МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
НАКАЗ
26.11.2002 N 997
Про затвердження Стратегії діяльності
державної контрольно-ревізійної служби
в Україні на 2003-2005 роки
З метою виконання положень Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ), послань Президента України до Верховної Ради України "Україна: поступ у XXI століття. Стратегія економічної та соціальної політики на 2000-2004 рр." (2000 р.) та "Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки" (2002 р.), указів Президента України від 27.08.2000 N 1031/2000 "Про заходи щодо підвищення ефективності контрольно-ревізійної роботи", від 28.11.2000 N 1265/2000 "Про Положення про Головне контрольно-ревізійне управління України" та від 25.12.2001 N 1251/2001 "Про зміцнення фінансової дисципліни та запобігання правопорушенням у бюджетній сфері", що стосуються реалізації державної політики у сфері державного фінансового контролю наказую:
1. Затвердити Стратегію діяльності державної контрольно-ревізійної служби в Україні на 2003-2005 роки (додається).
2. Головному контрольно-ревізійному управлінню забезпечити виконання передбачених Стратегією діяльності державної контрольно-ревізійної служби в Україні на 2003-2005 роки завдань.
3. Визнати таким, що втратив чинність наказ Міністерства фінансів від 31.05.2000 N 118 "Про затвердження Основних завдань державної контрольно-ревізійної служби в Україні на 2000-2004 рр. (Стратегії діяльності ДКРС)".
4. Контроль за виконанням наказу покласти на Голову Головного контрольно-ревізійного управління Германчука П.К.
Міністр І.О.Юшко
Затверджено
Наказ Міністерства фінансів
України
26.11.2002 N 997
Стратегія діяльності
державної контрольно-ревізійної служби в Україні
на 2003-2005 роки
1. Загальні положення
Стратегія діяльності державної контрольно-ревізійної служби на 2003-2005 роки (далі - Стратегія) розроблена відповідно до Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ), Закону України від 26.01.1993 N 2939-XII "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", послань Президента України до Верховної Ради України "Україна: поступ у XXI століття. Стратегія економічної та соціальної політики на 2000-2004 рр." (2000 р.) та "Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки" (2002 р.), указів Президента України від 27.08.2000 N 1031/2000 "Про заходи щодо підвищення ефективності контрольно-ревізійної роботи", від 28.11.2000 N 1265/2000 "Про Положення про Головне контрольно-ревізійне управління України" та від 25.12.2001 N 1251/2001 "Про зміцнення фінансової дисципліни та запобігання правопорушенням у бюджетній сфері".
Стратегія визначає основні завдання державної контрольно-ревізійної служби (далі - ДКРС, Служба) щодо реалізації політики у сфері державного фінансового контролю за дотриманням законності, ефективності та економності операцій з бюджетними коштами, державним і комунальним майном та основні напрями їх виконання.
2. Удосконалення нормативно-правової бази
фінансового контролю
Для подолання проблеми недосконалості чинних на даний час нормативно-правових актів, що регулюють діяльність Служби, підрозділів внутрішнього фінансового контролю міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - законодавство з питань фінансового контролю), та наявних прогалин в правовому полі Головному контрольно-ревізійному управлінню (далі - ГоловКРУ) необхідно:
забезпечити постійний моніторинг та аналіз законодавства з питань фінансового контролю, за результатами якого запровадити своєчасну підготовку та подання в установленому порядку пропозицій для розв'язання проблемних питань;
домогтися прийняття Верховною Радою України закону "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні";
забезпечити вдосконалення механізму планування контрольної роботи;
забезпечити розробку та затвердження стандартів державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного і комунального майна у сфері взаємодії органів державного фінансового контролю з правоохоронними органами, з інших питань контрольно-ревізійної роботи, які мають бути врегульовані;
забезпечити розробку порядків (механізмів) взаємодії (координації) з іншими фінансовими і контролюючих органами та підрозділами за тими напрямами контрольно-ревізійної роботи, за якими така взаємодія (координація) не врегульована або потребує змін і доповнень, та ініціювати їх погодження і затвердження в установленому порядку.
3. Підвищення ефективності фінансового контролю
З метою зміцнення фінансової дисципліни в державі, в тому числі при виконанні державних програм та в процесі фінансово-господарської діяльності підконтрольних органів державного управління, підприємств, установ і організацій, органам ДКРС потрібно забезпечити підвищення ефективності фінансового контролю.
Для виконання зазначеного завдання необхідно забезпечити:
чітку координацію в часі діяльності ГоловКРУ з роботою Кабінету Міністрів України, спрямованою на аналіз і переоцінку окремих сфер і питань соціальної та економічної діяльності в системі державного управління;
дієву взаємодію органів ДКРС з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування та правоохоронними органами;
впровадження у практичну роботу, нарівні з ревізіями та перевірками, аудиту фінансово-господарської діяльності бюджетних установ та аудиту ефективності виконання державних програм з метою оцінки повноти досягнення поставлених цілей;
широке застосування профілактичних заходів для попередження грубих фінансових правопорушень;
регулярне інформування Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування про стан досліджених фінансово-економічних процесів, характеристику чинників, які призводять до порушень фінансової дисципліни та неефективного управління фінансовими і матеріальними ресурсами держави, а також пропозиції щодо подолання цих негативних явищ;
проведення постійного моніторингу стану прийняття дієвих управлінських рішень за результатами контрольних заходів;
належне регулювання внутрішнього фінансового контролю в системі міністерств, інших центральних органів виконавчої влади через координацію роботи їх контрольно-ревізійних підрозділів, моніторинг результатів цієї роботи та контроль за функціонуванням зазначених підрозділів.
4. Забезпечення реалізації завдань діяльності Служби
З метою створення інформаційних, організаційних та інших передумов для належної реалізації покладених на органи Служби завдань необхідно забезпечити:
відкритість контрольної роботи на всіх її етапах шляхом систематичного інформування громадськості через центральні та регіональні засоби масової інформації (включаючи Інтернет) про плани та результати діяльності органів ДКРС;
створення і впровадження єдиної автоматизованої інформаційно-аналітичної системи органів ДКРС, яка б забезпечила ефективне використання всіх інформаційних ресурсів Служби та інтеграцію з інформаційними ресурсами інших органів державної влади;
подальшу активізацію роботи з вивчення та впровадження у практику позитивного зарубіжного досвіду з питань державного фінансового контролю;
вичерпність і якісність бази внутрішніх методологічних документів з питань діяльності Служби за всіма її напрямами та постійний моніторинг ефективності їх впровадження у практику;
оптимізацію структури і чисельності ДКРС та вдосконалення системи кадрового забезпечення діяльності Служби.
Повноту, якість і своєчасність виконання передбачених Стратегією завдань має забезпечити постійний внутрішній контроль у розрізі функціональних напрямів діяльності підрозділів ГоловКРУ з охопленням всієї структури ДКРС.