Захист прав підприємця, порушених під час перевірки
Захищаючи свої права, порушені під час перевірки СЕС, підприємець може вдаватися до таких кроків:
- оскаржувати дії та рішення посадових осіб СЕС. Їх можна оскаржити і в адміністративному порядку, і в суді. Відповідну скаргу чи позов потрібно подати протягом місяця від моменту вчинення оскаржуваної дії чи винесення оскаржуваного рішення. Слід пам'ятати, що оскарження ухваленого рішення не зупиняє його дії. Тому рекомендуємо оскаржувати дії органів СЕС у суді. В позові радимо сформулювати вимогу зупинити дію оскаржуваного рішення до моменту його розгляду в суді;
- підписувати акти та протоколи перевірок, вносити до них свої зауваження і пояснення, вимагати копії цих документів. Копія акта (протоколу) перевірки з внесеними до нього зауваженнями знадобиться Вам, якщо доведеться захищати свої інтереси в суді чи в адміністративному порядку;
- ознайомлюватися з матеріалами справи, подавати клопотання, давати пояснення, залучати свідків, експертів, адвокатів та інших осіб під час розгляду справи про адміністративне правопорушення або накладення фінансових санкцій. Закон надає Вам широкі права, щоб захищати свої інтереси. Тому якщо Вас викликали до органу СЕС чи до суду на розгляд справи, використайте якнайбільше своїх прав. Давайте пояснення, залучайте свідків і експертів, адвоката для представництва Ваших інтересів. Не нехтуйте своїми правами - завдяки ним Ви одержуєте багато переваг і можливостей захистити себе і свій бізнес від незаконних претензій і санкцій.
Постанову про застосування до СПД фінансових санкцій Ви можете оскаржити в головного державного санітарного лікаря вищої інстанції або в господарському суді протягом місяця відтоді як її винесено.
Подаючи скаргу до головного державного санітарного лікаря вищої інстанції, потрібно вказати таке:
- своє прізвище, ім'я та по батькові або повне найменування, юридичну адресу;
- номер, дату винесення постанови, посаду особи, що наклала стягнення;
- порушені норми законодавства, якими Ви аргументуєте свою думку про незаконність накладеного на Вас стягнення.
Слід пам'ятати: якщо порушник не виконав постанови протягом 15 днів після її винесення, то відповідно до законодавства суму фінансової санкції з нього стягує державна виконавча служба.
Вашу скаргу мають розглянути протягом 10 календарних днів після дня її надходження. Головний державний санітарний лікар вищої інстанції має право на одне з рішень:
- залишити постанову без змін, а скаргу без задоволення;
- скасувати постанову і передати справу на новий розгляд;
- скасувати постанову і закрити справу.
Як Ви знаєте, постанову також можна оскаржити в суді. В момент подання судового позову її дія не зупиняється. Постанова буде чинною доти, доки господарський суд не винесе відповідне рішення або постанову, якщо Ви не заявите клопотання про призупинення дії постанови до вирішення справи в суді по суті.
До господарського суду Ви маєте право подати заяву про визнання недійсною постанови (припису тощо) головного державного санітарного лікаря СЕС. У такому разі доказами будуть тільки документи, наприклад висновки незалежних експертів.
А до суду загальної юрисдикції Ви можете звернутися зі скаргою на неправомірні дії конкретного працівника СЕС. За таких обставин доказами на Вашу користь можуть бути також задокументовані показання свідків.
Постанову головного санітарного лікаря про накладення штрафу чи застосування фінансової санкції Ви мусите виконати добровільно протягом 15 днів. В іншому разі СЕС надсилає цю постанову до виконавчої служби для примусового стягнення.
Постанову про застосування фінансової санкції будь-коли може опротестувати прокурор. Посадова особа, яка винесла постанову, розглядає протест прокурора протягом 10 днів після одержання протесту і виносить одне з таких рішень:
- залишити постанову без змін, а протест прокурора - без задоволення;
- скасувати постанову і закрити справу.
Про результати розгляду протесту обов'язково сповіщають прокурора. Якщо постанову скасовано або якщо змінено обсяг накладеного на Вас штрафу, то про це повідомляють також Вам.
У разі скасування постанови стягнені суми фінансових санкцій підлягають поверненню з тих бюджетів, фондів і рахунків установ (закладів, частин, підрозділів) державної санітарно-епідеміологічної служби України, до яких вони надійшли (таку норму визначено пп. 3.8, 3.12 Порядку застосування фінансових санкцій за порушення санітарного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 20.07.95 р. № 135). Зазначимо, що штраф, визначений у постанові санітарного лікаря, підприємець мусить сплатити протягом 15 днів добровільно. В іншому разі такі кошти стягує примусово виконавча служба. Зупинити чи скасувати дію постанови може лише суд, а судовий розгляд зазвичай триває довше ніж 15 днів.
Слід пам'ятати: якщо порушник не виконав постанови протягом 15 днів після її винесення, то відповідно до законодавства суму фінансової санкції з нього стягує державна виконавча служба.
Зразок скарги та позовної заяви
______________________районний суд м. Києва
Позивач: Володимир Васильович Сидорченко,
який мешкає за адресою: м. Київ, вул. Лісова, 1,кв. 1
Код Д РФО__________
Відповідач: Головний державний санітарний лікар
___________________________району м. Києва
Дмитро Іванович Петренко
_________________________________________
_____, м. Київ, вул._________________________
Скарга
на дії посадової особи у зв'язку з накладенням адміністративного стягнення
“__”_______2008 року Головний державний санітарний лікар_________району м. Києва Дмитро Іванович Петренко на підставі акта перевірки дотримання санітарного законодавства №__від “__”_____ 2008 року та протоколу про порушення санітарних норм №__від “__”_____2008 року виніс постанову про накладення штрафу № 01 (далі - Постанова), відповідно до якої на мене, як на фізичну особу-підприємця, накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу обсягом___грн.
Зазначене накладення адміністративного стягнення вважаю неправомірним, а Постанову - такою, що має бути скасована, за таких підстав:
1.____________________________________________________________________________.
2.____________________________________________________________________________.
З огляду на викладене, керуючись ст. 287-288 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. 6, 17, 104-106 Кодексу адміністративного судочинства України,
прошу:
1, Скасувати постанову Головного державного санітарного лікаря_____районум. КиєваД. І. Петренка від “__”____2008 року № 01 про накладення на мене адміністративного стягнення.
2. Стягнути з Відповідача на мою користь витрати на сплату державного мита.
Додатки:
1. Копія постанови Головного державного санітарного лікаря____________району м. Києва Д. І. Петренка від “__”______2008 року № 01.
2. Копія акта перевірки дотримання санітарного законодавства №__від “__”_____2008 року.
3. Копія протоколу про порушення санітарних норм №__від “__”_____2008 року.
4. Докази, що підтверджують обставини, викладені у позовній заяві.
5. Документ, що підтверджує сплату державного мита.
6. Копії скарги та доданих до неї документів.
| “ _”______2008року | В. В. Сидорченко |
Господарський суд м. Києва
_________________________________
Україна, 01030, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 44-6
Позивач: Костянтин Васильович Федоренко,
який мешкає за адресою: м. Київ, вул. Польова, 1, кв. 12
Код Д РФО__________
Відповідач: санітарно-епідеміологічна станція______________________району м. Києва
________Україна,______, м. Київ,
вул._________________, буд.___
Позовна заява
про визнання недійсною постанови санітарно-епідеміологічної станції
в_____________районі м. Києва про застосування та стягнення фінансових санкцій
за порушення санітарного законодавства
“__”_____2008 року державний інспектор санітарно-епідеміологічної станції у ______районі м. Києва С. П. Іванчук провів перевірку дотримання санітарного законодавства ФОП Федоренко К. В., за результатами якої склав акт № 001 від “__”____2008 року (далі - Акт), протокол про порушення санітарних норм №__від “__”_____2008 року (далі -Протокол).
На підставі зазначеного акта та Протоколу Головний державний санітарний лікар_________району м. Києва Д. І. Петренко видав постанову про застосування фінансових санкцій за порушення санітарного законодавства № 001/1 від “__”_____2008 року (далі -Постанова), відповідно до якої до ФОП Федоренко К. В. застосовано фінансові санкції обсягом___грн.
З цією Постановою ми не згодні з таких причин:
1.____________________________________________________________________________.
2.____________________________________________________________________________.
На підставі викладеного, керуючись ст. 6, 17, 104-106 Кодексу адміністративного судочинства України, роз'ясненням ВАСУ “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” від 26 січня 2000 року № 02-5/35,
прошу:
1. Визнати недійсною постанову санітарно-епідеміологічної станції_________району м. Києва про застосування фінансових санкцій за порушення санітарного законодавства № 001/1 від “__” __________2008 року.
2. Відшкодувати за рахунок Відповідача сплачене державне мито обсягом____грн.
3. Інші клопотання.
Додатки:
1. Копія постанови санітарно-епідеміологічної станції_________району м. Києва про застосування фінансових санкцій за порушення санітарного законодавства № 001/1 від “__”____2008 року.
2. Копія протоколу про порушення санітарних норм №___від “__”___2008 року.
3. Копія акта санітарно-епідеміологічної станції______району м. Києва №001 від“__”____2008 року.
4. Докази, що підтверджують обставини, викладені у позовній заяві.
5. Копії позовної заяви та доданих до неї документів.
6. Докази сплати державного мита за розгляд справи в Господарському суді.
| “__”______2008 року | К. В. Федоренко |
Типові ситуації під час перевірок СЕС
Ситуація 1. Під час перевірки посадова особа виявила порушення і склала протокол.
Рекомендація. Якщо Ви не згодні з висунутою до Вас претензією щодо порушення і впевнені, що насправді Ви порушення не вчинили, то підписуючи акт перевірки, зазначте в ньому свої зауваження з докладним їх обґрунтуванням. Вимагайте надати Вам копію акта.
Підпишіть протокол і внесіть до нього свої зауваження. Залучіть якомога більшу кількість свідків і попросіть посадову особу вказати дані свідків у протоколі, а свідків - поставити свої підписи. Вимагайте надати Вам примірник протоколу.
Ситуація 2. За результатами перевірки посадова особа винесла рішення про вилучення з реалізації небезпечних для здоров'я харчових продуктів.
Рекомендація. Насамперед потрібно одержати від посадової особи постанову про вилучення, відтак - подати особі, яка видала таку постанову, клопотання про відстрочення часу виконання постанови. Якщо Ви впевнені, що постанову винесено незаконно, радимо подати скаргу до вищого органу СЕС або позов до суду.
Ситуація 3. До Вас застосували такі попереджувальні адміністративно-правові заходи:
- тимчасова заборона (діяльності СПД, об'єктів, машин, будівництва, виробництва продукції);
- припинення діяльності (безстрокова заборона діяльності СПД, об'єктів, машин, будівництва, виробництва продукції);
- заборона використання та реалізації харчових продуктів, визнаних шкідливими для здоров'я.
Рекомендація. Передусім потрібно одержати примірник постанови і перевірити підстави для застосування адміністративно-попереджувальних заходів. Якщо постанову винесла посадова особа, слід перевірити, чи її уповноважив на такі дії головний державний санітарний лікар або його заступник. Потім радимо подати особі, яка видала постанову, клопотання про відстрочення часу виконання постанови. Якщо в процесі винесення постанови порушено законодавство, можна подати скаргу до вищого органу СЕС або позов до суду.
Ситуація 4. Вас викликають на розгляд справи про адміністративне правопорушення або розгляд справи про застосування фінансових санкцій до Вас.
Рекомендація. Дуже важливо бути присутніми на розгляді справи. Радимо також скористатися допомогою адвоката. Подайте клопотання з поясненнями, залучайте свідків і експертів, які зможуть підтримати Вашу позицію. Якщо Ви впевнені, що не чинили правопорушення, зверніться до суду або подайте скаргу.