ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ
ЛИСТ
13.07.2006 N 13240/7/14-4017
Щодо скарг на дії посадових осіб органів ДПС
Незважаючи на заходи, направлені на налагодження роботи із захисту прав і законних інтересів платників податків, дотримання вимог актів законодавства України щодо розгляду звернень платників податків, до центрального апарату ДПАУ продовжують надходити скарги на дії посадових осіб органів ДПС. Із загальної кількості скарг, що надішли, підтвердилось близько 20%.
Часто питання, порушені у зверненнях платників податків, просто ігноруються податківцями, хоча могли б бути оперативно вирішені на місцях. Це стає можливим за відсутності контролю з боку керівників ДПІ. Так, податківцями Єнакіївської ОДПІ Донецької області на порушення вимог ст. 15 Закону України від 02.10.96 р. N 393/96-ВР "Про звернення громадян" не надано відповіді на звернення громадянки, що спонукало її до написання скарги до ДПАУ. До винних посадових осіб вжито заходи впливу.
Безконтрольність керівництва ДПА у Полтавській області призвела до того, що громадянину відповідь за результатами розгляду його звернення було надано з перевищенням терміну на 59 днів, чим порушено вимоги ст. 20 зазначеного Закону. Начальнику відділу персоналу ДПА у Полтавській області оголошено догану.
Продовжують надходити скарги на неправомірні дії працівників ДПС при проведенні перевірок фінансово-господарської діяльності СПД.
При розгляді звернення голови фермерського господарства встановлено ряд порушень та недоліків при проведенні податківцями Знам'янської ОДПІ Кіровоградської області перевірки фінансово-гогосподарської діяльності цього господарства, що призвело до неправомірного донарахування податкових зобов'язань у сумі 4,7 тис.грн., в результаті чого постановою господарського суду Кіровоградської області податкові повідомлення-рішення по зазначених податкових зобов'язаннях скасовані. Начальнику відділу контрольно-перевірочної роботи Знам'янської ОДПІ Кіровоградської області та головному державному податковому ревізору-інспектору відділу оподаткування фізичних осіб, який проводив перевірку, оголошено догани.
Під час розгляду скарги директора ПП встановлено, що податківцями ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя при складанні акта перевірки зазначеного підприємства порушено вимоги пп. 7.2.1, 7.2.4, 7.2.6 ст. 7 Закону України від 03.04.97 р. N 168/97-ВР "Про податок на додану вартість"та пп. 4.2.2 ст. 4 і пп. 17.1.3 ст. 17 Закону України від 21.12.2000 р. N 2181-III "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (далі - Закон N 2181), що призвело до апеляційного оскарження та скасування рішенням ДПАУ двох податкових повідомлень-рішень ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя на загальну суму 553,022 тис.грн. з ПДВ і 315,879 тис.грн. штрафних санкцій. За недодержання норм чинного законодавства при складанні акта перевірки ПП двом працівникам ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя оголошено догани. Також притягнуто до відповідальності посадову особу ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя, з вини якої було неякісно розглянуто попередню скаргу.
Працівниками ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова за наявності боргу по торговому патенту відповідно до даних особового рахунку ПФ було сформовано і надіслано підприємству податкову вимогу та зареєстровано активи платника податків у Харківській філії ДП "Інформаційний центр" як податкову заставу, хоча Законом N 2181 податкове зобов'язання по торговому патенту не є узгодженою сумою, а тому не може вважатись сумою податкового боргу, до якого в подальшому застосовуються норми статей 6 та 8 зазначеного Закону. До трьох посадових осіб ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова застосовано заходи впливу, у тому числі одній оголошено догану. Крім того, Регіональним управлінням по боротьбі з корупцією в ОДПС ДПА у Харківській області складено адмінпротоколи про скоєння діянь, пов'язаних з корупцією, стосовно двох працівників зазначеної ДПІ, які умисно надали недостовірну інформацію Харківській філії ДП "Інформаційний центр" про реєстрацію обтяжень рухомого майна деяких СПД. Постановами Дзержинського районного суду м. Харкова їх притягнуто до адмінвідповідальності і накладено на них штраф у сумі 255 грн. з кожного.
Часто у ході розгляду скарг виявляються факти оформлення документів на перевірку фінансово-господарської діяльності СПД та матеріалів за її результатами з порушенням відповідних нормативних документів, а також недотримання термінів.
Так, працівниками ДПА у Донецькій області при здійсненні перевірки КП щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу на порушення ст. 11-2 Закону України від 04.12.90 р. N 509-XII "Про державну податкову службу в Україні" (далі - Закон про ДПС) не було надано під розписку керівництву зазначеного підприємства копію наказу та направлення на перевірку (замість направлення на перевірку було виписано посвідчення). Крім того, на порушення п. 3.8 наказу ДПАУ від 04.04.2002 р. N 155/ДСК акт перевірки до Центрально-Міської МДПІ м. Макіївки направлено з порушенням встановлених термінів. Посадових осіб, з вини яких були допущені зазначені порушення, притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Харкова на порушення вимог пп. 4.4 та 4.5 п. 4 Порядку направлення органами ДПС України податкових повідомлень-рішень, затвердженого наказом ДПАУ від 27.05.2003 р. N 247, податкове повідомлення-рішення ЖБК направлено з порушенням терміну. До працівників та керівників ДПІ в Орджонікідзевському районі м. Харкова вжито заходів впливу.
Працівниками ДПІ у м. Сімферополі в АР Крим у направленні на проведення позапланової перевірки ПП невірно зазначено підстави для її проведення та на порушення частини восьмої ст. 11-1 Закону про ДПС не було видано наказ на зазначену перевірку. Начальнику відділу оперативного контролю управління контрольно-перевірочної роботи ДПА в АР Крим оголошено догану.
Продовжують підтверджуватись факти проведення документальних перевірок з перевищенням встановлених термінів.
Так, за результатами розгляду звернень трудового колективу спиртового заводу встановлено, що Стрийською ОДПІ Львівської області неправомірно продовжено на 20 днів термін проведення планової виїзної документальної перевірки зазначеного підприємства, чим порушено вимоги ст. 11-1 Закону про ДПС. Винних посадових осіб притягнуто до відповідальності.
При розгляді звернень платників податків виявляються факти, коли працівники податкових органів підписують документи, не маючи на те відповідних повноважень.
Так, направлення на перевірку тютюнової фабрики було підписано в.о. начальника Феодосійського ВПМ УПМ ДПА в АР Крим, а не керівником податкового органу, чим порушено вимоги п. 1 частини першої ст. 11-2 Закону про ДПС. За допущене порушення в.о. начальника Феодосійського ВПМ УПМ ДПА в АР Крим притягнуто до відповідальності.
Повідомлення про запрошення директора ТОВ до ДПІ у Печерському районі м. Києва також були підписані не начальником ДПІ, а старшим оперуповноваженим сектору боротьби з ухиленням від сплати податків ВПМ ДПІ у Печерському районі м. Києва та заступником начальника ВПМ зазначеної ДПІ, які не мали на це права. До винних посадових осіб вжито заходів впливу.
Мають місце випадки недбалого виконання службових повноважень працівниками податкової міліції.
Перевіркою інформації, яка надійшла з МВС України, встановлено, що старший оперуповноважений Білоцерківського ВПМ УПМ ДПА в Київській області, виявивши факти здійснення підприємницької діяльності без держреєстрації та незаконного розповсюдження аудіотоварів, які не марковані контрольними марками для захисту від підробок, не вжив заходів щодо припинення порушень, а самостійно прийняв рішення про їх малозначимість та без складання відповідних документів вилучив для власних потреб 50 шт. лазерних дисків на загальну суму 400 гривень. Крім того, він не склав адмінпротокол відповідно до ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення ( 80731-10 ) та не зібрав згідно зі ст. 164-9 КпАП відповідні матеріали і не передав їх до компетентних органів, як це передбачено ст. 255 КпАП. За результатами перевірки Регіональним управлінням по боротьбі з корупцією в ОДПС ДПА в Київській області стосовно зазначеного працівника Білоцерківського ВПМ УПМ ДПА в Київській області складено адмінпротокол. Постановою Білоцерківського міськрайонного суду його визнано винним у вчиненні правопорушень, передбачених п. "а" частини першої ст. 5 Закону України "Про боротьбу з корупцією" та накладено штраф у сумі 425 гривень.
Продовжують надходити скарги і від самих працівників органів ДПС.
Так, до ДПАУ звернувся старший державний податковий ревізор інспектор відділу оподаткування фізичних осіб Світловодської ОДПІ Кіровоградської області з приводу неправомірних дій посадових осіб ДПА у Кіровоградській області та Світловодської ОДПІ Кіровоградської області при організації проведення службового розслідування стосовно нього за матеріалами планової документальної перевірки суб'єкта господарювання - фізичної особи. У ході перевірки встановлено недотримання вимог п. 3 Порядку проведення службового розслідування стосовно державних службовців, затвердженого постановою КМУ від 13.06.2000 р. N 950, а саме: до складу комісії були включені посадові особи ДПІ, які брали участь у прийнятті рішення на засіданні постійної комісії по вирішенню спірних питань, які виникли в ході проведення документальної перевірки підприємця, і не були зацікавлені в об'єктивному розслідуванні зазначених обставин. Крім того, двома членами комісії акт за результатами службового розслідування не підписано та до акта не додано відповідний документ з викладенням окремої думки, чим порушено п. 8 зазначеної постанови.
У ході проведення службового розслідування Світловодською ОДПІ було видано наказ про позапланову виїзну перевірку суб'єкта господарювання - фізичної особи. Проте працівники відділу оподаткування фізичних осіб ДПА у Кіровоградській області, прибувши для проведення позапланової виїзної перевірки за фактичною адресою підприємця і дізнавшись, що підприємець відсутній, без з'ясування причин його відсутності, неналежним чином склали акт про відмову від допуску до перевірки, чим порушили вимоги пп. 1.11 п. 1 Порядку оформлення результатів документальних перевірок щодо дотримання податкового та валютного законодавства суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними особами, затвердженого наказом ДПАУ від 11.06.2004 р. N 326.
За допущені порушення при організації проведення перевірки наказом ДПА у Кіровоградській області головному державному податковому ревізору-інспектору відділу оподаткування фізичних осіб, який проводив позапланову виїзну перевірку суб'єкта господарювання - фізичної особи і допустив порушення чинного законодавства, оголошено догану. До інших посадових осіб податкових органів Кіровоградської області, які допустили порушення при організації службового розслідування та позапланової перевірки згаданого підприємця, не застосовано заходи впливу навіть після того, як ДПАУ було направлено до ДПА у Кіровоградській області доповідну записку з пропозицією притягнути до відповідальності винних посадових осіб. Крім того, до цього часу працівниками органів ДПС Кіровоградської області не проведено позапланову перевірку підприємця, а обставини справи в частині необ'єктивного дослідження фінансово-господарської діяльності підприємця, що стало причиною ініціювання проведення службового розслідування, не знайшли свого документального підтвердження і не були спростовані.
З огляду на викладене та з метою недопущення порушень чинного законодавства, що призводить до написання скарг на дії працівників органів ДПС України, надання принципової оцінки їх незаконних дій, прошу проаналізувати факти, які підтвердились, та вжити невідкладних заходів щодо недопущення подібних випадків у подальшій роботі.
Зверніть увагу керівників ДПІ (ДПА) та структурних підрозділів на необхідність проведення з підлеглими профілактичної роботи щодо недопущення ними зловживань службовим становищем та скоєння правопорушень, пов'язаних із службовою діяльністю. Слід мати на увазі, що у разі підтвердження фактів, викладених у зверненнях платників податків, заходи впливу необхідно вживати не тільки до безпосередніх виконавців, а й до їх керівників.
Заступник Голови Б.Горбанський