СЕКРЕТАРІАТ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
Управління у зв'язках із ЗМІ
ПОВІДОМЛЕННЯ
Щодо відновлення дії розпоряджень
Кабінету Міністрів України про призначення
на посаду і звільнення з посади Голови
та членів Національної комісії
з питань регулювання зв'язку
11 вересня ц. р. відновлено дію прийнятих Кабінетом Міністрів 28 травня 2008 р. розпоряджень N 744 "Про звільнення Звєрєва В.П. з посади Голови Національної комісії з питань регулювання зв'язку України", N 745 "Про звільнення Колобова С.О. з посади члена Національної комісії з питань регулювання зв'язку України", N 746 "Про призначення Колобова С.О. Головою Національної комісії з питань регулювання зв'язку України", N 747 "Про призначення Звєрєва В.П. членом Національної комісії з питань регулювання зв'язку України", N 756 "Про звільнення Єжової Л.М. з посади члена Національної комісії з питань регулювання зв'язку України", N 757 "Про звільнення Мазура В.О. з посади члена Національної комісії з питань регулювання зв'язку України", N 758 "Про звільнення Костриби Н.П. з посади члена Національної комісії з питань регулювання зв'язку України", N 759 "Про звільнення Філіпової О.І. з посади члена Національної комісії з питань регулювання зв'язку України", N 760 "Про призначення Артюшенко Л.В. членом Національної комісії з питань регулювання зв'язку України", N 761 "Про призначення Мирного С.В. членом Національної комісії з питань регулювання зв'язку України", N 762 "Про призначення Степанова О.А. членом Національної комісії з питань регулювання зв'язку України" та N 763 "Про призначення Тичинського А.В. членом Національної комісії з питань регулювання зв'язку України".
Це означає, що усунено перешкоди у виконанні завдань, покладених законом на такий важливий орган, яким є Національна комісія з питань регулювання зв'язку (НКРЗ).
Відновлення дії урядових рішень обумовлено набранням чинності Указом Президента України від 9 вересня 2008 р. N 814, яким визнано таким, що втратив чинність, Указ Президента України від 10 червня 2008 р. N 534.
Саме Указом від 10 червня ц. р. N 534 було зупинено дію наведених розпоряджень Кабінету Міністрів.
Виданню Указу Президента України від 9 вересня 2008 р. N 814 передувало прийняття колегією суддів Конституційного Суду України ухвали від 26 серпня 2008 р., якою Президентові України було відмовлено у відкритті конституційного провадження на підставі пункту 2 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) (невідповідність конституційного подання Президента України вимогам, передбаченим Конституцією України ( 254к/96-ВР ), Законом України "Про Конституційний Суд України") ( 422/96-ВР ).
У зв'язку з відсутністю підстав для розгляду справи Конституційний Суд України припинив розгляд конституційного подання Президента України щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) зазначених розпоряджень Кабінету Міністрів (Ухвала Конституційного Суду України від 10 вересня 2008 р. N 38-у).
Прийняття колегією суддів Конституційного Суду України Ухвали від 26 серпня 2008 р. та видання у зв'язку з цим відповідного Указу підтверджують правову позицію Уряду під час прийняття рішення про призначення на посаду та звільнення з посади Голови та членів НКРЗ, яка полягає в наступному.
1. Кабінет Міністрів є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Відповідно до пункту 9-2 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ), керівники центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів, призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів за поданням Прем'єр-міністра України.
Частиною другою статті 17 Закону України "Про телекомунікації" ( 1280-15 ) встановлено, що НКРЗ є центральним органом виконавчої влади.
Згідно з частиною дев'ятою статті 22 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" ( 279-17 ), Уряд призначає на посаду та звільняє з посади за поданням Прем'єр-міністра України, зокрема членів колегіальних центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів.
Отже, призначення на посаду та звільнення з посади Голови НКРЗ як керівника центрального органу виконавчої влади, що не входить до складу Кабінету Міністрів, а також членів НКРЗ є виключними повноваженнями Уряду.
2. Конституційний Суд України у Рішенні від 1 квітня 2008 р. N 3-рп/2008 (справа про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку) визнав неконституційними положення Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" ( 448/96-ВР ), зокрема стосовно підпорядкування Президентові України Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, призначення на посади та звільнення з посад Президентом України Голови і членів цієї Комісії. Крім того, у Рішенні констатовано, що Верховна Рада мала б привести закони України у відповідність з тими нормами Конституції України ( 254к/96-ВР ), які набули чинності з 1 січня 2006 року.
Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку і НКРЗ мають однаковий статус - колегіальний центральний орган виконавчої влади, діяльність якого регулюється відповідним законом.
Отже, Рішення Конституційного Суду України від 1 квітня 2008 р. N 3-рп/2008, яким визнано неконституційними положення Закону "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" ( 448/96-ВР ) щодо підпорядкування Президентові України Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, призначення на посади та звільнення з посад Президентом України Голови Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку і її членів, є обов'язковим для врахування Кабінетом Міністрів під час прийняття ним відповідних рішень про призначення на посаду і звільнення з посади Голови та членів НКРЗ.
3. Відповідно до частин другої та третьої статті 8 Основного Закону ( 254к/96-ВР ), Конституція України ( 254к/96-ВР ) має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції ( 254к/96-ВР ) і повинні їй відповідати. Норми Конституції України ( 254к/96-ВР ) є нормами прямої дії.
Згідно з пунктом 1 розділу XV Основного Закону України ( 254к/96-ВР ), закони та інші нормативні акти, прийняті до набуття чинності Конституцією ( 254к/96-ВР ), є чинними у частині, що не суперечить Конституції України ( 254к/96-ВР ). Такі конституційні вимоги стосуються також законів та інших нормативно-правових актів, положення яких суперечать змінам, внесеним до Конституції України ( 254к/96-ВР ) Законом України від 8 грудня 2004 р. N 2222-IV.
Частина перша статті 20 Закону України "Про телекомунікації" ( 1280-15 ), згідно з якою Голову та членів НКРЗ призначає за поданням Прем'єр-міністра України на посади та припиняє їх повноваження на цих посадах Президент України, суперечить пункту 9-2 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ) та не узгоджується з частиною дев'ятою статті 22 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" ( 279-17 ).
Отже, правильність правової позиції Кабінету Міністрів підтверджена Конституційним Судом і визнана Президентом України.
Управління у зв'язках із ЗМІ
Секретаріату Кабінету Міністрів України