НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
ЛИСТ
18.04.2006 N 05-30-09/1991
Антимонопольний комітет
України
Про посилення контролю за порядком ціноутворення
на підприємствах-монополістах та реалізацію
заходів щодо вдосконалення цінової і тарифної
політики на енергоносії
Національна комісія регулювання електроенергетики України на виконання доручень Кабінету Міністрів України від 17.02.2002 N 1614/2, від 12.09.2001 N 12575/96, від 19.10.2002 N 7599/2, 6603/2 надає інформацію про заходи здійснені у I кварталі 2006 року для посилення контролю за порядком ціноутворення на підприємствах-монополістах та реалізацію заходів щодо вдосконалення цінової і тарифної політики на енергоносії.
На сьогоднішній день відповідно до доручень Кабінету Міністрів України НКРЕ посилено контроль за ціноутворенням в енергетичному комплексі. Комісія вживає всі можливі заходи для недопущення необґрунтованого зростання рівня оптових і роздрібних цін на електроенергію, проводиться робота щодо оптимізації оптової ринкової ціни, застосовується політика стримування тарифів на передачу та постачання електроенергії за регульованим тарифом.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.2005 N 745 "Про перехід до єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам" НКРЕ рекомендовано з 1 вересня 2005 року застосовувати єдині тарифи на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім тарифів на електричну енергію, що відпускається на побутові потреби населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення. При цьому граничний рівень підвищення тарифів не повинен перевищувати 5 відсотків рівня тарифів на 1 липня 2005 року, з подальшим щомісячним підвищенням не більш як на 5 відсотків рівня тарифів попереднього місяця. На виконання положень вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України НКРЕ затверджено Порядок розрахунку єдиних роздрібних тарифів на електричну енергію, що відпускається для кожного класу споживачів, крім населення, населених пунктів та зовнішнього освітлення, на території України (постанова НКРЕ від 26 серпня 2005 року N 707).
У I кварталі 2006 року НКРЕ постановою від 28.02.2006 N 279 було внесено зміни до Порядку формування роздрібного тарифу на електроенергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом, затвердженому постановою НКРЕ від 22.01.2001 N 47. Внесення зазначених змін дозволило розглядати діяльність АЕК "Київенерго" окремо як виробника електричної енергії та постачальника електричної енергії за регульованим тарифом. Так, у зв'язку з переходом ТЕЦ АЕК "Київенерго" до відпуску виробленої електричної енергії безпосередньо в Оптовий ринок електроенергії здійснено дотримання загального принципу формування роздрібних тарифів на електроенергію без будь-яких виключень.
За період дії єдиних роздрібних тарифів на електроенергію (з вересня 2005 року по березень 2006 року) деякі енергопостачальні компанії вже досягли рівня єдиних тарифів. Так, у березні 2006 року на 1 класі напруги для 24 компаній було встановлено єдині тарифи на електроенергію, на 2 класі - для 11 компаній. В результаті цього для всіх енергопостачальних компаній - реципієнтів було зменшено рівні тарифів у порівнянні з розрахунковими в межах від 5% до 10%.
Одночасно слід зазначити, що при досягненні постачальником електричної енергії рівня єдиних роздрібних тарифів, подальша зміна тарифів на електроенергію для споживачів буде залежати лише від зміни оптової ринкової ціни на електроенергію, яка займає до 80% в питомій вазі роздрібного тарифу. Збільшення рівня оптової ринкової ціни може бути викликане об'єктивними, незалежними від НКРЕ факторами, найбільш вагомими з яких є збільшення цін на первинні енергоносії (вугілля, природний газ, ядерне паливо) та збільшення обсягів перехресного субсидування населення за рахунок промислових споживачів.
Зокрема, середній рівень роздрібних тарифів на електроенергію за I квартал 2006 року у порівнянні з аналогічним періодом 2005 року склав:
на 1 класі напруги 201,6 грн/МВт.год (зріс на 29,7%);
на 2 класі напруги 275,7 грн/МВт.год (зріс на 27%).
За рахунок зростання оптової ринкової ціни у вересні-грудні
місяці порівняно з липнем 2005 року відбулося адекватне зростання
роздрібних тарифів у всіх областях України, в тому числі:
----------------------------------------------------------------
| | порівняно до | порівняно до |
| | попереднього місяця | липня 2005 року |
|-----------------+------------------------+-------------------|
| вересень | на 4,5 % | 4,5 % |
|-----------------+------------------------+-------------------|
| жовтень | на 2,4 % | 6,9 % |
|-----------------+------------------------+-------------------|
| листопад | на 3,8 % | 11 % |
|-----------------+------------------------+-------------------|
| грудень | на 4,5 % | 16 % |
|-----------------+------------------------+-------------------|
| січень 2006 | на -0,5 % | 15,5 % |
|-----------------+------------------------+-------------------|
| лютий 2006 | на 2,7 % | 17,2 % |
|-----------------+------------------------+-------------------|
| березень 2006 | на 4,9 % | 22,3 %. |
----------------------------------------------------------------
До зростання фактичної оптової ринкової ціни продажу
електроенергії з ОРЕ енергопостачальним компаніям (з врахуванням
дотаційних сертифікатів) у I кварталі 2006 року порівняно з
аналогічним періодом 2005 року на 49,38 грн/МВт.г. або на 35,58%
(з 138,79 до 188,17 грн/МВт.г.) призвела дія таких основних
факторів:
1. На 16,93% (з 15,52 до 18,15 млн. МВт.г.) збільшився обсяг відпуску електроенергії ТЕС. Питома вага ТЕС у загальній структурі відпуску збільшилась з 34,82 до 38,08%.
2. На 57,86% (з 2,097 до 3,31 млн. МВтг.) збільшився обсяг відпуску електроенергії ТЕЦ. Відповідно, питома вага ТЕЦ у загальній структурі відпуску збільшилась з 4,70 до 6,95%.
3. На 35,21 % (з 148,22 до 200,41 грн/МВт.г.) збільшився тариф відпуску електроенергії в ОРЕ генеруючими компаніями ТЕС (без додаткових платежів) у зв'язку із зростанням ціни газу та тарифів на її транспортування на 44,28 % (з 372,9 до 538,0 грн/тис.м.куб.) та зростанням ціни вугілля та тарифів на його транспортування на 44,43 % (з 162,77 до 235,1 грн/т).
4. На 43,57 % (з 5,21 до 7,48 грн/МВтг.) збільшився тариф для ДП "НЕК "Укренерго".
5. На 15,92 % (з 69,1 до 80,1 грн/МВт.г.) збільшився тариф відпуску електроенергії в ОРЕ атомними електростанціями.
6. На 52,8 % (з 34,0 до 51,95 грн/МВт.г.) збільшився тариф відпуску електроенергії в ОРЕ ВАТ "Укргідроенерго".
7. На 89,18 % (з 838,13 до 1 585,58 млн.грн.) збільшився обсяг дотацій для компенсації втрат енергопостачальних компаній від постачання електричної енергії за регульованим тарифом пільговим категоріям споживачів.
8. Включення до тарифу ВАТ "ДЕК "Центренерго" за відпущену електричну енергію в оптовий ринок електричної енергії у 2006 році додаткового платежу, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2004 року N 648-р "Про заходи щодо реконструкції та модернізації теплоелектростанцій у період до 2010 року" у розмірі 13,3 млн.грн.
Крім того, на сьогодні НКРЕ на виконання пункту 3 наради під головуванням Прем'єр-міністра України Ю.І.Єханурова від 19.03.2006 з питання аналізу наслідків виконання постанови Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2005 р. N 745 "Про перехід до єдиних тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам" розроблено проект рішення Уряду щодо внесення змін до постанови КМУ від 15.08.2005 N 745, згідно з якими пропонується введення знижок з тарифів на електроенергію для споживачів - промислових підприємств з обсягом фактичного середньомісячного споживання більше 50 млн.кВт.год за переліком, який буде затверджувати Кабінет Міністрів України за поданням Мінпромполітики. На сьогодні зазначений проект постанови Кабінету Міністрів України направлено для погодження до Мінпромполітики, Мінпаливенерго, Мінекономіки, Мінфіну та Держкомпідприємництва.
З введенням єдиних тарифів на електроенергію методологія розрахунку тарифів на передачу та постачання електроенергії, тобто порядок ціноутворення на монопольні види діяльності енергопостачальних компаній, не змінилася. У I кварталі 2006 року НКРЕ затвердила Граничні рівні економічних коефіцієнтів нормативних технологічних витрат електроенергії в електричних мережах ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами для I та II класу напруги на II-IV квартали 2006 року та I квартал 2007 року і середньорічні граничні рівні економічних коефіцієнтів нормативних технологічних витрат електроенергії в електричних мережах ліцензіатів з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами для I та II класу напруги на період з II кварталу 2006 року по I квартал 2007 року.
Відповідно до Процедури встановлення або перегляду тарифів прийняттю рішення щодо рівня тарифів передує проведення відкритих слухань, де з'ясовуються усі питання щодо витрат, які передбачається включити в тариф. Остаточне рішення приймається на відкритому засіданні Комісії. Для участі у відкритих засіданнях залучаються заінтересовані у розгляді питання особи та представники державних органів. Одночасно з прийняттям цього рішення затверджується інвестиційна програма і структура тарифу. Таким чином забезпечується прозорий процес формування тарифів.
З метою стабілізації соціально-економічної та фінансової ситуації в енергетичній галузі та недопущення необґрунтованого зростання рівня оптових і роздрібних цін на електроенергію НКРЕ здійснює контроль за дотриманням затвердженої структури тарифів і за цільовим використанням ліцензіатами коштів шляхом аналізу щоквартальної статистичної звітності та здійснення документальних перевірок фінансово-господарської діяльності ліцензіатів. При виявлені відхилень від структури тарифів з'ясовуються їх причини, у разі нецільового використання коштів до компаній застосовуються відповідні санкції (штрафні платежі, зниження рівня тарифів енергокомпаній, а також відмова у перегляді їх рівня на певний період).
Протягом I кварталу 2006 року НКРЕ переглянуто структуру тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електроенергії за регульованим тарифом для ВАТ "АК Вінницяобленерго", ВАТ "Волиньобленерго", ВАТ "Запоріжжяобленерго". ВАТ "Крименерго", ВАТ "Хмельницькобленерго", ВАТ "Черкасиобленерго", ДП МОУ "102 ПЕМ", що пов'язано із зміною обсягів передачі і постачання електроенергії та/або витрат компаній, зокрема, зміною мінімальної заробітної плати, збільшенням фонду оплати праці персоналу, витрат на виробничі послуги, зростанням цін на паливо-мастильні матеріали, обсягів фінансування інвестиційних програм енергопостачальних компаній, а також у зв'язку із збільшенням обігових коштів у структурі тарифу для нагальних потреб окремих компаній та забезпечення платежів з чистого прибутку на державну частку пакету акцій.
Крім того, Комісією переглянуто структуру тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електроенергії за регульованим тарифом для ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" та ДП "Укренерговугілля", що пов'язано з урахуванням взаєморозрахунків і зміною витрат компанії, та обсягів передачі і постачання електроенергії. Крім того, враховано здійснення оплати за передачу електроенергії мережами ВАТ "Донецькобленерго", ТОВ "Сервіс-Інвест" та ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" в зв'язку з необхідністю врегулювання взаєморозрахунків з ВАТ "Донецькобленерго". При цьому тарифи на передачу електроенергії і відповідно роздрібні тарифи на 1 класі збільшаться лише для ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля", що дозволить вирівняти роздрібні тарифи для споживачів Донецького регіону.
Також НКРЕ переглянуто структуру тарифів на передачу електроенергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електроенергії за регульованим тарифом для ВАТ "ЕК"Севастопольенерго", ВАТ "А.Е.С. Київобленерго", ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" у зв'язку з індексацією матеріальних витрат на індекс зростання цін виробників промислової продукції та фонду заробітної плати на індекс інфляції відповідно до тарифної методології, яка затверджена постановою НКРЕ від 02.04.2001 N 309, та у зв'язку із зміною обсягів передачі і постачання електричної енергії. При цьому, для ВАТ "ЕК"Севастопольенерго" тарифи на передачу на 1 класі напруги збільшилися на 3,6% і на 2 класі на 15,5%, тарифи на постачання зросли для 1 та 2 групи на 5%; для ВАТ "А.Е.С. Київобленерго" тарифи на передачу на 1 класі напруги збільшилися на 6,35% і на 2 класі на 6,28%, тарифи на постачання зменшилися для 1 групи на 3,05% і для 2 групи на 2,93%; для ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" тарифи на передачу на 1 класі напруги збільшилися на 4,25% і на 2 класі на 5,36%, тарифи на постачання зменшилися для 1 та 2 групи на 5,49%.
Разом з тим, на виконання пункту 4 протоколу наради під головуванням Прем'єр-міністра України Ю.І.Єханурова від 19.03.2006 з питання аналізу наслідків виконання постанови Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2005 р. N 745 "Про перехід до єдиних тарифів на електричну енергію, що відпускається споживачам" щодо затвердження графіка поступового приведення тарифів на електроенергію та цін на природний газ для всіх категорій споживачів протягом 2006-2008 років до економічно обґрунтованих, Національна комісія регулювання електроенергетики України розробила проект постанови Кабінету Міністрів України "Про впорядкування тарифів на електроенергію та цін на природний газ" і направила його до Мінпаливенерго, Мінекономіки та Мінфіну на погодження.
Також, з метою впровадження першого етапу приведення тарифів на електроенергію для населення до економічно обґрунтованих, на відкритому засіданні 30.03.2006 НКРЕ затвердила постанову N 401 "Про зміну тарифів на електричну енергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, та внесення змін до Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам", якою передбачено з 1 травня 2006 року підвищення тарифів на електроенергію для побутових споживачів на 25 %, та направила її на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України. На сьогодні зазначений нормативно-правовий акт занесено до державного реєстру Мін'юсту 11.04.2006 за N 413/12287.
Що стосується розрахунку тарифів на транспортування, постачання та зберігання природного газу, який здійснюється проводиться відповідно до Методики розрахунку тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації, затвердженою постановою НКРЕ від 04.09.2002 р. N 983, Методики розрахунку тарифів на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, затвердженої постановою НКРЕ від 04.09.2002 р. N 984, Методики розрахунку тарифів за надані послуги з закачування, зберігання та відбору природного газу з підземних сховищ, затвердженої постановою НКРЕ від 22.06.2000 N 701, та розрахунку тарифів на транспортування нафти магістральними трубопроводами, що поставляється споживачам України, відповідно до Методики розрахунків тарифів за надані послуги з транспортування нафти територією України магістральними нафтопроводами, перевалки та наливу нафти, затвердженої постановою НКРЕ від 30.07.1999 N 993, слід зазначити наступне.
Відповідно до пункту 7 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2005 року N 577-р "Про заходи щодо енергозабезпечення споживачів" Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією НКРЕ, Мінпаливенерго, Мінекономіки та НАК "Нафтогаз України" щодо необхідності поступового підвищення з січня 2006 року цін на природний газ для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованих рівнів у зв'язку із збільшенням витрат на їх виробництво, транспортування та розподіл.
Протягом січня-березня 2006 року НКРЕ продовжила роботу, спрямовану на перегляд рівнів цін на природний газ для споживачів соціальної та бюджетної сфер з метою встановлення економічно обґрунтованих їх рівнів, які б дозволяли підприємствам нафтогазового комплексу нормально функціонувати і підтримувати газовидобувну галузь та газотранспортну систему у належному фінансовому та технічному стані.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.02.2006 N 128, доручення Прем'єр-міністра України від 14.02.2006 N 6035/1/1-06, у зв'язку із змінами умов та цінових параметрів на імпортований природний газ, НКРЕ постановою від 16.02.2006 N 176 за погодженням з Міністерством економіки України з 20.02.2006 року затвердила граничний рівень ціни на природний газ, який поставляється для промислових споживачів, у розмірі 548,0 грн. за 1000 куб.м без урахування ПДВ і тарифів на транспортування та постачання природного газу.
На відкритому засіданні 30 березня 2006 року НКРЕ було розглянуто питання щодо здійснення чергового етапу приведення цін на природний газ для соціальної та бюджетної сфер у відповідність з економічно обґрунтованими витратами.
Комісія прийняла рішення щодо підвищення граничного рівня ціни на природний газ для населення на 25% до рівня 231,0 грн. за 1000 куб.м з урахуванням цільової надбавки до ціни природного газу, податку на додану вартість та тарифів на транспортування і постачання природного газу, відповідно збільшилися роздрібні ціни: при наявності лічильників до 22,0 коп. за 1 куб.м, при відсутності приладів обліку - 24,0 коп. за 1 куб.м. Дія нового граничного рівня ціни на природний газ для населення запроваджується одночасно з введенням нових роздрібних цін лише після дотримання процедур, передбачених Указом Президента України "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" від 03.10.92 N 493/92. Постанова НКРЕ від 30.03.2006 N 400 "Про роздрібні ціни на газ природний, що використовується для потреб населення" зареєстрована Міністерством юстиції України 11.04.2006 за N 412/12286.
НКРЕ постановою від 30.03.2006 N 397 за погодженням з Міністерством економіки з 1 травня 2006 року затвердила граничний рівень оптової ціни підприємств на газ природний, що використовується для потреб бюджетних організацій у розмірі 360,00 грн. за 1000 куб.м з урахуванням цільової надбавки до ціни природного газу, податку на додану вартість та тарифів на транспортування і постачання природного газу.
Постановою від 30.03.2006 N 396 Комісія за погодженням з Мінекономіки з 1 травня 2006 року затвердила граничні рівні оптових цін на природний газ для підприємств комунальної теплоенергетики, теплових електростанцій, електроцентралей та котелень суб'єктів господарювання, у тому числі блочних (модульних) котелень (в обсягах, що використовуються на виробництво теплової енергії для населення та бюджетних установ, за умови ведення цими підприємствами окремого приладового та бухгалтерського обліку тепла 3 гарячої води для зазначених споживачів) на природний газ власного видобутку у розмірі 383,4 грн. за 1000 куб.м з урахуванням цільової надбавки до ціни природного газу, податку на додану вартість та тарифів на транспортування і постачання природного газу; на імпортований природний газ, отриманий за контрактами, укладеними на виконання міжнародних договорів України, для підприємств: які є платниками податку на додану вартість - 329,1 грн. за 1000 куб.м, не є платниками ПДВ - 383,4 грн. за 1000 куб.м; на імпортований природний газ, отриманий за контрактами, що не підпадають під умови міжнародних договорів України - 383,4 грн. за 1000 куб.м.
Крім того, Комісія прийняла рішення щодо зміни механізму тарифоутворення на послуги з транспортування природного газу магістральними трубопроводами для споживачів, які безпосередньо приєднані до магістральних мереж та постановою НКРЕ від 30.03.2006 року N 398 "Про внесення змін до постанови НКРЕ від 30.04.2004 N 437" затвердила тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами для зазначених споживачів з 1 квітня 2006 року на рівні 38,60 грн. за 1000 куб.м без урахування ПДВ.
Член Комісії Ю.Андрійчук