Инвестирование в инновации
Из круга задач, которые предъявляет для решения украинскому обществу мировой рынок, важнейшими являются системные решения, необходимые для экономических прорывов в инновационной сфере. Характерными чертами рыночной экономики являются динамичность экономической среды, постоянное изменение внешних факторов, определяющих политику предприятия, изменение конкурентных цен на продукцию, колебание курсов валют, инфляционное обесценивание средств хозяйствующего субъекта, появление конкурентов, предоставляющих идентичную или превосходящую по качеству продукцию. Для поддержания конкурентоспособности предприятия и его доли рынка сбыта предприятию необходимо постоянно реконструировать производственные мощности, обновлять имеющуюся материально-техническую базу, наращивать объемы производственной деятельности, осваивать новые виды деятельности. Интерес к исследованию современных инновационных процессов в экономике определяется значением технологического развития как фактора конкурентоспособности предприятий и страны. Комплекс определенных технических, производственных, организационных, маркетинговых, информационных операций составляет инновационный процесс, который и предполагает их развитие, а конкуренция одновременно является движущей силой инновационной деятельности. Инновацию здесь следует понимать в широком смысле, включая идеологию решений, освоение ресурса идей в экономической, научной и производственной сферах, продвижение инновационной идеологии в сфере принятия государственных решений и организация практической реализации. Институт понимает, что его деятельность в отдельных направлениях инновационной идеологии, управления инновационными проектами на общественно-государственном уровне будет способствовать позитивным системным и структурным преобразованиям в обществе.
Что такое “инновационная деятельность”?
В соответствии со ст. 325 Хозяйственного кодекса (ХК) Украины инновационная деятельность в сфере хозяйствования - это деятельность участников хозяйственных отношений, осуществляемая на основе инвестирования с целью выполнения долгосрочных научно-технических программ с продолжительными сроками окупаемости затрат, и внедрение новых научно-технических достижений в производство и другие сферы общественной жизни. В статье 326 ХК Украины законодатель определяет формы инвестирования инновационной деятельности. Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи, инвестициями в сфере хозяйствования признаются долгосрочные вложения разных видов имущества, интеллектуальных ценностей и имущественных прав в объекты хозяйственной деятельности с целью получения дохода (прибыли) или достижения другого социального эффекта. Формами инвестирования инновационной деятельности являются:
- государственное (коммунальное) инвестирование, которое осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления за счет бюджетного средства и других средств соответственно закону;
- коммерческое инвестирование, которое осуществляется субъектами хозяйствования за счет собственных или ссудных средств с целью развития базы предпринимательства;
- социальное инвестирование, которое осуществляется в объекты социальной сферы и другие непроизводственные сферы;
- иностранное инвестирование, которое осуществляется иностранными юридическими лицами или иностранцами, а также другими государствами;
- общее инвестирование, которое осуществляется украинскими субъектами предпринимательской деятельности совместно с иностранными юридическими лицами или иностранными гражданами.
В процессе осуществления инновационной деятельности привлекаются средства для выполнения научно-технических и технологических разработок, освоения производства и продажи инновационной продукции (новых высоколиквидных технологий, машин, оборудования, товаров народного потребления, информационных услуг, управленческих решений, образовательных программ). То есть речь идет о самом широком внедрении научных достижений во всех сферах деятельности путем коммерциализации науки. Если инвестиционная деятельность сопряжена с определенным риском, то инновационная является очень рисковой и потому относится к венчурному бизнесу. Она предполагает создание и реализацию цепочки “научно-исследовательская работа - опытно-конструкторская разработка - налаживание и освоение производства - выпуск инновационной продукции - продажа инновационной продукции - получение прибыли” с минимальными затратами времени и средств. Инновационной деятельностью нельзя заставить заниматься или ввести ее приказным порядком. Она является саморегулирующимся процессом, побудительная причина которого - желание получить сверхприбыль от реализации новой конкурентоспособной продукции, а сдерживающий момент - повышенная степень риска. Процесс пойдет самопроизвольно только тогда, когда первая причина будет сильнее второй. Именно поэтому в США, Англии, Франции, Японии и других развитых странах инновационная деятельность поощряется экономическими методами за счет предоставления ее субъектам существенных льгот, как на государственном, так и на региональном уровнях: льготное финансирование инновационных структур и малого инновационного бизнеса, льготное налогообложение, льготная амортизационная политика и др. При этом обязательно учитываются потребности региона. Одной из ключевых проблем является организация взаимодействия двух важнейших сфер деятельности - науки и производства. Международный опыт инновационной деятельности свидетельствует о разнообразии форм и методов, применяемых в зависимости от политики государства в области научно-технического прогресса и взаимодействия разработчиков научно-технической продукции и производителей. В Украине инновационная деятельность развивалась по двум направлениям. Во-первых, она была поддержана на государственном уровне: в 1993 году был создан Государственный инновационный фонд (ГИФ). Региональные отделения ГИФ во всех областных центрах принимали к рассмотрению инновационные предложения от государственных и частных организаций и после прохождения государственной экспертизы и выполнения всех предусмотренных процедур выдавали им беспроцентные ссуды на возвратной основе. Получение беспроцентного кредита на три года для начала производства и выпуска инновационной продукции явилось достаточно сильным стимулом. Вторым направлением инновационной деятельности в Украине была работа по созданию инновационных структур (технопарков, инновационных центров, инновационных инкубаторов). Законодательная и методическая базы для их развития начали разрабатываться в 1996 году.
Инвестиции и инновации в Украине
Нынешнюю ситуацию, сложившуюся в экономике Украины, отличает тот факт, что при наличии в стране значительных фундаментальных и технологических заделов происходит снижение активности инновационной деятельности, связанное, прежде всего, с нехваткой собственных средств у предприятий и ограниченностью бюджетного финансирования. Решение существующей на сегодня проблемы увеличения объемов отечественного производства возможно при увеличении покупательной способности предприятий и населения, а также при возрастании конкурентоспособности товаров отечественного производителя на внутреннем и внешнем рынках. Инновационный путь развития экономики обеспечивает рост конкурентоспособности путем постоянного обновления технологии, товаров и услуг разнообразного назначения, стабилизации и расширения рынков сбыта, эффективного использования научно-технического потенциала и стимулирования его роста. В активизации инновационной деятельности заинтересованы:
1) предприниматель - ибо это выпуск новых и конкурентоспособных видов товаров, который дает ему гарантированную прибыль, быстрый возврат вложенных средств, накопление свободного капитала и возможность его вложения в расширение производства;
2) работник - ибо это новые рабочие места, гарантированная и своевременно выплаченная заработная плата;
3) потребитель - ибо он получает доступ к новым видам товаров с лучшими потребительскими качествами;
4) государство, ибо развитие инновационной деятельности - это увеличение поступлений в бюджеты всех уровней, поступление в государство иностранного капитала в виде прямых инвестиций.
Законодательство в сфере инновационной деятельности
Закон Украины от 04.07.2002 г. № 40-IV “Об инновационной деятельности” (далее - Закон об инновационной деятельности) определяет правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования инновационной деятельности в Украине, устанавливает формы стимулирования государством инновационных процессов и направлен на поддержку развития экономики Украины инновационным путем. Согласно указанному Закону государственную поддержку получают субъекты хозяйствования всех форм собственности, реализующие в Украине инновационные проекты, и предприятия всех форм собственности, имеющие статус инновационных.
Надо иметь в виду, что разработка и продуцирование новшеств - дело рискованное. При этом, как правило, необходимы новые технологии, новое оборудование, часто иностранного производства, что требует значительных капиталовложений. И если это делать на тех же условиях, по которым работают все другие субъекты хозяйствования вне границ инновационной деятельности, то не только получение прибыли, но и простое возвращение вложенных в инновации денег становится проблематичным. А потому государство берет на себя организационную, финансовую и правовую поддержку инновационной деятельности. Именно оно должно заботиться о создании условий для существования и постоянного расширения инновационной деятельности путем уменьшения ставок налогообложения инновационной продукции, прямой финансовой поддержки инновационной деятельности и другими путями. Это подтверждается многолетним опытом работы в этой сфере ГИФ, и несмотря на критические оценки, которые в последнее время имели место, нельзя не видеть положительных результатов его деятельности в организации и финансовой поддержке внедрения научно-технических разработок и новейших технологий в производство.
Закон об инновационной деятельности устанавливает, что главной целью государственной инновационной политики является создание социально-экономических, организационных и правовых условий для эффективного воспроизводства, развития и использования научно-технического потенциала страны, обеспечение внедрения современных экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, производства и реализации новых видов конкурентоспособной продукции. С этой целью государственную поддержку получают предприниматели- субъекты хозяйствования всех форм собственности, которые реализуют в Украине инновационные проекты.
Постановлением КМУ от 16.05.2007 г. № 749 “Некоторые вопросы Государственного агентства Украины по инвестициям и инновациям” утверждено Положение о Государственном агентстве по инвестициям и инновациям. Основные задачи агентства:
- участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере инвестиций и инновационной деятельности;
- создание национальной инновационной системы для обеспечения проведения эффективной государственной инновационной политики, координация работы центральных органов исполнительной власти в сфере инновационной деятельности.
Но в существующих реалиях есть факторы, препятствующие инновационной деятельности. Если их разделить на экономические и производственные, то можно сказать, что факторы, относящиеся к первой группе, создают большие трудности и характеризуются отсутствием собственных денежных средств, высокими кредитными ставками, недостаточной финансовой поддержкой со стороны государства, низким платежеспособным спросом на новые продукты, высоким экономическим риском и длительными сроками окупаемости нововведений. Вторая группа заключает в себе не менее важные факторы, а именно: в основном низкий инновационный потенциал предприятий, слабая информированность о новых технологиях и рынках сбыта, отсутствие возможностей кооперирования с другими предприятиями и научными организациями.
Очевидно, что выпуск конкурентоспособной продукции предполагает новизну, надежность в эксплуатации, соответствующий технический уровень, использование экологически чистых технологий, что обеспечивается инновационной политикой. В настоящее время система стратегического управления инновационным развитием еще не сформирована. Государственные научно-технические программы расплывчаты, инновационных программ практически нет, таким образом, государство не выполняет свою инновационную функцию, что недопустимо в современных условиях при необходимости осуществить “прорыв” на мировой рынок. Одной из задач Государственного агентства по инвестициям и инновациям, в соответствии с п. 4 вышеуказанного Положения, является изучение мирового опыта привлечения инвестиций и ввод механизмов стимулирования инновационного развития, а также предоставление предложений относительно распространения его в Украине. Исследования зарубежной практики и собственный опыт дают основания утверждать, что одной из основных целей государственной политики должно быть обеспечение и поддержка начинаний всех участников, связанных с развитием научно-технического прогресса. Рекомендации по нововведениям наиболее развитых стран достаточно обширны - от государственной поддержки технологических новшеств и инвестиций в инфраструктуру до снабжения маркетинговой информацией и субсидирования экспорта.
Инновационная деятельность, в широком смысле, предполагает реализацию мероприятий но созданию, приобретению, освоению и распространению новых и усовершенствованных видов продукции, услуг, технологий, сырья и материалов, методов организации производства и управления.
Рассматривая инновационную и инвестиционную политику, можно сформулировать следующие предложения, которые обеспечат реализацию инновационной и инвестиционной политики:
- совершенствование принципов и методов государственного бюджетного финансирования научно-технической и инновационной сферы;
- совершенствование действующего налогового законодательства как косвенного механизма финансирования отечественной науки и инновационных проектов;
- реализация комплекса мер по стимулированию взаимодействия банковской системы и страхового бизнеса с реальным сектором экономики, включая научно-техническую сферу;
- создание системы стимулирования деятельности венчурных фондов и компаний в инновационной сфере;
- формирование инновационной инфраструктуры;
- заинтересованность отечественных физических и юридических лиц в инвестировании украинских предприятий.
Государственная поддержка крупных, системных инноваций должна осуществляться, в первую очередь, через реализацию целевых инновационных программ, органично увязанных со среднесрочными перспективами развития реального сектора и социально-экономическими прогнозами.
Требуется очень продуманная политика привлечения иностранных инвестиций. Необходимо проведение политики целенаправленного регулирования денежного предложения в пользу научно-производственной сферы с использованием механизма учета и переучета векселей производственных предприятий, инструментов государственных гарантий, мер валютного регулирования. Финансовый капитал должен обеспечивать потребности реального сектора экономики.
Инновационные проекты, продукты и деятельность
В соответствии с Законом об инновационной деятельности инновации - это вновь созданные (примененные) и (или) усовершенствованные конкурентоспособные технологии, продукция или услуги, а также организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или другого характера, существенно улучшающие структуру и качество производства и (или) социальной сферы.
Инновационная деятельность - деятельность, направленная на использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок, предполагающая выпуск на рынок новых конкурентоспособных товаров и услуг.
Инновационный продукт - результат научно-исследовательских и (или) опытно-конструкторских разработок, отвечающий требованиям Закона об инновационной деятельности. Основным элементом инновационной деятельности Закон определяет инновационный продукт, который является результатом выполнения инновационного проекта и отвечает следующим требованиям:
1) создается в результате реализации объекта интеллектуальной собственности (изобретения, полезной модели, промышленного образца и т. п.), на который производитель продукта имеет патент или лицензию;
2) разработка продукта повышает отечественный научно-технический и технологический уровень;
3) в Украине этот продукт произведен впервые или, сравнительно с другим аналогичным продуктом, представленным на рынке, имеет существенно высокие технико-экономические показатели.
Инновационная продукция - новые конкурентоспособные товары или услуги, отвечающие требованиям, установленным Законом об инновационной деятельности;
Инновационный проект - комплект документов, определяющих процедуру и комплекс всех необходимых мероприятий (в том числе инвестиционных) относительно создания и реализации инновационного продукта и (или) инновационной продукции. Предусмотренная этим Законом государственная поддержка реализации проекта предоставляется при условии государственной регистрации его как инновационного. Информация о занесении проекта в Государственный реестр публикуется в специальном бюллетене, а предприятие получает свидетельство о государственной регистрации инновационного проекта, которое действует в течение 3 лет с даты его выдачи. Собственник свидетельства может рассчитывать на государственную финансовую поддержку:
- полное или частичное беспроцентное кредитование проекта;
- полная или частичная компенсация процентов, выплачиваемых субъектом инновационной деятельности коммерческим банкам и другим финансово-кредитным учреждениям за кредитование проекта;
- предоставление государственных гарантий коммерческим банкам, которые осуществляют кредитование проекта;
- имущественное страхование реализации проекта у страхователей.
Для осуществления финансовой поддержки местных инновационных программ Закон разрешает органам местного самоуправления создавать коммунальные специализированные небанковские инновационные финансово-кредитные учреждения и подчинять их исполнительным органам местного самоуправления. В течение срока действия свидетельства о государственной регистрации инновационного проекта и при условии, что выполнение проекта начато не позднее 18 месяцев с даты его государственной регистрации, налогообложение объектов инновационной деятельности осуществляется в порядке, по которому 50 % НДС по операциям продажи товаров (выполнения работ, предоставления услуг), связанным с выполнением инновационных проектов, и 50 % налога на прибыль, полученной от выполнения этих проектов, остаются в распоряжении налогоплательщика, зачисляются на его специальный счет и используются им исключительно на финансирование инновационной, научно-технической деятельности и расширение собственных научно-технологических и опытно-экспериментальных баз. Итак, использовать налоговые льготы субъект инновационной деятельности сможет лишь в течение 3 лет с даты регистрации его проекта и при условии, что он не будет затягивать с началом его реализации более 18 месяцев. Такой порядок может побуждать к быстрому внедрению инноваций. Средства в размере 50 % НДС и налога на прибыль, остающиеся в распоряжении налогоплательщика-субъекта инновационной деятельности и не использованные на протяжении срока льготного налогообложения и 12 месяцев после него, подлежат зачислению в Государственный бюджет. Необходимо еще раз подчеркнуть, что эти средства строго целевого назначения - только на финансирование инновационной, научно-технической деятельности и расширение собственных научно-технологических и опытно-экспериментальных баз. Законом также определено, что для выполнения приоритетного инновационного проекта сырье, оборудование, оснащение, комплектующие и прочие товары (кроме подакцизных товаров), которые не производятся в Украине или производятся, но не отвечают требованиям проекта, при ввозе в Украину на протяжении срока действия свидетельства о государственной регистрации инновационного проекта освобождаются от уплаты ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость.
Приоритетный инновационный проект - инновационный проект, относящийся к одному из приоритетных направлений инновационной деятельности, утвержденных Верховной Радой Украины.
Инновационное предприятие (инновационный центр, технопарк, технополис, инновационный бизнес-инкубатор и т. п.) - предприятие (объединение предприятий), разрабатывающее и реализующее инновационные продукты и (или) продукцию или услуги, объем которых в денежном измерении превышает 70 % его общего объема продукции и (или) услуг. Закон определяет ряд льгот для инновационных предприятий. Следует акцентировать, что Закон не предусматривает регистрации инновационных предприятий. Статус инновационного для предприятия является “плавающим”: в какой-то период времени предприятие может иметь этот статус (если более 70 % объема его продукции - инновационные), а в какой-то - может и не иметь. Он признается Государственной налоговой администрацией на основании данных, которые предоставляет ей субъект инновационной деятельности. Статус предприятия как инновационного дает ему право на следующие льготы: ускоренная амортизация основных фондов по 20-процентной норме и уменьшенный земельный налог, который платится по ставке 50 % от действующей ставки налогообложения. Установленные законом статус инновационного предприятия и льготы для инновационных предприятий будут стимулировать научно-производственные структуры с высоким научным потенциалом заниматься исключительно инновационной деятельностью.
Инновационная инфраструктура - совокупность предприятий, организаций, учреждений, их объединений, ассоциаций любой формы собственности, предоставляющих услуги по обеспечению инновационной деятельности (финансовые, консалтинговые, маркетинговые, информационно-коммуникативные, юридические, образовательные и т. п.).
Инновационный процесс предусматривает целенаправленное использование и привлечение к хозяйственной деятельности результатов интеллектуального научно-технического творчества - прав на объекты промышленной собственности: изобретений, полезных моделей, промышленных образцов. Эти изобретательские нововведения, как внутренний двигатель производства, разрешают сделать прыжок от старой производственной функции к новой, ускоряя технологическое и экономическое развитие государства. Значительный уровень эффективности затрат, связанных с патентно-лицензионной деятельностью (на 1 грн затрат - 8-9 грн дохода), создает экономические условия для высокой производительности инвестиций в эту сферу, усиления трансфера технологий за счет использования объектов интеллектуальной собственности и реализации прав на них. В Украине была разработана и введена в действие нормативная база, обеспечивающая защиту изобретений путем выдачи патентов. В условиях патентной системы изобретатель, как правило, на выгодных для него условиях передает свою разработку для патентования предпринимателю, а владение патентом - это уже льгота, которую государство дает патентообладателю, оставляя ему монопольное право на изготовление продукции с использованием запатентованного нововведения. Таким образом, предоставленная монополия составляет исключение в пределах действующего антимонопольного законодательства, и государство сознательно идет на это, обеспечивая отдельному производителю или группе производителей особое право на изобретение, смысл которого состоит в запрете всем другим создавать, использовать и продавать запатентованный продукт или технологию без разрешения патентообладателя. Нестабильность условий для изобретательской и рационализаторской деятельности из-за ухудшения материально-технических и финансовых условий в инновационной сфере обусловила уменьшение за последние 5 лет количества изобретателей, авторов промышленных образцов и рационализаторов почти на треть, а количество предприятий, которые принимают участие в создании и использовании объектов промышленной собственности, - вдвое. В разговорах о макроэкономических категориях мы подзабыли, что современную экономику определяют изобретатели, рационализаторы, интеллектуальный потенциал инженеров.
Создание условий для изобретателей, мероприятия, направленные на активизацию технического творчества, - неотложная задача и обязанность соответствующих государственных и региональных структур. Каждое предприятие должно разрабатывать и проводить свою политику защиты промышленной собственности, которая включает такие обязательные этапы, как проведение патентных исследований, создание или приобретение изобретений, организация работы по защите прав на объекты промышленной собственности (изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки). Для серьезного бизнеса рынок необходимо готовить к своей продукции, а самую продукцию защищать. Несвоевременное обеспечение правовой защиты указанных объектов приводит к неконтролируемому и бесплатному использованию как в Украине, так и за пределами государства оригинальных и охраноспособных отечественных разработок.
Государственная инновационная политика - это хозяйственное использование научно-технического потенциала общества.
Создание условий для оптимального развития научно-технического потенциала национальной экономики становится одним из наиболее важных принципов формирования системы и механизма управления инновационной политики. Важнейшая задача - сформировать стратегию, которая обеспечит возможность гибкого изменения пропорций между темпами развития научного, технического и производственного потенциалов. Украина сможет занять надлежащее место в Европе и в мире лишь при условии выбора инновационного пути развития. Только таким образом можно изменить сырьевой вектор нашего экономического развития. Следовательно, основой стратегического курса, его базовым принципом должна стать реализация государственной политики, направленной на внедрение инновационной модели структурной перестройки и роста экономики, утверждение Украины как высокотехнологичного государства. Имеющийся интеллектуальный и научно-технический потенциал дает основания на это рассчитывать. В заключение хотелось бы привести слова Рональда Рейгана: “Мы даем деньги на науку не потому, что богаты, а богаты мы потому, что даем деньги на науку”. Это наглядно свидетельствует о том, что в высокоразвитых странах наука, вместе с образованием и обороной, относится к стратегической части государственных бюджетов, чего не скажешь об Украине. Сейчас ситуация такова, что наука не может достаточно быстро адаптироваться к новым условиям, а промышленность - использовать имеющиеся научно-технические и технологические разработки. Между наукой и промышленностью существует определенный разрыв, который необходимо ликвидировать.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 37 (663),
15 сентября 2008 г.
Подписной индекс 40783