Правовое регулирование действия разрешения
на размещение объекта торговли
Предметом исследования является необходимость получения разрешения на размещение объекта торговли физическим лицом - предпринимателем, плательщиком единого налога, для выставочного зала.
В соответствии с положениями ст. 42 Конституции Украины каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом.
При этом субъекты малого предпринимательства - физические лица имеют право самостоятельно избрать способ налогообложения доходов единым налогом путем получения свидетельства об уплате единого налога.
Для определения необходимости получения разрешения на размещение объекта торговли необходимо выяснить составную часть понятийного аппарата.
Так, под торговой деятельностью, в том числе для целей патентования и получения разрешения, понимаются розничная и оптовая торговля, деятельность в торгово-производственной сфере (общественное питание) за наличные средства, другие наличные платежные средства и с использованием кредитных карточек.
В соответствии cо ст. 6 Указа № 727 субъект малого предпринимательства (в нашем случае - физическое лицо-предприниматель), который платит единый налог, не является плательщиком отдельных видов налогов и сборов (обязательных платежей), в частности сбора за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг.
Следовательно, субъекты предпринимательской деятельности - плательщики единого налога освобождены от уплаты сбора за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг, но не от обязанности получения такого разрешения.
В рассматриваемой ситуации существенным для обязательного получения разрешения будет определение понятия “объект торговли”. Статья 17 Декрета о местных налогах и сборах отмечает, что сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли - это плата за оформление разрешений на торговлю в специально отведенных для этого местах. Чтобы уточнить, какие именно объекты относятся к таким специально отведенным для торговли местам, обратимся к п. 7 Постановления № 833. Согласно содержанию приведенной нормы торговыми объектами являются:
- магазин, который может быть:
- по товарной специализации - продовольственным, непродовольственным, смешанным;
- по товарному ассортименту - универсальным, специализированным, узкоспециализированным, комбинированным;
- по методам продажи товаров - с индивидуальным обслуживанием, самообслуживанием, торговлей по образцам или через торговые автоматы;
- павильон - объект в розничной торговле, предназначенный для организации продажи товаров конечным потребителям, размещенный в отдельном сооружении облегченной конструкции, который имеет торговый зал для покупателей;
- киоск, ларек - объект для организации розничной продажи товаров, который имеет постоянное пространственное место, занимает отдельное закрытое сооружение некапитального типа на одно рабочее место без торгового зала для покупателей и дополнительной площади для размещения запаса товаров;
- палатка - объект сборочно-разборной конструкции для организации розничной , продажи товаров, без торгового зала для покупателей, на одно или несколько рабочих мест с товарным запасом на один день торговли;
- лоток - объект для организации розничной продажи товаров ограниченного ассортимента с использованием для их выкладывания открытого приспособления сборочно-разборной конструкции, которое легко перемещается с места на место;
- склад товарный - отдельное и специально оборудованное помещение (здание), предназначенное для осуществления складских операций: принятия, хранения, сортировки, подготовки к продаже, комплектованию партий товара и отпуска потребителям;
- магазин-склад - объект, оборудованный как товарный склад, где осуществляют операции по оптовой и розничной продаже товаров.
Обращаем внимание, что действующим законодательством не определен термин “объект торговли”. Однако, как видно из вышеприведенного, определено, что может быть “торговым объектом”. Правовое обременение, которое возложено на термины “объект торговли” и “торговый объект”, дает основания считать, что эти понятия являются тождественными.
В рассматриваемом случае объект, в котором находятся образцы товара, является выставочным залом, направленность и цель функционирования которого - популяризация демонстрируемого товара.
То есть такой объект, как выставочный зал, не содержит таких признаков, как:
- форма обмена продуктами труда (товар) и услугами;
- процесс покупки-продажи товара путем заключения двустороннего соглашения на отделенной территории (выставочный зал) между продавцом и покупателем за наличные средства, другие наличные платежные средства и с использованием кредитных карточек;
- специализированная отрасль хозяйства, которая обеспечивает доведение товаров до потребителя, которые свойственны понятию “торговля”, “торговый объект” (специально отведенное место для торговли, а не для демонстрации товара).
Также на территории выставочного зала отсутствуют комбинации типичных операций, характерных для торговой деятельности, а именно:
- приобретение товара;
- его оплата поставщикам;
- реализация товара;
- получение оплаты от покупателей.
В подтверждение изложенного свидетельствует отсутствие такого объекта, как выставочный (демонстрационный) зал в перечне, который исчерпывает и не допускает распространенного толкования п. 7 Постановления № 833.
Правовое регулирование требования получения
разрешения на размещение объекта торговли
В общих чертах известно, что на сегодняшний день органами местной власти, с ссылкой на Декрет о местных налогах и сборах, Закон о защите прав потребителей и др., введена выдача разрешений на размещение объектов торговли.
В соответствии со ст. 15 Закона о системе налогообложения к местным налогам и сборам (обязательным платежам) отнесен и сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли.
В соответствии со ст. 17 Декрета о местных налогах и сборах, сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли - это плата за оформление и выдачу разрешений на торговлю в специально отведенных для этого местах.
Однако правовые основания для оформления и выдачи разрешений на размещение объектов торговли отсутствуют, поскольку, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о разрешительной системе, исключительно законами, которые регулируют отношения, связанные с получением документов разрешительного характера, устанавливаются:
- необходимость получения документа разрешительного характера;
- разрешительный орган, уполномоченный выдавать документ разрешительного характера;
- платность или бесплатность выдачи документа разрешительного характера;
- срок принятия решения о выдаче или отказе в выдаче документа разрешительного характера;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче и аннулирования документа разрешительного характера;
- возможность приобретения субъектом хозяйствования права на осуществление определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности по декларативному принципу.
С 01.01.2006 года вступил в силу Закон о благоустройстве населенных пунктов.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 настоящего нормативного акта к полномочиям сельских, поселковых и городских советов в сфере благоустройства населенных пунктов относится:
- предоставление разрешения на размещение на территории объектов благоустройства зданий и сооружений социально-культурного, бытового, торгового и другогоназначения.
То есть установлен разрешительный орган, который уполномочен выдавать соответствующий разрешительный документ.
Однако требования ч. 1 ст. 4 Закона о разрешительной системе относительно отношений, связанных с получением документов разрешительного характера, относительно платности или бесплатности выдачи документа разрешительного характера, срока принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче документа разрешительного характера, исчерпывающего перечня оснований для отказа в выдаче и аннулирования документа разрешительного характера, возможности при Сретения субъектом хозяйствования права на осуществление определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности по декларативному принципу, Законом о благоустройстве населенных пунктов не предусмотрены.
С учетом приведенного выше, у органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций, уполномоченных в соответствии с законом выдавать документы разрешительного характера, нет правовых оснований требовать от субъектов хозяйствования получать разрешения на размещение объекта торговли, поскольку необходимость его получения не предусмотрена законом.
Таким образом, поскольку полномочия относительно выдачи разрешения на размещение объекта торговли и непосредственно разрешение на размещение объекта торговли не предусмотрены ни одним законом Украины (отсутствует прямая норма), в том числе и Законом № 280/97, требование органов исполнительной власти относительно получения субъектом хозяйствования разрешения на размещение объекта торговли можно считать неправомерным.
Относительно вопроса ответственности субъектов хозяйствования за деятельность без разрешения на размещение объектов торговли отметим следующее.
Статьей 164 КУоАП предусмотрена ответственность за осуществление хозяйственной деятельности без получения разрешения, другого документа разрешительного характера, если его получение предусмотрено законом.
Однако на сегодняшний день необходимость получения разрешения на размещение объектов торговли не определена ни одним законом, как того требует часть 1 ст. 4 Закона о разрешительной системе. Потому правовые основания для привлечения к административной ответственности субъектов хозяйствования за отсутствие у них разрешения на размещение объекта торговли отсутствует. Аналогичная правовая мысль изложена в Письме Госкомпредпринимателъства Украины от 31.05.2006 г. № 4006 “Об ответственности субъектов хозяйствования за работу без разрешений.
Список использованных нормативно-правовых актов
КУоАП - Кодекс Украины об административных правонарушениях
Закон о защите прав потребителей - Закон Украины от 12.05.1991 г. № 1023-ХII “О защите прав потребителей”
Закон о системе налогообложения - Закон Украины от 25.06.1991 г. № 1251-ХII “О системе налогообложения” в редакции от 18.02.1997 г. № 77/97-ВР
Закон о разрешительной системе - Закон Украины от 06.09.2005 г. № 2806-IV “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности”
Закон о благоустройстве населенных пунктов - Закон Украины от 06.09.2005 г. № 2807-IV “О благоустройстве населенных пунктов”
Закон № 280/97 - Закон Украины от 21.05.1997 г. № 280/97-ВР “О местном самоуправлении в Украине”
Указ № 727 - Указ Президента Украины от 03.07.1998 г. № 727/98 “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства” в редакции от 28.06.1999 г. № 746/99
Декрет о местных налогах и сборах - Декрет КМУ от 20.05.1993 г. № 56-93 “О местных налогах и сборах”
Постановление № 833 - Постановление КМУ от 15.06.2006 г. № 833 “Об утверждении Порядка осуществления торговой деятельности и правил торгового обслуживания населения”
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 43 (669),
27 октября 2008 г.
Подписной индекс 40783