Комментарий к Приказу Минэкономики Украины
от 01.07.2008 г. № 251 “Об осуществлении контроля
за соблюдением законодательства в отношении
государственных закупок” (зарегистрирован в Минюсте Украины
18.08.2008 г. за № 763/15454)
Порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства в отношении государственных закупок в качестве контролирующего органа называет Минэкономики. Это ведомство и будет проводить плановые и внеплановые проверки в данной сфере. Куда, интересно, смотрели сотрудники Минюста, проводившие регистрацию этого приказа? Ведь в соответствии со ст. 19 Конституции Украины органы государственной власти обязаны действовать на основаниях, в рамках полномочий и способом, которые установлены законом. Пункт 4 ст. 4 Закона Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” тоже гласит, что исключительно законами устанавливаются органы, уполномоченные осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности.
Между тем ни в одном законе такие полномочия Минэкономики не прописаны. По-видимому, в Минюсте сочли, что Временного положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденного Постановлением КМУ от 28.03.2008 г. № 274, в данном случае вполне достаточно. На наш взгляд, Минэкономики все-таки не имеет полномочий на осуществление проверок, поэтому его представителей вполне можно к проверке не допускать.
Все же остановимся подробнее на некоторых положениях Порядка. Им определен круг подконтрольных лиц:
“государственные, в том числе казенные, предприятия, учреждения и хозяйственные общества, в уставном капитале которых государственная доля акций (долей, паев) превышает 50 процентов, их дочерние предприятия, а также предприятия и хозяйственные общества, в уставном капитале которых 50 и более процентов принадлежат государственным, в том числе казенным, предприятиям и хозяйственным обществам, в уставном капитале которых государственная доля акций (долей, паев) превышает 50 процентов”.
Плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в год при условии включения предприятия в годовой план проверок (уведомление не менее чем за 10 календарных дней - обязательно). Внеплановые проверки могут проводиться по поручению Премьер-министра Украины, по распоряжению Кабмина либо по решению Минэкономики (такое решение принимается при наличии систематических жалоб участников госзакупок). Срок проведения проверки (как плановой, так и внеплановой) не может превышать 30 календарных дней.
Еще одна “непонятка”: почему сроки, основания и процедура проверок не соответствуют требованиям Закона о госнадзоре? Напомним, что в соответствии с п. 5 ст. 5 этого Закона срок осуществления планового мероприятия не может превышать 15 рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства - 5 рабочих дней, если иное не предусмотрено законом. Согласно п. 4 ст. 6 того же Закона срок осуществления внепланового мероприятия не может превышать 10 рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства - 2 рабочих дней, если иное не предусмотрено законом. На наш взгляд, указанными сроками следует ограничивать чиновников Минэкономики, если они вообще будут допущены к проверке.
Результаты проверки отражаются в соответствующем акте, в котором указываются основания, дата начала и окончания проверки, состав проверяющей комиссии и вопросы, которые ею проверялись, наименование заказчика, в отношении которого осуществлялась проверка, а также ее результаты. При выявлении нарушений законодательства о госзакупках, за которые предусмотрена административная или уголовная ответственность, материалы проверки направляются в КРУ и правоохранительные органы.
В качестве приложений к Порядку утверждены Ориентировочный перечень вопросов, подлежащих выяснению в ходе осуществления контроля за соблюдением законодательства относительно государственных закупок, и Ориентировочный перечень документов и материалов, проверяемых на соответствие законодательству относительно государственных закупок.
Сергей Козлович,
директор аудиторской фирмы “Фортекс”
Газета “Фортекс” № 36/2008 (№ 296), от 01.09.2008 г.