МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ

ПИСЬМО
21.08.2008 N 505-0-2-08-19

О некоторых вопросах применения Закона Украины
"Об основных принципах государственного надзора
(контроля) в сфере хозяйственной деятельности"

В Министерстве юстиции рассмотрено письмо <...> относительно некоторых вопросов применения Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" ( 877-16 ) и сообщается следующее.

В соответствии с частью второй статьи 19 Конституции Украины ( 254к/96-ВР ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

Министерство юстиции согласно пункту 1 Положения о нем, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 14 ноября 2006 года N 1577, является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной правовой политики.

В то время как Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 26 апреля 2007 года N 667, организует работу, связанную с осуществлением государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, и обобщает состояние осуществления центральными органами исполнительной власти мероприятий по проведению государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.

В связи с этим для получения подробной и содержательной информации по проблемам применения Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" ( 877-16 ) советуем обратиться в Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства.

Вместе с тем, относительно нормативного регулирования проведения государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности сообщаем следующее.

Относительно "встречных сверок"

Статьей 1 Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" ( 877-16 ) установлено, что мероприятия государственного надзора (контроля) - это плановые и внеплановые мероприятия, осуществляемые путем проведения проверок, ревизий, осмотров, обследований и других действий.

То есть Законом Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" ( 877-16 ) не установлен исключительный перечень видов мероприятий государственного надзора (контроля).

При этом частью четвертой статьи 4 упомянутого Закона ( 877-16 ) установлено, что исключительно законами устанавливается способ осуществления государственного надзора (контроля).

Как правило, вид мероприятия государственного надзора (контроля) (проверка, ревизия, обследование, осмотр, инспектирование и т.п.) устанавливается специальным законом, регулирующим отношения в соответствующей сфере.

Относительно сфер, на которые распространяется действие Закона ( 877-16 )

Согласно статье 2 Закон[а] Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" ( 877-16 ) [он] распространяется на отношения, связанные с осуществлением государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.

Действие данного Закона ( 877-16 ) не распространяется на отношения, возникающие при осуществлении мероприятий валютного контроля, таможенного контроля на границе, контроля за соблюдением бюджетного законодательства и использованием государственного и коммунального имущества, банковского и страхового надзора, других видов специального государственного контроля за деятельностью субъектов хозяйствования на рынке финансовых услуг, государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, а также оперативно-разыскной деятельности, дознания, прокурорского надзора, досудебного следствия и правосудия.

Согласно части первой статьи 2 Закона Украины "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине" ( 2939-12 ) главной задачей государственной контрольно-ревизионной службы является осуществление государственного финансового контроля за использованием и сохранностью государственных финансовых ресурсов, необоротных и других активов, правильностью определения потребности в бюджетных средствах и взятия обязательств, эффективным использованием средств и имущества, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и финансовой отчетности в министерствах и других органах исполнительной власти, в государственных фондах, в бюджетных учреждениях и у субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, а также на предприятиях и в организациях, которые получают (получали в проверяемом периоде) средства из бюджетов всех уровней и государственных фондов или используют (использовали в проверяемом периоде) государственное или коммунальное имущество, исполнением местных бюджетов.

Заместитель Министра В.Лутковская