитку підприємництва у місячний термін з дня опублікування проекту РА з АРВ.
3.41. Проект РА з АРВ та експертний висновок - документи відкритого доступу, які знаходяться на офіційній сторінці міської ради в мережі Інтернет. Громадяни, суб'єкти господарювання, їх об'єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування, мають право брати участь у розробці проектів РА, самостійно готувати АРВ проектів РА міської ради; відстежувати результативність РА, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції.
3.42. Управління розвитку підприємництва не пізніше наступного робочого дня після одержання та реєстрації пропозицій та зауважень до проектів РА з АРВ передають їх копії розробнику проекту.
3.43. Після закінчення публічного обговорення розробник протягом 10 робочих днів:
- аналізує одержані пропозиції та зауваження і складає їх зведену таблицю, яку передає головній постійній комісії;
- у разі потреби за наслідками публічного обговорення коригує проект РА з АРВ;
- відкориговані проекти РА повторно подає на розгляд головної і відповідальної постійних комісій, остання з яких приймає остаточний висновок щодо наданого проекту;
- через Криворізьку міську комунальну газету "Червоний гірник" та офіційну сторінку виконкому міськради в мережі Інтернет може інформувати територіальну громаду про результати публічного обговорення.
3.44. Виконання заходів з від стеження результативності РА, прийнятих міською радою, забезпечується виконавчим органом ради, у спосіб та терміни, визначені ст.10 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
3.45. Пропозиції щодо необхідності перегляду РА, прийнятого радою, на підставі аналізу звіту про відстеження його результативності вносить головна постійна комісія ради або виконком міськради.
3.46. Звіт про здійснення державної регуляторної політики виконкомом щорічно надається міській раді.
3.47. Щорічні звіти оприлюднюються шляхом їх опублікування у Криворізькій міській комунальній газеті "Червоний гірник" та на офіційній сторінці виконкому міськради в мережі Інтернет.
Розділ IV. "Особливості підготовки проектів рішень виконкому
міської ради, які носять регуляторний характер"
4.22. Планування діяльності виконкому міської ради з підготовки проектів рішень виконкому - РА здійснюється відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" на наступний календарний рік.
Пропозиції до плану подаються розробниками проектів рішень не пізніше 20 листопада поточного року до управління розвитку підприємництва виконкому міськради, яке здійснює їх узагальнення і подає на затвердження виконкому у грудні.
Затверджений план у 10-денний термін оприлюднюється через Криворізьку міську комунальну газету "Червоний гірник" та в мережі Інтернет.
У разі виникнення необхідності підготовки рішення виконкому регуляторного характеру, не включеного до плану, розробник разом з управлінням розвитку підприємництва готує пропозиції щодо доповнення до плану виконкому.
Затверджені зміни оприлюднюються у той же спосіб і терміни, що і сам план.
4.23. Проект РА з АРВ, підписаний розробником та узгоджений в загальному порядку у 2-х примірниках та електронній копії надаються управлінню розвитку підприємництва для реєстрації у відповідному журналі (форма 2).
Проект РА виконкому з АРВ розглядається управлінням розвитку підприємництва разом з міською координаційною радою з питань розвитку підприємництва у 5-денний термін з моменту його реєстрації.
Якщо зміст проекту РА з АРВ не відповідає чинному законодавству щодо процедури регуляторної діяльності або внесено на розгляд виконкому міськради проект РА без АРВ, управління розвитку підприємництва повертає його розробнику на доопрацювання.
4.24. Проект рішення виконкому регуляторного характеру не може бути прийнятий для розгляду виконкому, якщо відсутній АРВ або проект РА не був оприлюднений.
4.25. Оприлюднення проектів РА з метою одержання пропозицій і зауважень, забезпечення прозорості регуляторного процесу, підвищення ефективності РА проводиться до внесення цих проектів на розгляд виконкому міськради.
4.26. Рішення про оприлюднення РА приймається управлінням розвитку підприємництва в 5-денний термін після реєстрації проекту РА з АРВ.
4.27. Організаційне забезпечення оприлюднення проекту РА з АРВ здійснює управління розвитку підприємництва виконкому міськради разом з розробником.
4.28. Оприлюднення проектів рішень виконкому (РА з АРВ) здійснюється у той же спосіб і терміни, що і проектів рішень міської ради.
4.29. Повідомлення про публічне обговорення проекту РА з АРВ, підготовлене управлінням розвитку підприємництва, повинно містити відомості, визначені у п.3.39 Регламенту.
4.30. Зауваження та пропозиції щодо оприлюдненого проекту РА з АРВ надаються фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями управлінню розвитку підприємництва у місячний термін з дня опублікування проекту РА з АРВ.
4.31. Управління розвитку підприємництва не пізніше наступного робочого дня після одержання та реєстрації пропозицій та зауважень до проектів РА з АРВ передає їх копії розробнику проекту.
4.32. Після закінчення публічного обговорення розробник протягом 10 робочих днів:
- аналізує одержані пропозиції та зауваження і складає їх зведену таблицю;
- у разі потреби за наслідками публічного обговорення коригує проект РА з АРВ;
- через Криворізьку міську комунальну газету "Червоний гірник", офіційну сторінку виконкому в мережі Інтернет може інформувати територіальну громаду про результати публічного обговорення.
4.33. Кожен проект РА з АРВ вноситься на розгляд виконкому міськради розробником при наявності позитивного висновку управління розвитку підприємництва та міської координаційної ради з питань розвитку підприємництва про його відповідність вимогам законодавства з державного регулювання господарської діяльності.
4.34. Виконання заходів з відстеження результативності РА, прийнятих виконкомом міської ради, забезпечується розробником при організаційному контролі управління розвитку підприємництва у спосіб та терміни, визначені ст.10 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
4.35. Пропозиції виконкому міськради про необхідність перегляду РА, на підставі аналізу звіту про відстеження результативності прийнятого РА надають управління розвитку підприємництва разом з координаційною радою з питань розвитку підприємництва або розробник.
Додаток 2
до рішення виконкому міськради
14.01.2004 N5
Склад
експертної комісії з питань підготовки проектів
регуляторних актів
ІЩЕНКО М.І. - голова правління ВАТ промислово-виробничого підприємства "Кривбасвибухпром" - голова постійної комісії міськради з питань планування бюджету та економіки, голова експертної комісії (за згодою)
РИЖКОВА І.О. - перший заступник начальника управління розвитку підприємництва виконкому міськради, заступник голови експертної комісії
БАРАБАШ Д.П. - директор ПП "Євроофіс" (за згодою)
ВАСИЛЬЧУК І.П.- завідуюча кафедрою фінансів і кредиту Криворізького економічного інституту Київського національного економічного університету (за згодою)
ГУЖЕЛЯ І.М. - перший заступник начальника Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з підприємствами гірничо-металургійного комплексу у м. Кривому Розі (за згодою)
ЛОБАНОВА А.С. - завідуюча кафедрою соціології Криворізького державного педагогічного університету (за згодою)
СИТАЙ В.О. - директор ТзОВ "Приватінформ" (за згодою)
ТУРИЛО А.М .- завідуючий кафедрою економічного аналізу і фінансів Криворізького технічного університету (за згодою)
ШУЛЬГА Л.Г. - старший викладач Криворізького навчального центру Одеської національної юридичної академії (за згодою)
ЮСУПОВ В.А. - директор ТзОВ "Юридична фірма "Класик", депутат міської ради (за згодою)
Керуючий справами виконкому В.Петровнін