Легко ли быть безработным
Конституционное право на труд имеет каждый гражданин Украины, включающее возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или на который свободно соглашается. Государство создает условия для полного осуществления гражданами Украины права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализовывает программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с общественными потребностями.
В условиях рыночной экономики и равноправия различных форм собственности государство определяет правовые, экономические и организационные основы занятости населения Украины и его защиты от безработицы, а также государством предусмотрены определенные социальные гарантии для реализации гражданами права на труд.
Занятость населения, проживающего на территории Украины, обеспечивается государством путем проведения активной социально-экономической политики по стимулированию создания новых рабочих мест и развития предпринимательства, направленной на удовлетворение потребностей населения в добровольном выборе вида деятельности.
Государство обеспечивает предоставление дополнительных гарантий по трудоустройству трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, которые нуждаются в социальной защите и не способны на равных конкурировать на рынке труда. К ним, в частности, относятся:
а) женщины, имеющие детей в возрасте до шести лет;
б) одинокие матери, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет или детей-инвалидов;
в) молодежь, которая закончила или прекратила обучение в средних общеобразовательных школах, профессионально-технических или высших учебных заведениях, уволилась со срочной военной или альтернативной (невойсковой) службы и которой предоставляется первое рабочее место, детям (сиротам), оставшимся без опеки родителей, а также лицам, которым исполнилось пятнадцать лет и которые при согласии одного из родителей или лица его заменяющего, могут, в виде исключения, приниматься на работу;
г) лица предпенсионного возраста (мужчины по достижении 58 лет, женщины - 53 лет);
д) лица, освобожденные после отбывания наказания или принудительного лечения;
е) инвалиды, не достигшие пенсионного возраста.
Для трудоустройства отмеченных категорий граждан (кроме инвалидов, не достигших пенсионного возраста) местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов по предоставлению центров занятости устанавливают квоту рабочих мест для предприятий (объединений), учреждений и организаций независимо от форм собственности и организационных форм с численностью работающих свыше 20 лиц для бронирования ими до 5 процентов от общего количества рабочих мест, в том числе с гибкими формами занятости.
Система общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы предусматривает комплекс мероприятий, направленных на скорейшее возвращение безработных к трудовой деятельности. Это обеспечивается предоставлением социальных услуг государственной службой занятости относительно поиска подходящей работы с использованием оперативной информации о свободных рабочих местах и вакантных должностях не только в пределах района, но и в других населенных пунктах Украины; содействие в трудоустройстве, в том числе путем предоставления работодателю дотации на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных и финансирования организации оплачиваемых общественных работ для безработных; профессиональной подготовки или переподготовки, повышения квалификации и профориентации; получение квалифицированных консультационных услуг, связанных с трудоустройством.
Кто может обратиться за помощью в центр занятости?
В государственную службу занятости за содействием в трудоустройстве могут обращаться все незанятые граждане, которые изъявили желание работать, а также занятые граждане, которые желают поменять свое место работы, трудоустроиться для работы по совместительству или в свободное от учебы время.
Всем трудоспособным лицам трудоспособного возраста гарантируется помощь со стороны службы занятости в зависимости от их способностей, квалификации, образования и ситуации на рынке труда.
Какие виды услуг можно получить от центра занятости?
Государственной службой занятости предоставляются следующие социальные услуги безработным гражданам:
- поиск подходящей работы с использованием оперативной информации о свободных рабочих местах и вакантных должностях не только в пределах района, но и по другим населенным пунктам Украины;
- содействие в трудоустройстве, в том числе путем предоставления работодателю дотации на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных и финансирования организации оплачиваемых общественных работ для безработных;
- профессиональная подготовка или переподготовка, повышение квалификации и профориентации;
- получение квалифицированных консультационных услуг, связанных с трудоустройством.
Кто считается застрахованными лицами в фонде занятости?
Страхованию на случай безработицы подлежат все наемные работники, лица, которые работают на условиях трудового договора (контракта), включая тех, кто проходит альтернативную (невойсковую) службу, а также тех, кто работает неполный рабочий день или неполную рабочую неделю и на других основаниях, предусмотренных законодательством о труде.
Работающие пенсионеры и граждане, которые имеют право на пенсию по возрасту (за выслугу лет), а также иностранцы и лица без гражданства, которые временно работают в Украине, страхованию не подлежат.
Лица, которые обеспечивают себя работой самостоятельно (члены творческих союзов, творческие работники, которые не являются членами творческих союзов), физические лица - субъекты предпринимательской деятельности, лица, которые выполняют работы (услуги) согласно гражданско-правовым договорам, имеют право на материальное обеспечение при условии уплаты страховых взносов, то есть при условии добровольного страхования.
Все наемные работники приобретают статус застрахованного лица со дня заключения трудового договора, с этого же дня начинается уплата страховых взносов, а следовательно, и гарантия на социальную защиту в случае потери работы.
Как осуществляется регистрация граждан, которые обращаются
за содействием в трудоустройстве в государственную службу занятости?
Незанятые граждане, которые обращаются в государственную службу занятости за содействием в трудоустройстве, подлежат регистрации.
Регистрация и учет таких граждан проводится государственной службой занятости по месту их проживания согласно Постановлению № 219. Регистрация осуществляется при условии предъявления паспорта и трудовой книжки, а в случае необходимости - также военного билета, диплома или другого документа об образовании. Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине, подают также вид на постоянное жительство. В случае когда гражданин не имеет паспорта, или он подан в орган внутренних дел для оформления или переоформления, может быть предъявлена справка о регистрации места проживания, выданная жилищно-эксплуатационной организацией или органом внутренних дел, а также свидетельство о рождении (для лиц, которые не достигли 16 лет).
При отсутствии трудовой книжки гражданин, который впервые ищет работу, должен предъявить паспорт, диплом или другой документ об образовании или профессиональной подготовке, а военнослужащие, уволенные с военной службы, также военный билет.
В случае отсутствия у гражданина регистрации по месту постоянного проживания, в соответствии с действующим законодательством ему предоставляются только консультационные услуги.
Несовершеннолетние лица, достигшие 15 лет и обратившиеся в государственную службу занятости за содействием в трудоустройстве, могут, в виде исключения, быть зарегистрированы как ищущие работу, при согласии одного из родителей или лиц, их заменяющих. При отсутствии у них паспорта они подают свидетельство о рождении и справку из жилищно-эксплуатационной конторы или органов местного самоуправления с указанием места проживания.
Граждане, которые желают получить дополнительные гарантии относительно трудоустройства, предусмотренные законодательством, обязаны предъявлять следующие документы:
- инвалиды - удостоверение инвалида, справку к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссией и индивидуальную программу реабилитации;
- граждане, освобожденные после отбывания наказания или принудительного лечения - справку из учреждения, где лицо отбывало наказание или проходило принудительное лечение (не позднее чем в течение календарного года со дня освобождения);
- дети-сироты, которые остались без опеки родителей, - справку из органа опеки и попечительства;
- женщины, которые имеют детей в возрасте до 6 лет, - копию свидетельства о рождении ребенка;
- одинокие матери, которые имеют детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида, - справку из органа социальной защиты о подтверждении, что отмеченное лицо является одинокой матерью, копии свидетельства о рождении и удостоверения ребенка-инвалида.
Какие условия необходимы для предоставления статуса безработного?
Получить статус безработного могут трудоспособные граждане трудоспособного возраста (женщины - от 16 до 55 лет, мужчины - от 16 до 60 лет), которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированы в государственной службе занятости как ищущие работу, готовые и способные приступить к подходящей работе.
В случае отсутствия подходящей работы решение о предоставлении гражданам статуса безработных принимается директором центра занятости по их личным заявлениям с восьмого дня после регистрации в центре занятости по месту жительства (регистрации) как ищущих работу.
Какие виды материального обеспечения может получать безработный?
В случае отсутствия подходящей работы граждане имеют право на материальное обеспечение, предусмотренное Законом № 1533, а именно на:
- пособие по безработице, в том числе одноразовую его выплату для организации безработным предпринимательской деятельности;
- пособие по частичной безработице;
- материальную помощь в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации безработного;
- пособие на погребение в случае смерти безработного или лица, которое находилось на его иждивении.
Какая работа считается подходящей?
Для граждан, которые потеряли работу и заработок (трудовой доход), подходящей считается работа, отвечающая образованию, профессии (специальности), квалификации работника и предоставляемая в той же местности, где он проживает. Заработная плата должна отвечать уровню, который гражданин имел на предыдущей работе с учетом среднего уровня зароботной платы, сложившегося в отрасли соответствующей области за прошлый месяц.
В период, когда безработному предлагают подходящую работу, учитывают трудовой стаж гражданина по профессии (специальности), его предыдущую деятельность, возраст, опыт, положение на рынке труда, продолжительность периода безработицы.
Для граждан, которые впервые ищут работу и не имеют профессии (специальности), подходящей считается работа, которая нуждается в предварительной профессиональной подготовке, или оплачиваемая работа (включая работу временного характера), которая не нуждается в профессиональной подготовке, а для граждан, которые желают возобновить трудовую деятельность после перерыва продолжительностью свыше шести месяцев, - работа по профессии (специальности), которая нуждается в предварительной переподготовке или повышении квалификации, а в случае невозможности ее предоставления - другая оплачиваемая работа по родственной профессии (специальности).
Для граждан, которые работали не по профессии (специальности) свыше шести месяцев, подходящей считается работа, которую они выполняли на последнем месте работы, а работа по основной профессии (специальности) может быть подходящей при условии предварительной переподготовки или повышения квалификации с учетом потребностей рынка труда в этой профессии (специальности).
В случае невозможности предоставления гражданину работы по профессии (специальности) в течение шести месяцев безработицы, подходящей считается работа, которая нуждается в изменении профессии (специальности), с учетом способностей, здоровья гражданина и прежнего опыта, доступных для него видов обучения и потребностей рынка труда в этой профессии (специальности).
При изменении гражданами профессии (специальности) по направлению государственной службы занятости подходящей считается работа как по новой, так и по предыдущей профессии (специальности) на последнем месте работы.
Кто не может быть признан безработным?
Не могут быть признаны безработными следующие граждане:
- в возрасте до 16 лет, за исключением тех, которые работали и были уволены в связи с изменениями в организации производства и труда, реорганизацией, перепрофилированием и ликвидацией предприятия, учреждения и организации или сокращением численности (штата);
- которые впервые ищут работу и не имеют профессии (специальности), в том числе выпускники общеобразовательных школ, в случае отказа их от прохождения профессиональной подготовки или от оплачиваемой работы, включая работу временного характера, которая не нуждается в профессиональной подготовке;
- которые отказались от двух предложений подходящей работы с момента регистрации их в службе занятости как лиц, ищущих работу;
- которые имеют право на пенсию в соответствии с законодательством Украины.
Каковы условия и продолжительность выплаты помощи по безработице?
Застрахованные лица имеют право на материальное обеспечение на случай безработицы. Оно зависит от страхового стажа, к которому приравнивается также трудовой стаж, приобретенный работником за время работы на условиях трудового договора до 2001 года.
В соответствии со ст. 22 Закона № 1533 застрахованные лица, признанные в установленном порядке безработными, которые в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, работали на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) не менее 26 календарных недель и платили страховые взносы, имеют право на пособие по безработице в зависимости от страхового стажа.
Право на пособие по безработице сохраняется в случае наступления перерыва страхового стажа по уважительным причинам, если лицо в течение месяца по окончании этого перерыва зарегистрировалось в установленном порядке в государственной службе занятости как безработный. Уважительными причинами считаются:
- учеба в профессионально-технических и высших учебных заведениях, клинической ординатуре, аспирантуре, докторантуре с дневной формой обучения;
- срочная военная служба;
- осуществление ухода неработающим трудоспособным лицом за инвалидом первой группы или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, а также за пенсионером, который по экспертным медицинским заключениям нуждается в постоянном постороннем уходе;
- другие уважительные причины, предусмотренные законодательством Украины.
Лица, признанные в установленном порядке безработными, которые в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, работали менее 26 календарных недель, а также лица, желающие возобновить трудовую деятельность после длительного (более 6 месяцев) перерыва, и застрахованные лица, уволенные с последнего места работы по основаниям, предусмотренным ст. 37, п.п. 3, 4, 7, 8 ст. 40, ст. 41 и 45 КЗоТ Украины, имеют право на пособие по безработице без учета страхового стажа.
Общая продолжительность выплаты помощи по безработице не может превышать 360 календарных дней в течение двух лет.
Для лиц предпенсионного возраста (мужчинам после достижения 58 лет, женщинам - 53 лет), в том числе уволенным с предприятий, учреждений и организаций на основании п. 1 ст. 40 КЗоТ Украины, продолжительность выплаты помощи по безработице составляет до 720 календарных дней. При этом отмеченный возраст определяется на момент предоставления гражданину статуса безработного государственной службой занятости.
Как исчисляется страховой стаж?
Страховой станс исчисляется как сумма периодов, в течение которых гражданин подлежал страхованию на случай безработицы и платил страховые взносы лично или через счета работодателя и работодателем.
Со дня заключения трудового договора гражданин приобретает статус застрахованного лица, и в этот же день начинается уплата страховых взносов. Со дня расторжения трудового договора уплата взносов прекращается.
В период отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуска по уходу до достижения им шестилетнего возраста по медицинским показаниям застрахованные лица освобождаются от уплаты страховых взносов, однако этот период включается в страховой стаж.
К страховому стажу также приравнивается трудовой стаж, приобретенный за время работы на условиях трудового договора (контракта) до вступления в силу Закона № 1533, а именно - до 1 января 2001 года.
На какой размер помощи может рассчитывать безработный?
Размер помощи по безработице определяется ст. 23 Закона № 1533. Застрахованным лицам, которые в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, работали не менее 26 календарных недель и платили страховые взносы, размер помощи по безработице определяется в процентах к их средней заработной плате (дохода), определенной в соответствии с Порядком № 1266, в зависимости от страхового стажа:
- до 2 лет - 50 %;
- от 2 до 6 лет - 55 %;
- от 6 до 10 лет - 60 %;
- свыше 10 лет - 70 %.
К тому же, пособие по безработице выплачивается в зависимости от продолжительности безработицы в процентах к определенной величине:
- в первые 90 календарных дней выплачивается 100 % назначенной помощи, которая зависит от страхового стажа лица;
- в течение следующих 90 календарных дней - 80 %;
- в последующем периоде - 70%.
На 2008 год также установлены предельные размеры помощи по безработице и, согласно Постановлению № 38, величина такой помощи должна быть не менее:
- с 1 июня - 320 грн;
- с 1 июля – 340 грн;
- с 1 октября - 360 грн;
с 1 декабря - 400 грн.
При этом максимальный размер указанной помощи не должен превышать средней заработной платы, сложившейся по всем видам экономической деятельности в соответствующей области за прошлый месяц.
Лицам, которые уволились с последнего места работы по собственному желанию без уважительных причин, пособие по безработице сокращается на 90 календарных дней, и его выплата начинается с 91-го календарного дня.
Следует отметить, что пособие по безработице лицам, которым оно рассчитывается без учета страхового стажа, определяется в размере прожиточного минимума, установленного законом на момент регистрации в качестве безработного в государственной службе занятости.
Однако, до стабилизации экономического положения в Украине минимальная величина выплат, предусмотренных частями второй и четвертой ст. 23, ст. 29, частью первой ст. 33 Закона № 1533, определяется Верховной Радой Украины одновременно с установлением размера страховых взносов исходя из реальных возможностей Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы (п. 3 раздела VIII Заключительных положений Закона № 1533).
Так, согласно Постановлению № 38, в 2008 году размер помощи по безработице лицам, которым оно рассчитывается без учета страхового стажа, будет выплачиваться в следующем размере:
- с 1 июня - 250 грн;
- с 1 июля - 280 грн;
- с 1 октября - 300 грн;
- с 1 декабря - 310 грн.
Список использованных документов
КЗоТ Украины - Кодекс законов о труде Украины
Закон № 1533 - Закон Украины от 02.03.2000 г. № 1533-III “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы”
Постановление № 219 - Постановление КМУ от 14.02.2007 г. № 219 “Об утверждении Порядка регистрации, перерегистрации и ведения учета граждан, которые ищут работу, и безработных”
Порядок № 1266 - Порядок исчисления средней заработной платы (дохода) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, утвержденный Постановлением КМУ от 26 сентября 2001 г. № 1266 “Об исчислении средней заработной платы (дохода) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию”
Постановление № 38 - Постановление правления Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы от 24.04.2008 г. № 38 “О минимальном размере пособия по безработице в 2008 году”
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 33-34 (659-660), 25 августа 2008 г.
Подписной индекс 40783