КОНСУЛЬТУЄ ДПА УКРАЇНИ
Соціальний захист інвалідів
ПИТАННЯ:1. Протягом якого періоду можуть бути стягнуті штрафні санкції за невиконання нормативу у 2005 p.?
ПИТАННЯ: 2. Який порядок проведення планової та позапланової перевірок Фондом роботодавців, до складу яких входять відокремлені підрозділи?
ПИТАННЯ: 3. Які працівники включаються до основного штату при нарахуванні адміністративно-господарських санкцій підприємству?
ПИТАННЯ: 4. Хто у разі відсутності висновків медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) в індивідуальній програмі реабілітації та адаптації інваліда про складне протезування та протезування взагалі може визначити необхідність проведення індивідуального складного протезування?
ПИТАННЯ: 5. Чи притягуються до адміністративної відповідальності посадові особи за нестворення робочих місць для працевлаштування інвалідів?
ВІДПОВІДЬ: 1. Відповідно до частини четвертої ст. 20 Закону № 875-ХІІ адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулось порушення нормативу, встановленого частиною першою ст. 19 цього Закону. При цьому до правовідносин зі стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені ст. 250 Господарського кодексу.
Працевлаштування інвалідів не є господарською діяльністю, що підтверджується ст. 3 цього Кодексу.
У ст. 3 Господарського кодексу зазначається, що під господарською діяльністю розуміють діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямовану на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.
Працевлаштування інвалідів відповідно до чинного законодавства не є діяльністю у сфері суспільного виробництва, яка спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.
Згідно зі статтями 2 і 8 Господарського кодексу Фонд соціального захисту інвалідів (далі - Фонд) не є учасником господарських відносин.
Таким чином, штрафні санкції за невиконання нормативу роботодавцем у 2005 р. можуть бути стягнуті без застосування строків, визначених ст. 250 Господарського кодексу.
ВІДПОВІДЬ: 2. Згідно зі ст. 1 Закону № 755-IV місцезнаходженням юридичної особи є адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.
Відповідно до п. 2 Порядку № 70 роботодавці реєструються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців.
Відділення Фонду за наказом його керівника може проводити планові та позапланові, виїзні та невиїзні перевірки згідно з п. 3 Порядку № 70.
Предметом перевірки є: реєстрація роботодавця у відділеннях Фонду; подання роботодавцями до відділень Фонду звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів; виконання роботодавцями нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів; сплата роботодавцями суми адміністративно-господарських санкцій.
Пунктом 8 зазначеного Порядку передбачено, що роботодавець зобов'язаний надавати уповноваженій посадовій особі відділення Фонду для ознайомлення і перевірки такі документи:
повідомлення про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду;
статут або установчий договір;
штатний розпис;
особові картки;
трудові книжки працівників;
звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів;
копії документів, що підтверджують інвалідність працівників;
накази (розпорядження) про прийняття на роботу, переведення на іншу роботу, розірвання трудового договору;
трудові договори (контракти), цивільно-правові договори та інші документи первинного та бухгалтерського обліку;
табель обліку використання робочого часу та розрахунок заробітної плати;
відомості нарахування заробітної плати;
розрахунково-платіжні, розрахункові та платіжні відомості;
табель виходу на роботу,
платіжні доручення;
товарні накладні, податкові накладні на придбання товарів (робіт, послуг), акти прийняття-передачі, що підтверджують цільове використання коштів;
бухгалтерські документи, які підтверджують взяття на баланс обладнання, придбаного за рахунок суми адміністративно-господарських санкцій та пені;
договори, що підтверджують розміщення на підприємстві громадської організації інвалідів, яке входить до складу господарського об'єднання, замовлення на придбання товарів (робіт, послуг);
розрахунок витрат, що підтверджує виготовлення товарів (виконання робіт, надання послуг) підприємством громадської організації інвалідів.
Якщо роботодавець (головний підрозділ) має філії по Україні, то роботодавець до відділення Фонду може подати копії таких документів, завірених належним чином (штатний розпис, особові картки, трудові книжки працівників, копії документів, що підтверджують інвалідність працівників, накази (розпорядження) про прийняття на роботу, переведення на іншу роботу, розірвання трудового договору, трудові договори (контракти), цивільно-правові договори та інші документи первинного та бухгалтерського обліку, табель обліку використання робочого часу та розрахунок заробітної плати, відомості нарахування заробітної плати, розрахунково-платіжні, розрахункові та платіжні відомості, табель виходу на роботу, платіжні доручення).
Відповідно до частини першої п. 4.10.1 постанови № 1153 копія документа виготовляється і видається тільки з дозволу керівника установи або керівника відповідного структурного підрозділу. Установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній (це правило не поширюється на архівні установи, державні нотаріальні контори і приватних нотаріусів).
Крім того, у пунктах 5 та 7 Порядку № 70 зазначено, що позапланова виїзна перевірка проводиться незалежно від кількості раніше проведених перевірок за рішенням суду, за вимогою контрольно-ревізійних, податкових, правоохоронних органів та органів прокуратури, за бажанням роботодавця та у разі неподання роботодавцем звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів або подання такого звіту з помилками, що призвели до несплати суми адміністративно-господарських санкцій або сплати їх не у повному обсязі.
Строк проведення перевірки (планової та позапланової) не перевищує трьох робочих днів. У разі виникнення непередбачених обставин (роботодавець не зміг своєчасно подати необхідні документи, має значну кількість працівників, до складу роботодавця входить велика кількість відокремлених підрозділів) строк проведення перевірки може бути продовжено наказом керівника відділення Фонду або особи, яка виконує його обов'язки, але не більше ніж на три робочі дні. Подальше продовження строку проведення перевірки не допускається.
Враховуючи наведене, роботодавець при проведенні невиїзної перевірки повинен надати всі перелічені документи до відділення Фонду за місцем знаходження свого центрального офісу.
ВІДПОВІДЬ: 3. Згідно з наказом № 42 у рядку 01 Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів відображається середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік, визначена відповідно до п. 3.2 наказу № 286.
Відповідно до п. 2.1 наказу № 286 до середньо-облікової кількості штатних працівників включаються всі наймані працівники, які уклали письмово трудовий договір (контракт) і виконували постійну, тимчасову, сезонну роботу від одного дня і більше, а також власники підприємства у випадку, коли крім доходу вони отримували заробітну плату на даному підприємстві.
Отже, при нарахуванні адміністративно-господарських санкцій до основного штату працівників включаються власники підприємства (крім тих, що отримували лише дохід), всі наймані працівники, які уклали письмовий договір і виконували постійну, тимчасову, сезонну роботу один день і більше.
ВІДПОВІДЬ: 4. Пунктом 18 Порядку № 1652 визначено, що первинне і складне протезування інвалідів та інших осіб здійснюється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють порядок індивідуальної реабілітації та первинного протезування інвалідів з патологією опорно-рухового апарату та іншими захворюваннями, затверджених Мінпраці та соціальної політики України, в основному в стаціонарі первинного і складного протезування підприємства або в клініці УкрНДІпротезування. Рішення щодо складного протезування приймається МСЕК або лікарсько-консультативною комісією (далі - ЛКК).
Відповідно до п. 4 Положення № 757 індивідуальна програма для повнолітніх інвалідів розробляється МСЕК, для дітей-інвалідів - ЛКК лікувально-профілактичних закладів за зареєстрованим місцем проживання або лікування інвалідів.
Виходячи з наведеного, для повнолітнього інваліда лише МСЕК може визначити необхідність проведення індивідуального складного протезування.
ВІДПОВІДЬ: 5. Змінами, внесеними Законом № 2960-IV до ст. 188-1 КпАП, визначено, що невиконання посадовою особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання до Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів - тягнуть за собою накладання штрафу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Отже, ст. 188-1 зазначеного Кодексу доповнено частиною другою, якою встановлено відповідальність за: невиконання нормативу, неподання до Фонду соціального захисту інвалідівзвіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів.
У першому випадку штраф накладатиметься за невиконання нормативу на посадову особу, яка має право приймати на роботу і звільняти працівників, а також фізичну особу, яка використовує найману працю.
У другому випадку - на посадову особу підприємства, зобов'язану подавати зазначений звіт.
Статтею 255 КпАП визначено, що Мінпраці та соціальної політики України та його органи при виявленні правопорушення складають протокол про адміністративне правопорушення, що є юридичною підставою для звернення до суду, форму якого затверджено наказом № 99.
Враховуючи наведене, при несвоєчасному поданні підприємством, установою, організацією звіту про працевлаштування інвалідів та невиконанні нормативу складається протокол про адміністративне правопорушення, який подається до суду для сплати штрафу.
Слід зазначити, що підприємство, яке подало звітність за формою № 10-ПІ (річна) “Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів” до регіонального відділення Фонду та самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою ст. 19 Закону № 875-ХІІ, сплатило адміністративногосподарські санкції за невиконання 4-відсоткового нормативу працевлаштування інвалідів, вважається таким, що виконало вимоги ст. 20 цього Закону.
Юлії ІВАНКЕВИЧ,
завідувача юридичного
сектора Фонду соціального
захисту інвалідів
“Вісник податкової служби України” № 38 жовтень 2008
Передплатні індекси –
22599 (укр.), 22600 (рос.).