Комментарий к Письму Высшего административного суда Украины
от 31.07.2008 г. № 1331/100/13-08 “Относительно осуществления
налоговыми органами контроля за соблюдением налогового законодательства”,
Письму ГНАУ от 15.08.2008 г. № 322/2/23-4010
Высший административный суд разъясняет окружным административным судам, что нормы Закона Украины “О государственной налоговой службе в Украине”, определяющие порядок контроля за соблюдением налогового законодательства, являются специальными по сравнению с нормами Закона Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности”. Следовательно, теперь при разрешении споров по этим вопросам административным судам предписано оценивать правомерность действий органов госналогслужбы (в частности, проведение проверок) именно с точки зрения Закона о госналогслужбе.
Честно говоря, такая позиция ВАС не может не печалить. Ведь существует правило конфликта интересов - как в Законе о госнадзоре (п. 7 ст. 4), так и в Законе Украины “О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами” (п/п. 4.4.1): если норма закона или другого нормативно-правового акта, изданного согласно закону, допускает неоднозначное толкование прав и обязанностей субъекта хозяйствования или органа госнадзора и его должностных лиц, то решение должно приниматься в пользу субъекта хозяйствования.
Нельзя сказать, что Закон о госнадзоре настолько уж мягче по отношению к налогоплательщикам в сравнении с Законом о госналогслужбе. Но с помощью правила конфликта интересов все-таки можно было бы выбирать наиболее выгодные для налогоплательщиков нормы.
Теперь суды вряд ли одобрят такой выбор. Кстати, налоговики не преминули тут же воспользоваться аргументами ВАС, чтобы заявить о нераспространении на налоговые органы требований Закона о госнадзоре,- см. письмо ГНАУ от 15.08.2008 г. № 322/2/23-4010.
Сергей Козлович,
директор аудиторской фирмы “Фортекс”
Газета “Фортекс” № 39/2008 (№ 299), от 22.09.2008 г.