Решение
Совета министров иностранных дел
государств-членов Содружества
о рекомендациях Консультативного комитета
руководителей правовых служб министерств иностранных
дел государств-участников Содружества Независимых
Государств "О Методических рекомендациях по разработке
проектов международных договоров, заключаемых в рамках
Содружества Независимых Государств" и "О решениях
органов Содружества Независимых Государств"
(Астана, 25 апреля 2007 года)
Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению рекомендации Консультативного комитета руководителей правовых служб министерств иностранных дел государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Консультативный комитет) "О Методических рекомендациях по разработке проектов международных договоров, заключаемых в рамках Содружества Независимых Государств" (Приложение 1).
2. Поручить Исполнительному комитету СНГ провести в установленном порядке согласование проекта новой редакции Методических рекомендаций по разработке проектов международно-правовых документов Содружества Независимых Государств, предложенного Консультативным комитетом.
3. Принять к сведению рекомендации Консультативного комитета "О решениях органов Содружества Независимых Государств" (Приложение 2).
4. Поручить Консультативному комитету внести на рассмотрение Совета министров иностранных дел СНГ предложения по вопросам, содержащимся в рекомендациях Консультативного комитета "О решениях органов Содружества Независимых Государств".
(Подписи)
Приложение 1
к Решению
Совета министров иностранных
дел СНГ о рекомендациях
Консультативного комитета
руководителей правовых служб
министерств иностранных дел
государств-участников
Содружества Независимых
Государств "О Методических
рекомендациях по разработке
проектов международных
договоров, заключаемых
в рамках Содружества
Независимых Государств"
и "О решениях органов
Содружества Независимых
Государств"
от 25 апреля 2007 года
О методических рекомендациях
по разработке проектов международных договоров,
заключаемых в рамках Содружества
Независимых Государств
На основании раздела III Положения о Консультативном комитете руководителей правовых служб министерств иностранных дел государств-участников Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств от 21 апреля 2006 года,
рассмотрев вопрос о практике заключения международных договоров в рамках СНГ,
Консультативный комитет руководителей правовых служб министерств иностранных дел государств-участников СНГ (далее - Комитет) рекомендует Совету министров иностранных дел СНГ рассмотреть вопрос о внесении изменений в Методические рекомендации по разработке проектов международно-правовых документов Содружества Независимых Государств, утвержденные Решением Совета министров иностранных дел СНГ от 18 сентября 2003 года.
Поскольку решения органов СНГ не являются международными договорами, Комитет исходит из того, что в дальнейшем Методические рекомендации должны касаться только международных договоров, заключаемых в рамках СНГ.
Комитет предоставляет Совету министров иностранных дел СНГ проект новой редакции Методических рекомендаций.
15 - 16.02.2007
Новая редакция
Методические рекомендации
по разработке проектов международных договоров,
заключаемых в рамках Содружества
Независимых Государств
I. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации по разработке проектов международных договоров, заключаемых в рамках Содружества Независимых Государств (далее - Рекомендации) имеют целью придать системный и унифицированный характер нормотворческому процессу в СНГ.
1.2. Рекомендации предназначены для использования экспертами государств-участников СНГ, а также органами СНГ при разработке проектов международных договоров СНГ, далее - проекты договоров (проект договора).
1.3. Рекомендации содержат основные условия, предъявляемые к проекту договора, его структуре, языку изложения, порядку оформления.
1.4. Приступая к работе над проектом договора, рекомендуется:
определить, существует ли в действительности проблема, требующая урегулирования путем заключения международного договора;
проанализировать фактическое состояние правового регулирования в соответствующей сфере;
определить возможные последствия заключения договора.
1.5. При изучении правового материала, относящегося к теме проекта договора, необходимо:
изучить международно-правовые акты, на которые имеются ссылки в тексте, установить, какие из них являются действующими;
определить, какие положения в действующих договорах СНГ должны сохранить свою силу и впредь, а какие подлежат изменению, дополнению или признанию утратившими силу в связи с заключением нового договора.
1.6. При необходимости в проект договора включаются положения об изменении, дополнении, признании утратившими силу действующих договоров СНГ или их отдельных положений.
Поскольку решения органов СНГ не являются международными договорами, то внесение изменений и дополнений в договор СНГ, а также прекращение его действия осуществляются путем заключения договора СНГ.
II. Юридическая техника
2.1. Общими требованиями, предъявляемыми к проекту договора, являются:
полнота правового регулирования соответствующей сферы отношений;
отсутствие противоречий как в самом договоре, так и с другими нормами международного права;
ясность, простота и доступность языка изложения договора;
логическая последовательность изложения текста договора и связь его положений между собой;
краткость изложения положений, исключение дублирования правовых установлений;
конкретность и точность формулировок положений, единообразие понятий и терминов, используемых в тексте проекта договора.
2.2. Проект договора излагается в изъявительном наклонении настоящего времени.
2.3. Название и содержание проекта договора должны соответствовать его предмету. Проект не должен содержать положений, выходящих за пределы его предмета.
2.4. В проекте договора, как правило, не дублируются положения действующих договоров СНГ.
III. Языковые и терминологические требования
3.1. Проект договора излагается на русском языке с соблюдением юридической терминологии и норм официально-делового стиля.
3.2. Термины и понятия, используемые в тексте проекта договора, должны быть тождественными по смыслу и содержанию.
Для обозначения одних и тех же понятий в проекте договора используются одни и те же термины, а разные понятия обозначаются различными терминами.
При использовании понятий следует исходить из определений, содержащихся в соответствующих словарях.
В проекте договора целесообразно давать определения малоизвестных специальных терминов.
Если термины имеют несколько значений или значение, отличающееся от обычного, в проекте договора указывается, какое значение придается термину.
3.3. Терминология, используемая в проекте договора, должна соответствовать терминологии, используемой в международной практике, правовых актах ООН и СНГ и, по возможности, в национальном законодательстве государств, участвующих в разработке проекта договора.
3.4. Определения терминов, имеющих значение для проекта договора в целом, приводятся в его отдельной структурной части, как правило, помещаемой в начале основной (содержательной) части текста. Определения терминов, имеющих значение для части проекта договора, приводятся в этой части проекта.
3.5. В тексте проекта договора не допускается употребления нечетких формулировок, обобщенных рассуждений, аббревиатур, кроме общеизвестных.
3.6. Положения проекта договора формулируются, как правило, с использованием конструкций единственного числа. Например: "... компетентный орган каждой из Сторон на территории своего государства в соответствии с национальным законодательством последнего осуществляет...", а не "... компетентные органы Сторон в соответствии со своим национальным законодательством на территориях своих государств осуществляют...".
IV. Употребление наименований органов и организаций
4.1. Наименования уставных органов, органов отраслевого сотрудничества СНГ, Организации Объединенных Наций, других международных организаций, государственных органов (организаций), употребляемые в проекте договора, указываются в точном соответствии с полными официальными наименованиями, предусмотренными их учредительными документами и другими актами. Например:
"Евразийское экономическое сообщество".
4.2. Такие понятия, как органы "СНГ", "уставные органы СНГ", органы "отраслевого сотрудничества СНГ", используются в проекте договора только в тех случаях, если имеются в виду все органы СНГ, на которые распространяется соответствующее понятие.
4.3. Если в тексте проекта договора требуется неоднократно указать наименование органа СНГ, а равно если неоднократно употребляется то или иное понятие, выражаемое словосочетанием, то наименование этого органа или понятие приводится полностью в той структурой части, где оно использовано впервые, при этом в скобках в именительном падеже указывается сокращенное (условное) обозначение, которым оно обозначается в последующих положениях. Например:
"государства-участники Содружества Независимых Государств (далее - государства-участники СНГ)";
"Совет министров иностранных дел Содружества Независимых Государств (далее - СМИД)".
V. Применение ссылок
5.1. Ссылки в статьях, частях, пунктах, подпунктах или абзацах проекта договора на другие его статьи, части, пункты, подпункты или абзацы, а также на иные действующие международные правовые акты, их отдельные положения применяются в случаях, если необходимо показать взаимную связь правовых предписаний либо избежать повторений. Например:
"В спорных случаях производится независимая экспертиза запрещенной к реализации продукции в лабораториях, аккредитованных согласно статье 3 настоящего Соглашения".
5.2. Ссылка на конкретные положения документа должна содержать его официальное название, дату принятия, а также точное указание положения, на которое делается ссылка. Например:
"В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Хартии экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 года каждое государство имеет право в полной мере пользоваться выгодами от мировой торговли".
5.3. Пункт 4.3 настоящих Рекомендаций применяется также к названию документа, отсылка к которому делается многократно, если указание полного названия является нецелесообразным. Например:
"Настоящее Положение определяет правовой статус, функции и организационные основы деятельности Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - СОРБ)".
5.4. При упоминании в тексте проекта договора Устава Содружества Независимых Государств, Правил процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств, а также других основополагающих документов СНГ дата их издания и другие реквизиты не приводятся. Например:
"Устав Содружества Независимых Государств";
"Правила процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств".
5.5. Ссылка на договор или его положение в этом же договоре делается только с использованием прилагательного "настоящий". Например:
"Стороны устанавливают упрощенный порядок таможенного оформления товаров, указанных в пункте 2 статьи 3 настоящего Соглашения, ввозимых на таможенные территории государств-участников СНГ".
5.6. Следует избегать отсылки к норме, которая в свою очередь отсылает к другой норме. Не допускаются отсылки к другим нормам, если в результате использования данного приема возникают затруднения в понимании смысла нормативного предписания.
VI. Структура договора
6.1. Проект договора, как правило, состоит из преамбулы, основной (содержательной) части, заключительных положений и, при необходимости, приложений.
6.2. Каждому проекту договора дается название, которое отражает предмет правового регулирования и его основное содержание.
Если преследуется цель урегулировать в целом правовое положение того или иного органа или системы органов СНГ, то в названии проекта договора применяются выражения: "Положение о...", "Устав...". При этом в названии такого договора не допускается употребление выражений "О вопросах...", "Вопросы..." и т.д.
В названии проекта договора о внесении изменений и дополнений в другие договоры приводится полное название договора, в который вносятся изменения и дополнения. Например:
"Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года".
6.3. В преамбуле проекта договора содержится информация о Договаривающихся Сторонах, предмете его правового регулирования, отсылки к базовым документам, которые учитываются при подготовке проекта.
В зависимости от уровня разрабатываемого проекта договора (межгосударственный, межправительственный, межведомственный) в начале преамбулы определяются его Договаривающиеся Стороны. Например:
"Государства-участники Содружества Независимых Государств, далее именуемые Сторонами", или
"Правительства государств-участников Содружества Независимых Государств, далее именуемые Сторонами", или
"Министерства... государств-участников Содружества Независимых Государств, далее именуемые Сторонами".
Следует учитывать, что вне зависимости от уровня международного договора обязательства по нему несет государство.
Далее в преамбуле, как правило, с использованием деепричастных оборотов, указываются причины и цели заключения договора "исходя из...", "руководствуясь", "стремясь", "выражая намерение" и т.п.
Преамбула завершается формулировкой "согласились о нижеследующем: "или "договорились о нижеследующем:".
6.4. Текст проекта договора, как правило, подразделяется на статьи и/или пункты, которые могут объединяться в главы и/или разделы.
Статьи подразделяются на пункты, подпункты, абзацы или части. В свою очередь пункты могут также подразделяться на подпункты или абзацы, а подпункты - на абзацы.
6.5. Статьи и пункты договора - его основные структурные элементы, содержащие законченные правовые положения.
Статьи могут иметь название, отражающее их содержание. В проектах договоров о внесении изменений и дополнений в действующие договоры, кроме случаев изложения их в новой редакции, название статей не указывается.
Статьи проекта договора обозначаются арабскими цифрами, после которых ставится точка. Название пишется в той же строчке. Например:
"Статья 67. Передача выданного лица".
Пункты обозначаются арабскими цифрами и названия, как правило, не имеют.
Если текст проекта договора подразделяется на пункты без деления на статьи, то пункты имеют либо сквозную нумерацию, либо нумеруются путем указания номера раздела (главы) и порядкового номера данного пункта в соответствующем разделе (главе). Пункты, являющиеся составной частью статьи, нумеруются путем указания их порядкового номера в данной статье.
Подпункты выделяются в составе пункта и нумеруются либо строчными буквами со скобкой после каждой из них, либо арабскими цифрами с указанием номера статьи, пункта и порядкового номера подпункта в данном пункте (например, подпункт 3.5.1).
Абзац - часть текста, представляющая собой смысловое единство, выделяемое отступом в первой строке, и начинающаяся с заглавной либо строчной буквы. Абзац заканчивается точкой либо точкой с запятой, если первый абзац заканчивается двоеточием.
6.6. Объемный и сложный по своему построению текст проекта договора обычно разбивается на разделы и главы.
Раздел - структурный элемент проекта договора, объединяющий его главы. Раздел обозначается римскими цифрами и должен иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре строки. Например:
"Раздел III
Обязательственное право"
Глава - структурный элемент текста проекта договора СНГ, объединяющий статьи (пункты). Глава обозначается арабскими цифрами и должна иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре строки. Например:
"Глава 1
Общие положения"
Названия разделов, глав и статей должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание.
6.7. Нумерация разделов, глав и статей должна быть единой для всего проекта договора.
6.8. Структура проекта договора должна обеспечивать последовательное логичное расположение правового материала, облегчать его восприятие, способствовать правильному пониманию и применению.
Если две или несколько норм тесно связаны между собой, взаимно дополняют и обусловливают друг друга и лишь в своей совокупности дают ответ на определенный вопрос, а также если одна норма не может быть понята полностью без другой, то для удобства пользования и применения возможно помещение их в одной статье (пункте). Не допускается объединения в одной статье (пункте) мало связанных между собой правовых предписаний.
6.9. В заключительных положениях излагаются условия вступления в силу и прекращения действия договора, порядок разрешения спорных вопросов и так далее. Например:
Соотношение с другими международными договорами
"Настоящее Соглашение не затрагивает прав и обязательств каждой из Сторон, вытекающих для нее из других международных договоров, участницей которых она является".
Изменения и дополнения
"По согласию Сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены изменения и дополнения, которые оформляются соответствующим протоколом".
"По согласию Сторон в настоящее Соглашение могут быть внесены изменения и дополнения, являющиеся его неотъемлемой частью, которые оформляются соответствующим протоколом".
Спорные вопросы
"Спорные вопросы между Сторонами, возникающие при применении и толковании настоящего Соглашения, решаются путем консультаций и переговоров заинтересованных Сторон или посредством другой согласованной Сторонами процедуры."
"Спорные вопросы между Сторонами, возникающие при применении и толковании настоящего Соглашения, решаются путем консультаций и переговоров заинтересованных Сторон.
В случае невозможности урегулировать спорные вопросы путем консультаций и переговоров Стороны по согласию обращаются в Экономический Суд Содружества Независимых Государств или к другой процедуре".
Вступление в силу
"Настоящее Соглашение вступает в силу с даты подписания".
"Настоящее Соглашение вступает в силу по истечении ... дней с даты сдачи на хранение депозитарию третьего (четвертого, последнего) уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, настоящий Договор вступает в силу по истечении ... дней со дня сдачи соответствующих документов депозитарию".
По договоренности сторон в договор может быть включено положение о временном применении договора или его отдельных положений с даты подписания или с любого другого согласованно сторонами момента. Например:
"Настоящее Соглашение временно применяется со дня подписания и вступает в силу по истечении ... дней со дня сдачи на хранение депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, настоящее Соглашение вступает в силу в день получения депозитарием соответствующих документов".
Недопустимо закрепление в положениях международных договоров альтернативных механизмов вступления в силу.
Присоединение
В зависимости от объекта и целей договора, а также по договоренности сторон договор может содержать формулировку о том, что присоединение к нему возможно только с согласия его участников. При этом в соответствующих положениях Соглашения должен быть определен механизм выражения согласия на присоединение. Например:
"Настоящее Соглашение после его вступления в силу открыто для присоединения любого государства-участника СНГ путем передачи депозитарию документа о присоединении.
Для присоединяющегося государства Соглашение вступает в силу по истечении ... дней с даты сдачи на хранение депозитарию документа о присоединении"
или
"Настоящее Соглашение после его вступления в силу открыто для присоединения любого государства путем передачи депозитарию документа о присоединении.
Для государства-участника СНГ настоящее Соглашение вступает в силу по истечении ... дней с даты сдачи на хранение депозитарию документа о присоединении.
Для государства, не являющегося участником СНГ, настоящее Соглашение вступает в силу по истечении ... дней с даты получения депозитарием последнего уведомления о согласии подписавших его или присоединившихся к нему государств на такое присоединение"
или
"Настоящее Соглашение открыто для присоединения любого государства-участника СНГ, а также любого другого государства, разделяющего его цели и принципы, путем передачи депозитарию документов о присоединении.
Для присоединяющегося государства Соглашение вступает в силу:
а) по истечении ... дней с даты сдачи на хранение депозитарию документа о присоединении при условии, что на момент сдачи депозитарию документов о присоединении Соглашение вступило в силу;
б) с даты вступления в силу Соглашения при условии, что на момент сдачи депозитарию документов о присоединении Соглашение не вступило в силу".
Срок действия, прекращение действия, выход
"Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок.
По истечении ...летнего периода каждая Сторона вправе выйти из настоящего Соглашения, направив депозитарию письменное уведомление о таком своем намерении не менее чем за ... месяцев до выхода".
"Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок. Каждая из Сторон вправе выйти из настоящего Соглашения, направив депозитарию письменное уведомление о таком своем намерении не позднее чем за ... месяцев до выхода и урегулировав финансовые и иные обязательства, возникшие за время действия Соглашения".
"Настоящее Соглашение заключается на ... лет. По истечении этого периода оно автоматически продлевается на последующие ...-летние периоды. Каждая из Сторон вправе выйти из настоящего Соглашения, направив депозитарию письменное уведомление о таком своем намерении не позднее чем за ... месяцев до окончания очередного периода его действия".
"Каждая Сторона может выйти из настоящего Соглашения, письменно уведомив об этом депозитарий.
Соглашение утрачивает силу в отношении такой Стороны через 3 месяца после получения депозитарием соответствующего уведомления".
При необходимости в договор включаются особые условия выхода или прекращения его действия.
Оговорки
"Оговорки к настоящему Соглашению не допускаются".
"Оговорки к статьям ... настоящего Соглашения не допускаются".
(При отсутствии таких положений допустимыми будут считаться любые оговорки, не запрещенные международным правом).
6.10. Если в проекте договора приводятся таблицы, графики, карты, схемы, перечни, то они должны оформляться в виде приложений, а соответствующие статьи (пункты) должны иметь ссылки на данные приложения. Приложения, поясняющие или дополняющие содержание основного текста договора, являются частью договора, вынесенной для удобства пользования на отдельные листы.
6.11. Приложения к проектам договоров СНГ нумеруются арабскими цифрами без знака "N". При ссылках на несколько приложений надо писать: "согласно приложениям 1-4", а не "согласно приложениям 1, 2, 3 и 4". Приложения сторонами не подписываются.
Приложение должно иметь заголовок и гриф, которые связывают его с основным текстом договора. Указанные реквизиты помещаются в правом верхнем углу приложения с отметкой, указывающей, к какому договору оно относится. Например:
"Приложение 1
к Положению о порядке
распространения правовой
информации
в государствах-участниках
Содружества Независимых
Государств"
Проект договора СНГ с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.
Не допускается использования грифа "Приложение" в отношении утвержденных соответствующим договором иных документов.
VII. Порядок внесения изменений и дополнений
7.1. Изменениями и (или) дополнения, вносимые в действующие договоры СНГ, оформляются следующим образом:
"В абзаце первом пункта 1 статьи 1 после слов "в решении конкретных задач" слова "первого этапа создания Экономического союза" заменить словами "создания зоны свободной торговли";
"часть первую статьи 4 изложить в следующей редакции:
"Компетенция Экономического Суда Содружества Независимых Государств определяется Положением...";
"Пункт 4 статьи 5 после слова "фумибации" дополнить словами "и другими процедурами, связанными с ввозом и вывозом";
"Дополнить Соглашение статьей 9.1 следующего содержания:
"Статья 9.1. Порядок применения косвенных налогов
Договаривающиеся Стороны...".
7.2. Если изменяемые статьи (пункты) нет необходимости полностью излагать в новой редакции, то в их текст вносятся уточнения путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, фраз. Например:
"В части второй статьи 5 исключить слова "...";
"Часть вторую статьи 12 после слова "считать" дополнить, словом "соответственно";
"Второе предложение части третьей статьи 4 после слова "граница" дополнить словами "...";
"Абзац второй пункта 3 после слова "порядок" дополнить словом "государственной";
"В статье 2 слова "порядком избрания" заменить словами "порядком назначения, избрания".
7.3. В случае дополнения договора новыми статьями (пунктами), иными структурными единицами, имеющими цифровое обозначение, следует сохранять прежнюю нумерацию статей (пунктов), иных структурных единиц, имеющих цифровое обозначение, с добавлением обозначения для новых статей (пунктов), иных структурных единиц, имеющих цифровое обозначение. Например:
"...дополнить статьей 12.1 следующего содержания:
"...";
"дополнить Соглашение пунктом 8.1 следующего содержания:
"...";
"... дополнить пункт 1 подпунктом 1.2.1 следующего содержания:
"...".
7.4. В случае исключения из текста договора структурных единиц, имеющих цифровое обозначение, следует сохранять прежнюю нумерацию оставшихся в тексте договора структурных единиц, имеющих цифровое обозначение.
7.5. В случае дополнения статьи (пункта) договора новыми структурными единицами, не имеющими цифрового обозначения (частями, абзацами), или исключения в договоре структурных единиц, не имеющих цифрового обозначения, структурные единицы в новой редакции считаются с учетом дополненных (исключенных) единиц. Например:
"Статью 6 дополнить после части второй новой частью следующего содержания:
"В случае...";
части третью, четвертую и пятую считать соответственно частями четвертой, пятой и шестой";
"Пункт 1 после абзаца второго дополнить абзацем следующего содержания:
"В случае...";
"абзац третий и четвертый считать соответственно абзацами четвертым и пятым";
"В статье 11:
часть вторую исключить;
части третью, четвертую и пятую считать соответственно частями второй, третьей и четвертой";
"В пункте 5 абзац второй исключить:
абзацы третий, четвертый и пятый считать соответственно абзацами вторым, третьим и четвертым".
Если дополненные или исключенные структурные единицы (части, абзацы) являются последними в тексте статьи (пункта), то оговорка об изменении нумерации предыдущих структурных единиц (частей, абзацев) не производится. Например:
"Пункт 6 дополнить абзацем следующего содержания: ...";
"Часть вторую статьи 7 исключить".
7.6. Текст вносимых изменений и дополнений, новых редакций статей (пунктов, частей, подпунктов, абзацев) выделяется кавычками.
7.7. При внесении изменений и дополнений в несколько договоров СНГ расположение их производится, как правило, в хронологическом (по дате принятия) порядке.
Приложение 2
к Решению
Совета министров
иностранных дел СНГ
о рекомендациях
Консультативного комитета
руководителей правовых
служб министерств
иностранных дел
государств-участников
Содружества Независимых
Государств "О Методических
рекомендациях по разработке
проектов международных
договоров, заключаемых
в рамках Содружества
Независимых Государств"
и "О решениях органов
Содружества Независимых
Государств"
от 25 апреля 2007 года
О решениях органов
Содружества Независимых Государств
На основании раздела III Положения о Консультативном комитете руководителей правовых служб министерств иностранных дел государств-участников Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств от 21 апреля 2006 года,
рассмотрев вопрос о правовой природе решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ (ответы на вопросник о правовой природе решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ прилагаются),
Консультативный комитет руководителей правовых служб министерств иностранных дел государств-участников СНГ (далее - Комитет) вносит на рассмотрение Совета министров иностранных дел СНГ следующие рекомендации.
Для повышения эффективности деятельности СНГ представляется необходимым внесение изменений в соответствующие документы Содружества и практику его органов в целях:
1) определения вопросов, по которым принимаются соответственно обязательные решения или рекомендации;
2) определения порядка принятия обязательных решений или рекомендаций и кворума, необходимого для этого;
3) изменения порядка оформления решений с тем, чтобы они отличались по форме от договоров, заключаемых в рамках СНГ (в частности, отказ от практики подписания государствами-участниками);
4) отказа от практики формулирования оговорок к решениям.
Комитет готов выработать и внести на рассмотрение Совета министров иностранных дел СНГ предложения по вышеизложенным вопросам.
ОТВЕТЫ
НА ВОПРОСНИК ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ ПРИРОДЫ
РЕШЕНИЙ СОВЕТА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ И СОВЕТА ГЛАВ
ПРАВИТЕЛЬСТВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Вопрос 1.
Подлежат ли решения СГГ и СГП СНГ официальному опубликованию
в национальных изданиях и если "да", то в каком качестве: как
международные договоры или в качестве решений органов
международной организации? В каком источнике, по Вашему мнению,
они должны публиковаться?
--------------------------------------------------------------------------
|Ответ Армянской |Ответ Белорусской|Ответ |Ответ Российской|
|Стороны |Стороны |Казахстанской |Стороны |
| | |Стороны | |
|---------------------+-----------------+---------------+----------------|
|1 |2 |3 |4 |
|---------------------+-----------------+---------------+----------------|
|Законодательство |В соответствии с |В практике |Решения СГГ и |
|Республики |национальным |Республики |СГП не подлежат |
|Армения не |законодательством|Казахстан |в Российской |
|предусматривает |официальному |имеются случаи |Федерации |
|официального |опубликованию в |опубликования |официальному |
|опубликования |Республике |решений СГГ и |опубликованию. В|
|решений Совета глав |Беларусь подлежат|СГП в сборнике |законодательстве|
|государств (СГГ) и |международные |"Бюллетень |существует |
|Совета |договоры |международных |требование |
|глав правительств |Республики |договоров |официального |
|(СГП) СНГ |Беларусь. |Республики |опубликования |
|в официальных |Решения органов |Казахстан", |только |
|изданиях |СНГ, которые |что не влечет |международных |
|Республики Армения. |содержат |их |договоров. |
|Публикации подлежат |конкретные |автоматического|При этом в |
|только |обязательства |признания в |период с 1992 по|
|международные |государств- |качестве |1996 год |
|договоры |участников, |международных |существовала |
|Республики Армения. |рассматриваются |договоров. |практика |
|Они |в Республике |Учитывая |опубликования |
|публикуются МИДом в |Беларусь в |большой объем |некоторых |
|"Официальном |качестве |решений, |решений в |
|бюллетене |международных |принимаемых в |Бюллетене |
|международных |договоров и, |рамках СНГ, |международных |
|договоров |следовательно, |полагаем |договоров |
|Республики Армения". |подлежат |целесообразным |(Решение СГГ СНГ|
|В практике имеются |официальному |их |о поддержке |
|случаи |опубликованию. |опубликование в|России в том, |
|опубликования в |С учетом |отдельном |чтобы она |
|"Официальном |отсутствия |сборнике либо в|продолжила |
|бюллетене |критериев |национальных |членство СССР в |
|международных |классификации |изданиях, либо |ООН |
|договоров Республики |решений органов |в изданиях СНГ |от 21 декабря |
|Армения" решений СГГ |СНГ публикуются |с регулярной |1991 года, |
|и СГП, |также решения, |последующей |Решение об |
|для вступления в силу|которые не |рассылкой |участии |
|которых были |рассматриваются |государствам- |государств- |
|выполнены |как |участникам |участников СНГ в|
|внутригосударственные|международные |данной |Договоре между |
|процедуры, |договоры |организации. |СССР и США об |
|предусмотренные |(например: | |ограничении |
|законодательством |Решение СГП СНГ | |систем |
|Республики |от | |противоракетной |
|Армения для |9 октября 1997 г.| |обороны |
|вступления в |"О заместителе | |от |
|силу международных |Исполнительного | |9 октября |
|договоров. |секретаря | |1992 года, |
|Считаем |Содружества | |Решение об |
|целесообразным |Независимых | |изменении |
|опубликование решений|Государств", | |редакции абзаца |
|в |Решение СГП СНГ | |первого статьи 5|
|отдельных изданиях |от 9 октября | |Соглашения об |
|СНГ. В |1997 г. "О | |общих условиях и|
|любом случае |периодичности | |механизме |
|необходимо |проведения | |поддержки |
|также обеспечить |заседаний Совета | |развития |
|перевод |глав правительств| |производственной|
|решений и их |Содружества | |кооперации и |
|распространение, что |Независимых | |отраслей |
|является достаточно |Государств", | |государств- |
|трудным, учитывая их |Решение СГГ СНГ | |участников СНГ |
|объем. |от 1 июня | |от |
| |2001 г. "Об | |15 апреля |
| |Информации о ходе| |1994 года |
| |формирования зоны| |и др.). |
| |свободной | |После 1996 года |
| |торговли"). | |прецедентов |
| |Вопрос | |официального |
| |официального | |опубликования | | |опубликования | |решений не | | |решений органов | |отмечено. | | |СНГ как актов, | | | | |принимаемых | | | | |международной | | | | |организацией, | | | | |заслуживает | | | | |серьезного | | | | |внимания, | | | | |поскольку | | | | |некоторые | | | | |решения могут | | | | |использоваться в | | | | |судебной | | | | |практике. | | | | |Наиболее | | | | |экономичным с | | | | |точки зрения | | | | |расходов из | | | | |бюджета СНГ | | | | |представляется | | | | |опубликование | | | | |решений в | | | | |порядке, | | | | |установленном | | | | |национальным | | | | |законодательством| | | | |государств - | | | | |участников СНГ. | | | | |Однако в этом | | | | |случае необходимо| | | | |выработать | | | | |унифицированный | | | | |подход по | | | | |отношению к | | | | |решениям органов | | | | |СНГ и определить | | | | |тот тип | | | | |решений, который | | | | |целесообразно | | | | |опубликовывать. | | | --------------------------------------------------------------------------
Вопрос 2.
Какие критерии используются для решения вопроса о том, являются ли документы, принятые СГГ и СГП, международными договорами (актами органов международной организации)?
-------------------------------------------------------------------------- |1 |2 |3 |4 | |---------------------+-----------------+---------------+----------------| |Главными критериями |Главный критерий |Определяющую |Как таковые, | |являются содержание |для решения |роль в этом |решения органов | |документа, |вопроса о том, |вопросе имеет |СНГ, являющегося| |соответствие его |являются ли |соответствие |международной | |положений |документы, |положений, в |организацией и | |законодательству |принятые СГГ и |соответствии |обладающего | |Республики |СГП, |с которыми |международной | |Армения и финансовые |международными |Казахстаном |право- | |обязательства, |договорами, |принимаются |субъектностью, | |предусмотренные им. |заключенными в |обязательства, |рассматриваются | |Важен также вопрос |рамках |законода- |не как | |международной |международной |тельству |международные | |правосубъектности |организации, |Республики |договоры, а как | |СГГ и СГП как |или решениями |Казахстан. |решения | |органов, имеющих |данных органов |Данный |международной | |право принять |международной |критерий |организации. | |юридически |организации, - |обусловлен | | |обязательные |это закрепление |конституционной| | |документы. |в документе |нормой о | | | |каких-либо |приоритете | | | |обязательств |перед законами | | | |государств- |ратифицирован- | | | |участников как |ных договоров. | | | |субъектов |По аналогии с | | | |международного |указанной | | | |права. Важным |нормой | | | |критерием также |некоторые | | | |является наличие |решения СНГ | | | |соответствующих |были | | | |атрибутов |утверждены | | | |международных |Правительством | | | |договоров, |с целью | | | |таких как |придания им | | | |заключительные |приоритета | | | |положения, |перед | | | |содержащие |подзаконными | | | |порядок |нормативными | | | |вступления |правовыми | | | |в силу. |актами. | | --------------------------------------------------------------------------
Вопрос 3.
Делается ли различие в национальном законодательстве между международными договорами и решениями, принимаемыми в рамках СНГ?
-------------------------------------------------------------------------- |1 |2 |3 |4 | |---------------------+-----------------+---------------+----------------| |Законодательство |В соответствий с |Такое различие |Законо- | |Республики Армения |положениями |в |дательством | |регулирует только |части второй |законо- |Российской | |отношения, которые |статьи 27 |дательстве РК |Федерации | |относятся к |Закона |существует. |вопрос | |международным |Республики |Так, вопросы, |о решениях не | |договорам |Беларусь "О |связанные с |регулируется. | |Республики Армения, |международных |заключением, | | |и не касается |договорах |выполнением и | | |вопросов юридической |Республики |прекращением | | |оценки решений, |Беларусь" частью |международных | | |принятых в рамках |действующего на |договоров, | | |международных |территории |регулируются | | |организаций. |Республики |Законом РК "О | | | |Беларусь |международных | | | |законодательства |договорах | | | |являются |Республики | | | |только нормы |Казахстан". В | | | |международных |соответствии | | | |договоров |со статьей 1 | | | |Республики |Закона | | | |Беларусь. |международный | | | |В |договор РК - | | | |законодательстве |это | | | |Республики |международное | | | |Беларусь не |соглашение, | | | |проводится |заключенное | | | |разграничение |Республикой | | | |между |Казахстан с | | | |международными |иностранным | | | |договорами |государством | | | |Республики |(иностранными | | | |Беларусь и теми |государствами) | | | |решениями |или с | | | |органов СНГ, |международной | | | |которые |организацией | | | |рассматриваются |(международными| | | |как |организациями) | | | |международные |в письменной | | | |договоры. |форме и | | | |Решения как |регулируемое | | | |таковые, которые |международным | | | |принимаются в |правом | | | |рамках СНГ либо |независимо от | | | |других |того, | | | |международных |содержится | | | |организаций, не |такое | | | |рассматриваются |соглашение в | | | |в качестве |одном | | | |источника права |документе или | | | |на территории |в нескольких | | | |Республики |связанных | | | |Беларусь. |между собой | | | | |документах, а | |
| | |также | | | | |независимо от | | | | |его конкретного| | | | |наименования. | | | | |Под решениями | | | | |международных | | | | |организаций | | | | |понимаются | | | | |решения органов| | | | |международных | | | | |организаций, | | | | |принятые в | | | | |порядке, | | | | |предусмотренном| | | | |их уставными | | | | |документами | | | | |(Правила | | | | |реализации | | | | |международных | | | | |договоров | | | | |Республики | | | | |Казахстан | | | | |и договорен- | | | | |ностей, | | | | |достигнутых в | | | | |ходе встреч и | | | | |переговоров на | | | | |высшем и | | | | |межправитель- | | | | |ственном | | | | |уровнях, а | | | | |также решений | | | | |международных | | | | |организаций, | | | | |членом которых | | | | |является | | | | |Республика | | | | |Казахстан). | | --------------------------------------------------------------------------
Вопрос 4.
В Консультативном заключении Экономического Суда СНГ N 06/95-С-1/1-96 от 05.05.1996 отмечается, что "... к международным соглашениям относятся: решения глав государств и правительств, одобряющие проекты соглашений и приложения к ним..., учреждающие органы, предусмотренные международным соглашением...". Каким образом это консультативное заключение Суда учитывается в практике правительственных и судебных органов?
-------------------------------------------------------------------------- |1 |2 |3 |4 | |---------------------+-----------------+---------------+----------------| |Решения |Национальный |Принимая такое |Случаи ссылок на| |Экономического |центр |решение, |консультативное | |Суда СНГ имеют |законопроектной |Экономический |заключение | |рекомендательный |деятельности |Суд исходил из |Экономического | |характер. |при Президенте |понимания |Суда от 5 мая | |На практике решение, |Республики |статьи 31 |1996 года в | |относящееся к |Беларусь |Венской |практике | |принятию или |учитывает |конвенции о |правительствен- | |одобрению |указанное |праве |ных и судебных | |международного |заключение для |международных |органов не | |договора со стороны |определения |договоров |отмечены. В | |уставных органов |круга актов, |1969 года, |отношении | |какой-либо |подлежащих |в |решений | |международной |включению в |соответствии |Экономического | |организации, |раздел 16 Свода |с которой для |Суда СНГ | |не считается |законов |целей |высказывался | |международным |Республики |толкования |Высший | |договором, но |Беларусь |договора |арбитражный суд | |также имелись случаи |"Законодательство|используется |Российской | |рассмотрения |в области |не только его |Федераций | |решений как |международных |текст, но и |(Письмо от | |международных |отношений и |любое |11 ноября | |договоров, и они |внешней политики |относящееся к |1997 года): | |ратифицировались, |Республики |договору |"Решения | |если ими учреждались |Беларусь". |соглашение, |Экономического | |органы, | |если оно было |Суда СНГ имеют | |предусмотренные | |достигнуто |рекомендатель- | |международным | |между |ный характер. | |соглашением. | |участниками |Однако это | | | |договора, а |предполагает | | | |также любой |уважительное |
| | |документ, |отношение к | | | |составленный |актам | | | |участниками |Экономического | | | |договора и |Суда со стороны | | | |принятый |государств, | | | |в качестве |создавших | | | |документа, |его". | | | |относящегося к | | | | |договору. | | | | |Судебные | | | | |органы РК | | | | |полагают, | | | | |что решения не | | | | |являются | | | | |международными | | | | |договорами. В | | | | |РК | | | | |не имеется | | | | |прецедентов | | | | |рассмотрения | | | | |дел на основе | | | | |и с | | | | |учетом решений | | | | |органов СНГ. | | --------------------------------------------------------------------------
Вопрос 5.
Известны ли случаи ратификации, утверждения, одобрения и т.п. решений, принятых в рамках СНГ? Являются ли эти процедуры аналогичными тем, которые применяются в отношении международных договоров?
-------------------------------------------------------------------------- |1 |2 |3 |4 | |---------------------+-----------------+---------------+----------------| |В практике были |Специальной |В практике РК |Случаи | |случаи, |процедуры |существуют |ратификации, | |когда к ратификации |оформления |случаи |утверждения, | |Национального |участия в |проведения |одобрения и т.п.| |Собрания РА |решениях |внутри- |решений, | |было представлено |органов СНГ в |государственных|принятых в | |решение |Республике |процедур, |рамках СНГ, | |СГГ, ратификация |Беларусь не |необходимых для|не известны. | |которого |существует. В |вступления в |В Российской | |была осуществлена в |настоящее время |силу данных |Федерации | |порядке, |Республикой |решений, |осуществлялись | |предусмотренном |Беларусь в |аналогичных |внутри- | |законом для |соответствии с |процедурам, |государственные | |международных |процедурой, |применяемым в |процедуры, | |договоров. |установленной |отношении |необходимые для | |Например: |законодательством|международных |вступления в | |Решение СГГ от |Республики |договоров. |силу | |19 сентября |Беларусь для |Например: |международных | |2003 года, |ратификации |Решение СГП СНГ|договоров, | |в |международных |от 12.04.1996 |утвержденных/ | |соответствии с |договоров, |"О нормативных |одобренных | |которым были внесены |ратифицированы: |документах по |решениями СГГ | |поправки в Устав СНГ |Решение Совета |созданию и |и СГП | | |глав |совершенство- |(Соглашение об | |(Решение |правительств |ванию |общих условиях | |Национального |Содружества |объединенной |и механизме | |Собрания РА от |Независимых |системы ПВО" |поддержки | |25 октября |Государств о |(условия |развития | |2004 года); |нормативных |вступления |производственной| |Решение о |документах по |в |кооперации | |Межгосударственной |созданию и |силу: со |предприятий | |научно- |совершенствованию|дня подписания,|и отраслей | |технологической |объединенной |а для |государств- | |программе |системы |государств, где|участников | |создания системы |противовоздушной |это необходимо,|Содружества | |сейсмического |обороны |- после |Независимых | |мониторинга |государств- |уведомления |Государств | |территорий |участников |сторон о |от | |государств- |Содружества |выполнении ВГП.|23 декабря | |участников СНГ, |Независимых |Закон РК о |1993 года | |подписанное |Государств, |ратификации |ратифицировано | |в |подписанное |N 6-11 ЗРК от |"с учетом | |г. Москве |в |30.12.1999); |изменений, | |25 ноября 1998 года |г. Москве |Решение СГП СНГ|внесенных в него| |(Решение |12 апреля |от 25.11.1998 |решениями | |Национального |1996 года |"О |правительств | |Собрания РА от |(Постановление |Межгосударст- |указанных | |21 ноября |Верховного |венной целевой |государств | |2001 года); |совета Республики|программе |от | |Решение Совета глав |Беларусь от |развития |15 апреля | |правительств |17 октября |Корпуса сил СНГ|1994 года" - | |Содружества |1996 года); |для ликвидации |цитата из | |Независимых |Решение Совета |последствий |Федерального | |Государств о |глав |ЧС природного и|закона о | |Правилах определения |государств СНГ об|техногенного |ратификации). | |страны |Основах |характера на |Важно учитывать,| |происхождения |таможенных |период до |что внутри- |
|товаров, |законодательств |2010 г." |государственные | |подписанное в |государств- | |процедуры | |г. Минске |участников |(условия |выполнялись не в| |30 ноября 2000 года |Содружества |вступления в |отношении | |(Решение |Независимых |силу со |решений как | |Национального |Государств |дня сдачи на |таковых, | |Собрания РА от |, |хранение |а в отношении | |9 октября 2002 года);|подписанное в |депозитарию |международных | |Решение о дополнении |г. Алматы |третьего |договоров, | |Соглашения о |10 февраля |уведомления |которые этими | |Межправительственной |1995 года |о выполнении |решениями | |фельдъегерской |(Закон Республики|подписавшими |одобрялись/ | |связи, |Беларусь от |его сторонами |принимались. | |подписанное в |8 мая 1997 года);|ВГП, | | |г. Москве |Решение Совета |необходимых для| | |3 ноября 1995 года) |глав |вступления его | | |(Указ |правительств |в силу. | | |Президента РА от |Содружества |Постановление | | |19 ноября 2005 года).|Независимых |Правительства | | | |Государств о |РК об | | | |Положении о |утверждении | | | |порядке возврата |N 1291 | | | |незаконно |от 02.09.99). | | | |вывозимых | | | | |культурных | | | | |ценностей | | | | |, | | | | |подписанное в | | | | |г. Бишкеке | | | | |9 октября | | | | |1997 года | | | | |(Закон | | | | |Республики | | | | |Беларусь от | | | | |13 июля | | | | |2000 года); | | | | |Решение Совета | | | | |глав | | | | |правительств | | | | |Содружества | | | | |Независимых | | | | |Государств о | | | | |Правилах | | | | |определения | | | | |страны | | | | |происхождения | | | | |товаров | | | | |, | | | | |подписанное в | | | | |г. Минске | | | | |30 ноября | | | | |2000 года | | | | |(Закон | | | | |Республики | | | | |Беларусь от | | | | |17 июля | | | | |2002 года); | | | | |Решение о | | | | |Поправках к | | | | |Уставу | | | | |Содружества | | | | |Независимых | | | | |Государств | | | | |, | | | | |принятое Советом | | | | |глав государств | | | | |Содружества | | | | |Независимых | | | | |Государств в | | | | |г. Ялте | | | | |19 сентября | | | | |2003 года. | | | --------------------------------------------------------------------------
Вопрос 6.
Известны ли случаи принятия законодательства с целью имплементации таких решений во внутреннее право?
-------------------------------------------------------------------------- |1 |2 |3 |4 | |---------------------+-----------------+---------------+----------------| |Во |Для имплементации|Такие случаи не|Общей нормы об | |внутригосударственном|решений |известны. |имплементации | |праве не были приняты|органов СНГ во |Вместе с тем |решений СГГ и | |законодательные акты |внутреннее |содержание |СГП в российском| |для |право имели место|правовых и |законодательстве| |внедрения или |случаи |организационных|нет. Есть | |имплементации |принятия актов |средств, |случаи принятия | |таких решений или их |законодательства |необходимых для|Правительством | |положений. |Республики |реализации |Российской | | |Беларусь. |решений, |Федерации актов,| | |Например: |зависит от |направленных на | | |Указ Президента |характера |обеспечение | | |Республики |решений. |выполнения | | |Беларусь от |Исполнение |конкретных | | |18 сентября |большинства |решений | | |1997 г. N 477 |решений |(Постановление | | |"Об утверждении |международных |Совета | | |Положения о |организаций, в |Министров - | | |порядке вручения |том числе СНГ, |Правительства | | |медали Жукова и |урегулировано в|Российской | | |образца |Правилах |Федерации от | | |удостоверения к |реализации |10 декабря | | |медали Жукова" |международных |1993 года "Об | | |(Решение Совета |договоров РК и |организации | | |глав Государств |договорен- |выполнения | | |Содружества |ностей, |обязательств | | |Независимых |достигнутых в |Российской | | |Государств "О |ходе встреч и |Федерации, | | |порядке |переговоров на |вытекающих из | | |награждения |высшем и |решений и | | |медалью Жукова |межправительст-|соглашений, | | |граждан |венном уровнях,|принятых | | |государств- |а также |и подписанных на| | |участников |решений |заседаниях | | |Содружества |международных |Совета глав | | |Независимых |организаций, |государств и |
| |Государств" |членом которых |Совета глав | | |от |является РК |правительств | | |10 февраля |(Указ |Содружества | | |1995 года); |Президента РК |Независимых | | |Указ Президента |от 09.04.96 и |Государств | | |Республики |поправки к нему|24 сентября | | |Беларусь от |от 07.05.04). |1993 года"). В | | |6 декабря |В частности, |федеральном | | |2004 г. N 592 |после принятия |бюджете | | |"Об утверждении |решений |на очередной год| | |Положения о |государственные|закладываются | | |порядке вручения |органы, |средства на | | |юбилейной медали |в рамках своей |реализацию | | |"60 лет Победы |компетенции, |решений | | |в Великой |разрабатывают |СГП. Имеются | | |Отечественной |план |примеры принятия| | |войне |мероприятий |Правительством | | |1941-1945 гг." |по выполнению |Российской | | |(Решение Совета |принятых по ним|Федерации актов,| | |глав государств |обязательств и |создающих | | |Содружества |вносят |условия для | | |Независимых |предложения по |реализации | | |Государств о |их реализации в|решений. | | |юбилейной медали |МИД РК. | | | |"60 лет Победы в | | | | |Великой | | | | |Отечественной | | | | |войне | | | | |1941-1945 гг." | | | | |от | | | | |19 сентября | | | | |2003 года); | | | | |Постановление | | | | |Совета Министров | | | | |Республики | | | | |Беларусь | | | | |от 6 апреля | | | | |2004 г. N 379 | | | | |"О реализации | | | | |Межгосударствен- | | | | |ной программы | | | | |создания сети | | | | |информационно- | | | | |маркетинговых | | | | |центров для | | | | |продвижения | | | | |товаров и услуг | | | | |на национальные | | | | |рынки государств-| | | | |участников | | | | |Содружества | | | | |Независимых | | | | |Государств на | | | | |период до | | | | |2005 года" | | | | |(Решение Совета | | | | |глав правительств| | | | |Содружества | | | | |Независимых | | | | |Государств о | | | | |Межгосударствен- | | | | |ной программе | | | | |создания сети | | | | |информационно- | | | | |маркетинговых | | | | |центров для | | | | |продвижения | | | | |товаров и услуг | | | | |на национальные | | | | |рынки государств-| | |
| |участников | | | | |Содружества | | | | |Независимых | | | | |Государств на | | | | |период до | | | | |2005 года | | | | |от | | | | |29 ноября | | | | |2001 года); | | | | |Постановление | | | | |Совета Министров | | | | |Республики | | | | |Беларусь от | | | | |21 апреля 1997 г.| | | | |N 383 "О | | | | |формировании | | | | |единых | | | | |информационно- | | | | |статистических | | | | |данных о | | | | |состоянии и | | | | |охране | | | | |окружающей | | | | |природной среды | | | | |и чрезвычайных | | | | |ситуациях | | | | |природного и | | | | |техногенного | | | | |характера" | | | | |(Решение Совета | | | | |глав правительств| | | | |Содружества | | | | |Независимых | | | | |Государств от | | | | |3 ноября | | | | |1995 года); | | | | |Постановление | | | | |Министерства | | | | |сельского | | | | |хозяйства и | | | | |продовольствия | | | | |Республики | | | | |Беларусь от | | | | |31 июля 2002 года| | | | |"Об утверждении | | | | |ветеринарно- | | | | |санитарных правил| | | | |осуществления | | | | |импорта в | | | | |Республику | | | | |Беларусь грузов | | | | |животного | | | | |происхождения и | | | | |кормов для | | | | |животных" | | | | |(Решение | | | | |Межправительст- | | | | |венного совета | | | | |по сотрудничеству| | | | |в области | | | | |ветеринарии | | | | |Содружества | | | | |Независимых | | | | |Государств от | | | | |4 апреля | | | | |2000 года); | | | | |Постановление | | | | |Министерства | | | | |по чрезвычайным | | | | |ситуациям | | |
| |Республики | | | | |Беларусь от | | | | |19 февраля | | | | |2003 г. N 17 | | | | |"О классификации | | | | |чрезвычайных | | | | |ситуаций | | | | |природного и | | | | |техногенного | | | | |характера" | | | | |(Решение | | | | |Межгосударст- | | | | |венного совета по| | | | |чрезвычайным | | | | |ситуациям | | | | |природного и | | | | |техногенного | | | | |характера стран | | | | |СНГ от | | | | |15 августа | | | | |2002 г. N 16); | | | | |Постановление | | | | |Министерства | | | | |обороны | | | | |Республики | | | | |Беларусь от | | | | |10 февраля | | | | |2000 г. N 1 "Об | | | | |организации | | | | |исполнения | | | | |Решения Совета | | | | |министров обороны| | | | |государств- | | | | |участников | | | | |Содружества | | | | |Независимых | | | | |Государств от | | | | |21 декабря | | | | |1999 года". | | | --------------------------------------------------------------------------
Вопрос 7.
Известны ли случаи прямого применения таких решений судами или правительственными учреждениями?
-------------------------------------------------------------------------- |1 |2 |3 |4 | |---------------------+-----------------+---------------+----------------| |Такие случаи не |Не известны. |По информации |Российские | |известны, но в случае| |Верховного суда|суды ссылаются | |необходимости эти | |РК, примеров |на решения | |решения со стороны | |прямого |органов СГГ и | |судов или | |применения |СГП при | |государственных | |судами решений |рассмотрении | |органов РА могут | |СГГ и СГП СНГ |конкретных дел | |применяться | |не имеется. По |(более подробная| |непосредственно. | |его мнению, они|информация будет| | | |имеют только |представлена | | | |рекомендатель- |позднее). | | | |ное значение, |На практике | | | |выражают |органы | | | |намерение |исполнительной | | | |сторон и не |власти исполняют| | | |носят |решения. | | | |обязательный |Допустимо | | | |характер для их|говорить о том, | | | |прямого |что российские | | | |применения |органы прямо | | | |судами. |применяют | | | |Поэтому суды не|решения | | | |обладают правом|СГГ и СГП. | | | |разрешения | | | | |споров, | | | | |основываясь | | | | |только на | | | | |решениях | | | | |СГГ или СГП. | | | | |Суды могут | | | | |принять во | | | | |внимание | | | | |названные | | | | |решения | | | | |только в случае| | | | |разрешения | | | | |вопросов | | | | |правильного | | | | |толкования | | | | |условий | | | | |ратифицирован- | | | | |ного | | | | |международного | | | | |договора, | | | | |который | | | | |был принят | |
| | |государствами | | | | |на основании | | | | |договорен- | | | | |ностей, | | | | |содержащихся в | | | | |решениях СГГ и | | | | |СГП СНГ, в | | | | |целях уточнения| | | | |условий данного| | | | |договора при | | | | |неясности его | | | | |содержания. | | | | |Правительствен-| | | | |ные учреждения | | | | |РК практикуют | | | | |прямое | | | | |применение | | | | |решений. Такое | | | | |применение | | | | |возможно после | | | | |вынесения | | | | |заключения | | | | |государствен- | | | | |ными органами, | | | | |к компетенции | | | | |которых | | | | |относятся | | | | |предметы | | | | |регулирования | | | | |решений, по | | | | |согласованию с | | | | |Минюстом об | | | | |отсутствии | | | | |необходимости | | | | |проведения | | | | |соответствующих| | | | |внутри- | | | | |государственных| | | | |процедур. | | | | |На основании | | | | |указанного | | | | |заключения МИД | | | | |уведомляет | | | | |депозитарий о | | | | |вступлении в | | | | |силу решений. | | --------------------------------------------------------------------------
Вопрос 8.
Известны ли случаи проведения консультаций по вопросам
толкования или применения таких решений другими их участниками?
--------------------------------------------------------------------------
|1 |2 |3 |4 |
|---------------------+-----------------+---------------+----------------|
|Случаев консультаций,|Не известны. |Не известны. |О проведении |
|связанных с | | |консультаций по |
|комментариями | | |вопросам |
|решений, принятых в | | |толкования или |
|рамках СНГ, не было. | | |применения |
| | | |решений другими |
| | | |участниками не |
| | | |известно. |
--------------------------------------------------------------------------
Вопрос 9.
Можно ли считать, что решения СГГ и СГП СНГ создают
юридические обязательства для государств, либо они имеют
рекомендательный характер?
--------------------------------------------------------------------------
|1 |2 |3 |4 |
|---------------------+-----------------+---------------+----------------|
|Правила процедуры |Юридическая сила |В решении |Устав СНГ |
|Совета глав |решений |данного |не |
|государств, Совета |международных |вопроса |устанавливает |
|глав правительств, |организаций |Казахстанская |обязательности |
|Совета министров |определяется |Сторона |решений органов |
|иностранных дел и |документами, |исходит из |СНГ. Однако из |
|Экономического совета|регламентирующими|безусловной |отдельных его |
|СНГ |их деятельность. |юридической |положений |
|определяют, что |Они могут иметь |обязательности |(ст. 10 - о |
|решения Совета глав |как обязательный,|решений, |возможности |
|государств и Совета |так и |которые ею были|применения к |
|глав правительств |рекомендательный |ратифицированы |государству |
|принимаются по |характер. В |либо |"мер, |
|вопросам организации |уставных |утверждены. |допускаемых |
|внутренней |документах СНГ |Определение |международным |
|деятельности |вопросы |юридической |правом", в |
|Содружества. И |юридической силы |силы иных |случае, если оно|
|по таким вопросам |решений ее |решений СГГ и |систематически |
|решения |органов не |СГП затруднено |не выполняет |
|СГГ и СГП СНГ, |определены. |в связи со |решений органов |
|безусловно, |Из анализа Устава|следующим. |Содружества) |
|обязательны для |СНГ и |Устав СНГ |такую |
|государств- |Правил процедуры |, |обязательность |
|участников. |Совета глав |Правила |можно вывести. |
|Вопрос юридической |государств, |процедуры |В пользу, как |
|обязательности |Совета глав |Совета глав |правило, |
|решений зависит также|правительств, |государств, |обязательности |
|от того, были ли |Совета министров |Совета глав |решений говорят |
|выполнены |иностранных дел и|правительств, |и некоторые |
|внутригосударственные|Экономического |Совета |формальные |
|процедуры для их |совета |министров |признаки, |
|вступления в силу |Содружества |иностранных |свойственные, |
|или нет. |Независимых |дел и |скорее, |
|Ратифицированные |Государств |Экономического |международным |
|решения являются |, |совета СНГ |договорам: |
|обязательными для |принятых Решением| |условия |
|Республики Армения. |Совета глав |(далее - |вступления в |
|Армянская Сторона |государств СНГ |Правила |силу, |
|исходит также от |от 7 октября |процедуры), |подписи и др. |
|понимания, что |2002 года, |принятые |Определенно в |
|документ, который в |следует, |Советом глав |качестве |
|подготовительной |что органы СНГ |государств |обязательных |
|стадии |принимают |7 октября |должны |
|прошел процесс |"заявления", |2002 г., не |рассматриваться |
|внутригосударствен- |"обращения", а |определяют |решения по |
|ного согласования и |также различные |юридическую |внутри- |
|впоследствии |решения: |силу решений, |организационным |
|был подписан главой |"протокольные |принимаемых |вопросам: прием |
|государства либо |решения", |высшими |новых членов, |
|главой правительства,|"решения по |органами |создание |
|не может не обладать |процедурным |Содружества. |органов, бюджет |
|обязательной силой |вопросам", |Кроме того, в |и т.п. |
|в юридическом плане. |"решения по |соответствии со|Обратный подход |
| |вопросам |статьей 1 |не позволяет |
| |внутренней |Устава |обеспечить |
| |деятельности", |Содружество не |эффективное |
| |решения по |обладает |функциониро- |
| |вопросам, |наднациональны-|вание |
| |отнесенным к |ми |Содружества. |
| |компетенции |полномочиями. В|Решения |
| |конкретного |нем также |являются |
| |органа СНГ, |отмечено, |обязательными, |
| |решения по |что основной |если их |
| |принципиальным |правовой базой |рекомендательный|
| |вопросам, |межгосударст- |характер прямо |
| |связанным с |венных |не вытекает |
| |деятельностью |отношений |из характера |
| |государств- |являются |и содержания |
| |членов в сфере их|многосторонние |(Решение СМИД от|
| |общих интересов. |и двусторонние |18 сентября |
| |Однако система и |соглашения |2003 года |
| |иерархия решений,|(статья 5 |о Методических |
| |принимаемых |Устава). |рекомендациях по|
| |органами СНГ, |Правилами |разработке |
| |четко нигде не |процедуры, |проектов |
| |установлены. |регламенти- |международно- |
| |Традиционно |рующими |правовых |
| |решения |механизм и |документов в |
| |международных |стадии |рамках СНГ). |
| |организаций |правотворческой| |
| |подразделяют на |деятельности | |
| |две группы: по |СНГ, ясно | |
| |внутри- |обозначено, что| |
| |организационным |решения Совета | |
| |проблемам |глав государств| |
| |(внутренняя |и Совета глав | |
| |регламентация) и |правительств | |
| |по вопросам |принимаются по | |
| |непосредственного|вопросам | |
| |осуществления |организации | |
| |целей |внутренней | |
| |организации |деятельности | |
| |(внешняя |Содружества, | |
| |регламентация). |при этом | |
| |В первом случае |заключение | |
| |речь идет о |договоров и | |
| |принятии правил |вступление их | |
| |процедуры, |в силу | |
| |правил персонала |осуществляются | |
| |и др., т.е. |в соответствии | |
| |об установлении |с Венской | |
| |норм, |конвенцией о | |
| |регулирующих |праве | |
| |деятельность |международных | |
| |внутри |договоров | |
| |организации, |1969 года | |
| |обязательных для | | |
| |органов |(правило 16). | |
| |международной |Между тем, СГГ | |
| |организации и |и СГП | |
| |государств-членов|принимают | |
| |как составляющих |решения по | |
| |частей |широкому | |
| |международной |спектру | |
| |организации. |вопросов | |
| |Решения по |деятельности | |
| |вопросам |организации, | |
| |непосредственного|адресованных | |
| |осуществления |непосредственно| |
| |целей |государствам- | |
| |организации |участникам, | |
| |(внешняя |которые, если | |
| |регламентация) |исходить из | |
| |адресованы |смысла | |
| |государствам- |статьи 5 | |
| |членам и касаются|Устава и | |
| |их |правила 16, | |
| |взаимоотношений |должны | |
| |друг с другом, |регламентиро- | |
| |с третьими |ваться | |
| |государствами и |посредством | |
| |иными |заключения | |
| |международными |договора. | |
| |организациями. |Обязательность | |
| |Проблема |решений по | |
| |обязательного или|внутриорганиза-| |
| |рекомендательного|ционным | |
| |характера |вопросам | |
| |решений возникает|вне сомнения, | |
| |в связи со |в то время как | |
| |вторым блоком |правовой статус| |
| |решений, |решений, | |
| |поскольку |определяющих | |
| |органами СНГ |поведение | |
| |принимаются |государств- | |
| |решения, которые |участников по | |
| |по форме и по |основным | |
| |сути являются |вопросам | |
| |многосторонними |деятельности | |
| |международными |организации, | |
| |договорами и |не определен. | |
| |создают |Как показывает | |
| |юридические |анализ | |
| |обязательства для|учредительных | |
| |государств. |документов иных| |
| |Однако, по нашему|международных | |
| |мнению, такого |региональных | |
| |рода |организаций, | |
| |обязательства для|акты | |
| |государств |международных | |
| |должны создавать |организаций | |
| |только |приобретают | |
| |международные |юридически | |
| |договоры, |обязательный | |
| |заключенные в |характер | |
| |рамках |при условии, | |
| |организации. Это |что | |
| |подтверждается |соответствующее| |
| |также статьей 5 |положение | |
| |Устава СНГ, |зафиксировано в| |
| |согласно которой |их | |
| |основной правовой|учредительных | |
| |базой |документах или | |
| |межгосударствен- |международных | |
| |ных отношений в |договорах. | |
| |рамках | | |
| |Содружества | | |
| |являются | | |
| |многосторонние и | | |
| |двусторонние | | |
| |соглашения в | | |
| |различных | | |
| |областях | | |
| |взаимоотношений | | |
| |государств- | | |
| |членов. | | |
--------------------------------------------------------------------------
Вопрос 10.
Если какие-то из решений СГГ и СГП считаются обязательными,
каким образом это может быть определено?
--------------------------------------------------------------------------
|1 |2 |3 |4 |
|---------------------+-----------------+---------------+----------------|
|Этот вопрос может |На сегодняшний |Наличие в |Оценка |
|быть решен только |день разграничить|решении |характера |
|исходя из содержания |решения органов |договорных |положений |
|положений конкретного|СНГ на |признаков, а |решения должна |
|документа. |устанавливающие |именно - прав и|даваться |
| |обязательства |обязательств |применительно к |
| |для государств- |государств, |конкретному |
| |членов и не |подписавших |акту на основе |
| |устанавливающие |данное решение.|анализа |
| |таких | |содержания и |
| |обязательств | |языка |
| |можно | |документа, |
| |исключительно | |соответствующих |
| |путем | |положений |
| |тщательного | |Устава СНГ |
| |текстуального | |и |
| |анализа | |Правил |
| |содержания данных| |процедуры |
| |решений. | |. |
| | | |Оптимальным |
| | | |было бы |
| | | |определить |
| | | |характер |
| | | |решений в |
| | | |уставных |
| | | |документах СНГ |
| | | |(см. также |
| | | |п. 9). |
--------------------------------------------------------------------------
Вопрос 11.
Какой кворум необходим для принятия решений, в том числе в
зависимости от их обязательного или рекомендательного характера?
--------------------------------------------------------------------------
|1 |2 |3 |4 |
|---------------------+-----------------+---------------+----------------|
|Простым большинством |По нашему мнению,|Находим |В соответствии с|
|голосов по |должен |целесообразным |правилом 17 |
|внутриорганизационным|применяться |апробированный |действующих |
|вопросам и |порядок, |в СНГ порядок |Правил процедуры|
|консенсусом - по |установленный |принятия |СГГ |
|остальным вопросам. |Правилами |решений: |и СГП СНГ |
| |процедуры |- консенсусом |решения, кроме |
| | |- по вопросам, |решений по |
| |(правило 17), |не относящимся |процедурным |
| |т.е. принятие |к процедурным; |вопросам, |
| |решений |- простым |принимаются |
| |консенсусом, |большинством |консенсусом |
| |за исключением |голосов |государств- |
| |внутри- |участвующих в |участников (т.е.|
| |организационных |заседании |кворум |
| |вопросов, решения|членов Совета -|составляют все |
| |по которым |по процедурным |государства- |
| |должны |вопросам. |участники |
| |приниматься | |Содружества). |
| |большинством | |Каждое |
| |голосов. | |государство при |
| | | |этом может |
| | | |заявить о |
| | | |незаинтересован-|
| | | |ности в том или |
| | | |ином вопросе, |
| | | |что не является |
| | | |препятствием |
| | | |для принятия |
| | | |решения. |
| | | |Решения по |
| | | |процедурным |
| | | |вопросам |
| | | |принимаются |
| | | |большинством |
| | | |участвующих в |
| | | |заседании. |
| | | |При этом кворум |
| | | |для проведения |
| | | |заседания не |
| | | |обозначен. |
| | | |Возможны |
| | | |различные |
| | | |варианты |
| | | |усовершенство- |
| | | |вания процедур |
| | | |принятия |
| | | |решений. |
| | | |Например, |
| | | |решения по |
| | | |внутри- |
| | | |организационным |
| | | |вопросам |
| | | |(являющиеся |
| | | |обязательными) |
| | | |принимались |
| | | |большинством, а |
| | | |решения по |
| | | |существу |
| | | |(носящие |
| | | |рекомендательный|
| | | |характер) - |
| | | |консенсусом либо|
| | | |по правилу |
| | | |"консенсус минус|
| | | |один". Кворум |
| | | |для проведения |
| | | |заседаний должны|
| | | |составлять |
| | | |не менее |
| | | |2/3 государств- |
| | | |участников |
| | | |Содружества. |
--------------------------------------------------------------------------
Вопрос 12.
Допустимы ли оговорки, заявления, особые мнения к решениям?
--------------------------------------------------------------------------
|1 |2 |3 |4 |
|---------------------+-----------------+---------------+----------------|
|По решениям, |Если сохранится |В соответствии |Обычно решения |
|касающимся |практика |с правилом 17 |международных |
|внутриорганизационных|заключения в |"Любое |организаций |
|вопросов, оговорки, |рамках СНГ |государство- |оговорок в том |
|заявления, особые |международных |участник |значении, |
|мнения не допустимы. |договоров путем |может заявить |которое |
|По остальным же |их принятия |о своей |придается им |
|вопросам оговорки, |органами СНГ в |незаинтересо- |в праве |
|заявления и особые |форме решений |ванности в том |международных |
|мнения допустимы, |этих органов, |или ином |договоров, не |
|если только они не |в соответствии с |вопросе, что не|предполагают. |
|исключают применение |нормами |является |Представляется |
|каких-либо положений |международного |препятствием |допустимым |
|решений. |права |для принятия |формулировать к |
| |формулирование |решения". |решениям |
| |оговорок, |Поскольку |собственно |
| |заявлений, особых|Правила |заявления и |
| |мнений к таким |процедуры |особые мнения, |
| |решениям будет |не |которые, однако,|
| |допустимо. Такие |определяют |не должны |
| |решения должны |и ничем не |представлять |
| |реализовываться в|ограничивают |собой оговорки |
| |том же порядке, |круг таких |по существу, |
| |что и любые |вопросов, а |исключающие |
| |другие |используют |применение |
| |международные |общую |отдельных |
| |договоры |формулировку |положений |
| |государств- |"тот или иной |решений в |
| |участников СНГ. |вопрос", то это|отношении того |
| |Формулирование |можно |или иного |
| |оговорок, |рассматривать |государства, |
| |заявлений, особых|как весь круг |что свойственно |
| |мнений к |вопросов, по |существующей |
| |решениям, |которым |практике. По |
| |принимаемым |принимается |решениям, |
| |органами СНГ по |решение, так и |касающимся |
| |внутри- |отдельные |внутри- |
| |организационным |вопросы, |организационных |
| |вопросам, по |закрепляемые в |вопросов, |
| |нашему мнению, |том или ином |оговорки и |
| |недопустимо. |положении |заявления, |
| | |(пункте, |особые мнения, |
| | |статье) |по существу |
| | |решения. |являющиеся |
| | |Правила |оговорками, |
| | |процедуры не |допускаться не |
| | |регламентируют |могут. В |
| | |форму, в |принципе, |
| | |которой |необходимо |
| | |государство- |учитывать, что |
| | |участник |решения |
| | |заседания |должны быть |
| | |может заявить |призваны |
| | |свою незаинте- |регулировать |
| | |ресованность |отношения между |
| | |в том или |самой |
| | |ином вопросе. |организацией и |
| | |Вопрос требует |государствами- |
| | |дополнительного|членами, а не |
| | |тщательного |непосредственно |
| | |изучения. С |между |
| | |одной стороны, |государствами- |
| | |наличие |членами. Более |
| | |таких оговорок,|того, |
| | |на наш взгляд, |применительно к |
| | |противоречит |оговоркам к |
| | |принципу |решениям |
| | |консенсуса, |возникает вопрос|
| | |с другой |о возражении |
| | |стороны, такая |против оговорок |
| | |форма участия в|и их |
| | |решении |последствиях. |
| | |позволяет | |
| | |привлечь | |
| | |большее | |
| | |количество | |
| | |участников к | |
| | |реализации | |
| | |решения. | |
| | |Решение данного| |
| | |вопроса, на | |
| | |наш взгляд, | |
| | |также напрямую | |
| | |зависит от | |
| | |дальнейшего | |
| | |реформирования | |
| | |СНГ: усиление | |
| | |интеграционных | |
| | |процессов | |
| | |обусловит | |
| | |необходимость | |
| | |отказа от | |
| | |права | |
| | |формулирования | |
| | |оговорок, | |
| | |заявлений, | |
| | |особых мнений. | |
--------------------------------------------------------------------------
Вопрос 13.
Каков порядок реализации решений, принятых с оговорками,
заявлениями, особыми мнениями?
--------------------------------------------------------------------------
|1 |2 |3 |4 |
|---------------------+-----------------+---------------+----------------|
|Формулировка |Информация |Скорее всего, |Практика |
|оговорок, заявлений |отсутствует. |такие решения |формулирования |
|или особых мнений | |реализуются |оговорок, |
|к решениям создает | |так же, как и |заявлений или |
|отдельные отношения | |международные |особых мнений |
|только для | |договоры. А |к решениям в |
|государства, | |именно, |совокупности с |
|формулирующего | |принятое |зафиксированным |
|оговорку, заявление | |решение между |в уставных |
|или особое мнение, | |государствами- |документах |
|или для государства, | |членами не |сочетанием |
|в отношении которого | |будет |консенсуса с |
|были сформулированы | |применяться |возможностью |
|оговорка, заявление | |только в |заявить о |
|или особое мнение. | |отношении |незаинтересован-|
|Для реализации | |положений, к |ности в |
|решений другими | |которым |принятии того |
|государствами | |сделаны |или иного |
|в отношении | |оговорки, |решения создает |
|заявления, особые | |заявления, |препятствия для |
|мнения не должны | |высказаны |эффективного |
|препятствовать. | |особые мнения. |функционирования|
| | | |СНГ. |
--------------------------------------------------------------------------
Вопрос 14.
В чем различие правовых последствий:
а) "решений";
б) "протокольных" решений;
в) "процедурных" решений;
г) "рекомендаций"?
--------------------------------------------------------------------------
|1 |2 |3 |4 |
|---------------------+-----------------+---------------+----------------|
|На наш взгляд, |В настоящее время|В правовых |Различие |
|классификация |четко |документах СНГ |правовых |
|решений имеет |установить |не установлены |последствий |
|формальный характер |различия в |виды актов |решений, |
|и не отражает |правовых |Содружества, |протокольных |
|реальное содержание |последствиях |позволяющие |решений, |
|документов. |решений, |уже по |процедурных |
|По правовым |протокольных |самому названию|решений и |
|последствиям |решений, |определять |рекомендаций |
|"процедурные решения"|процедурных |юридическую |не |
|имеют юридическую |решений и |природу того |просматривается.|
|силу с точки зрения |рекомендаций не |или иного акта.|Существующая |
|организации |представляется |Например, не |классификация |
|деятельности органа, |возможным, |установлен круг|решений, |
|принимающего такое |поскольку |вопросов, по |зафиксированная |
|решение, |нормативно не |которым |в Правилах |
|"рекомендации" |определено, |принимаются |процедуры СГГ и |
|можно выполнять или |какие документы |протокольные |СГП, |
|воздержаться от их |можно отнести |решения, и, как|неудовлетвори- |
|выполнения исходя |к той ли иной |следствие, нет |тельна и требует|
|из целесообразности. |группе актов, |четкого |корректировки. |
|Что же касается |принимаемых |разграничения | |
|юридического значения|органами СНГ. |между | |
|"протокольных" |Правовая система |решениями и | |
|решений, то изучение |СНГ до сих |протокольными | |
|таких решений |пор не |решениями. | |
|показывает, что они |структурирована, |Такая ситуация | |
|не являются |нормативно не |на практике | |
|окончательными с |закреплена, а |может приводить| |
|точки зрения |практика принятия|к формальному | |
|разрешения |различных |подходу выбора | |
|какого-либо вопроса |решений |вида правового | |
|по существу. Они |непоследовательна|акта (решения | |
|лишь затрагивают |и |или | |
|текущие или |противоречива. |протокольного | |
|промежуточные | |решения) при | |
|вопросы, в | |подготовке | |
|результате которых | |того или иного | |
|должен быть приведен | |проекта | |
|в окончательное | |документа. | |
|состояние документ, | |Тем не менее, | |
|подлежащий | |под решениями | |
|утверждению или | |понимаются - | |
|принятию другим | |решения органов| |
|решением, | |международных | |
|не являющимся | |организаций, | |
|"протокольным". | |принятые в | |
|Иными словами, | |порядке, | |
|"протокольное" | |предусмотрен- | |
|решение, на наш | |ном их | |
|взгляд, не | |уставными | |
|затрагивает | |документами. | |
|проблемы по | |К протокольным | |
|существу, так что | |решениям | |
|оно обязательно лишь | |относятся | |
|для обеспечения | |вопросы по | |
|выполнения | |порядку | |
|процедуры, | |подготовки и | |
|предусмотренной | |принятия | |
|другим, | |решений. | |
|"непротокольным", | |К процедурным | |
|решением. | |решениям | |
|Одновременно | |относятся | |
|отдельные | |вопросы, | |
|"протокольные" | |регламентирую- | |
|решения, по сути, не | |щие общие | |
|отличаются от | |вопросы | |
|"решений". | |организации и | |
| | |проведения | |
| | |заседаний | |
| | |Советов. Под | |
| | |рекомендациями | |
| | |понимаются | |
| | |решения, не | |
| | |имеющие | |
| | |обязательный | |
| | |характер, но в | |
| | |то же время | |
| | |содержащие | |
| | |определенные | |
| | |требования. | |
--------------------------------------------------------------------------
Вопрос 15.
Какова могла бы быть классификация решений СГГ и СГП СНГ?
--------------------------------------------------------------------------
|1 |2 |3 |4 |
|---------------------+-----------------+---------------+----------------|
|Решения СГГ и СГП |Решению проблемы |В документах |Возможны |
|можно |в определении |СНГ нет четкой |различные |
|классифицировать |юридической силы |классификации |классификации |
|по разным критериям, |и построении |этих решений. |решений в |
|в любом случае исходя|четкой иерархии |Но в то же |зависимости |
|из содержания |международно- |время решения |от критерия. |
|конкретного |правовых актов, |Советов можно |Например, по |
|документа. |принимаемых |классифициро- |характеру: |
| |органами СНГ, |вать в |обязательные и |
| |способствовало бы|зависимости |рекомендатель- |
| |устранение |от правовой |ные; |
| |путаницы в |нагрузки |по предмету: |
| |терминологии, |и круга |по вопросам |
| |поскольку |решаемых |существа и |
| |различные по |вопросов. В |прочие, либо по |
| |порядку |качестве |внутри- |
| |принятия, |примера |организационным |
| |юридической силе |такие решения |вопросам и |
| |и сути решения |можно разделить|прочие, либо по |
| |органов СНГ носят|на решения, |конкретным |
| |одинаковые |протокольные |главам |
| |наименования. |решения, |(статьям) |
| |Необходимо |процедурные |Устава СНГ |
| |однозначно |решения, |и т.п. |
| |определить, что |рекомендации. | |
| |все решения |Полагаем, что | |
| |органов СНГ, |классификация | |
| |устанавливающие |должна найти | |
| |какие-либо |отражение в | |
| |обязательства |уставных | |
| |непосредственно |документах | |
| |для государств- |СНГ, равно как | |
| |участников или |и указание | |
| |направленные на |степени их | |
| |унификацию их |юридической | |
| |законодательства,|обязательности | |
| |или содержащие |для принявших | |
| |унифицированные |их государств. | |
| |нормативные |Исчерпывающее | |
| |предписания, |определение | |
| |подлежащие |таких терминов | |
| |обязательному |позволит, на | |
| |закреплению в |наш взгляд, | |
| |законодательстве |изъять из | |
| |государств- |перечня | |
| |участников, |предметов | |
| |должны |регулирования | |
| |оформляться путем|решений | |
| |заключения |вопросы, | |
| |международных |относящиеся к | |
| |договоров, |предмету | |
| |подписываться на |регулирования | |
| |заседаниях |международных | |
| |этих органов и |договоров. | |
| |носить названия, | | |
| |характерные для | | |
| |международных | | |
| |договоров, | | |
| |отличающиеся от | | |
| |названий | | |
| |решений этих же | | |
| |органов, имеющих | | |
| |рекомендательный | | |
| |характер, и | | |
| |решений, | | |
| |принимаемых по | | |
| |внутренним | | |
| |вопросам | | |
| |деятельности СНГ | | |
| |как международной| | |
| |организации. | | |
| |Это позволит | | |
| |определить статус| | |
| |и юридическую | | |
| |силу того или | | |
| |иного акта органа| | |
| |СНГ еще в | | |
| |момент его | | |
| |принятия, в том | | |
| |числе и исходя из| | |
| |его наименования,| | |
| |а не после, на | | |
| |основании его | | |
| |содержания. | | |
| |Наименование | | |
| |правового акта, | | |
| |позволяющее | | |
| |однозначно | | |
| |отнести | | |
| |его к тому или | | |
| |иному виду | | |
| |международно- | | |
| |правовых актов, | | |
| |принимаемых | | |
| |органами СНГ, | | |
| |должно вместе с | | |
| |содержанием | | |
| |определять статус| | |
| |таких | | |
| |правовых актов. | | |
--------------------------------------------------------------------------
Вопрос 16.
Какой порядок принятия решений о подписании документов СГГ и СГП СНГ действует в Вашем государстве?
-------------------------------------------------------------------------- |1 |2 |3 |4 | |---------------------+-----------------+---------------+----------------| |Законодательством РА |Специального |В первую |Процедура | |не |порядка |очередь, |принятия актов о| |определен порядок |принятия |необходимо |подписании актов| |подписания |внутри- |различать |органов СГГ и | |решений СГГ и СГП. На|государственных |характер |СГП | |практике проекты |решений |подписываемого |законодательно в| |таких |о подписании |документа. В |России не | |решений проходят |документов СГГ и |случае, если |определена. На | |внутригосударственное|СГП в Республике |стоит вопрос о |практике | |согласование по |Беларусь не |принятии |проекты таких | |поручению |существует. |решения по |решений проходят| |правительства тем |Если проект |подписанию |межведомственное| |государственным |документа |международного |согласование. | |органом, в |рассматривается |договора, то |При подготовке к| |компетенцию которого |в качестве |Казахстан |проведению | |входят |проекта |руководствуется|заседаний СГП | |вопросы, |международного |национальным |проекты решений | |предусмотренные в |договора, то |законо- |докладываются в | |решениях, но |процедура |дательством |Правительство, | |отдельный акт о |принятия решений |и общепринятой |однако какого- | |подписании таких |о подписании |в СНГ |либо формального| |решений не |подпадает под |практикой - |решения об их | |принимается. |действие Закона |принимает |подписании не | | |Республики |соответствующий|принимается. | | |Беларусь "О |нормативно- | | | |международных |правовой акт. | | | |договорах |При принятии | | | |Республики |решений о | | | |Беларусь". В то |подписании | | | |же время в ходе |других | | | |работы над |документов СГГ | | | |Сводом законов |и СГП СНГ | | | |Республики |достаточно | | | |Беларусь |результатов | | | |выяснилось, что |внутри- | | | |в отношении |государствен- | | | |большинства |ного | | | |принятых ранее |согласования | | | |решений СГП и |соответствующих| | | |СГГ, |проектов с | | | |рассматриваемых |заинтересован- | | | |с точки зрения |ными | | | |их содержания |государствен- | | | |как |ными органами | | | |международные |РК. | | | |договоры | | | | |Республики | | | | |Беларусь, | | | | |внутри- | | | | |государственные | | | | |нормативные | | | | |правовые акты о | | | | |подписании | | | | |таких решений | | | | |отсутствуют. | | | --------------------------------------------------------------------------
Вопрос 17.
Каков порядок принятия внутригосударственных решений о выражении согласия на обязательность решений СГГ и СГП СНГ после их подписания?
-------------------------------------------------------------------------- |1 |2 |3 |4 | |---------------------+-----------------+---------------+----------------| |Как правило, |Специального |В случае, если |Российская | |внутригосударственные|порядка принятия |условием |Федерация не | |решения о выражении |внутри- |вступления в |выражает | |согласия |государственных |силу решений |согласия на | |на обязательность |решений |является |обязательность | |решений |о выражении |выполнение |для нее решений | |СГГ и СГП не |согласия |внутри- |СГГ и СГП. Путем| |принимаются. В |Республики |государственных|межведомственной| |случае, если в |Беларусь на |процедур, то |переписки | |решении для |обязательность |данный порядок |проясняется | |его вступления в силу|для нее решений |в РК на |вопрос о | |предусмотрено |СГГ и СГП в |протяжении |готовности | |выполнение |Республике |определенного |соответствующих | |внутригосударственных|Беларусь не |времени был |компетентных | |процедур, то |существует. В |аналогичен |органов | |применяется |отношении ряда |существующему |реализовывать | |порядок, определенный|решений СГП и |порядку |решения. | |для |СГГ, |выражения | | |вступления в силу |рассматриваемых |согласия РК по | | |международных |в качестве |международным | | |договоров. |международных |договорам. | | | |договоров, |После внесения | | | |процедура |изменений в | | | |выражения |Указ Президента| | | |согласия |РК "О вопросах | | | |проводилась в |реализации | | | |соответствии с |международных | | | |положениями |договоров РК и | | | |Закона |договорен- | | | |Республики |ностей, | | | |Беларусь "О |достигнутых в | | | |международных |ходе встреч и | | | |договорах |переговоров на | | | |Республики |высшем и | | | |Беларусь". |межправитель- | | | | |ственном | | | | |уровне, а | | | | |также решений | | | | |международных | | | | |организаций, | | | | |членом которых | | | | |является РК" | | | | |от 09.04.96 | | | | |подход к | | | | |решениям | | | | |органов | | | | |международных | | | | |организаций был| | | | |изменен. | | | | |Министерство | | | | |юстиции | |
| | |полагает, что | | | | |решения не | | | | |относятся к | | | | |международным | | | | |договорам, | | | | |соответственно | | | | |проведение | | | | |необходимых | | | | |внутри- | | | | |государственных| | | | |процедур не | | | | |целесообразно. | | | | |Вместе с тем, | | | | |как отмечалось | | | | |выше, в целом, | | | | |Казахстанская | | | | |Сторона | | | | |определяет | | | | |порядок | | | | |вступления в | | | | |силу исходя из | | | | |соответствия | | | | |решения нормам | | | | |национального | | | | |законо- | | | | |дательства. | | | | |При отсутствии | | | | |противоречий | | | | |решения | | | | |вводятся в | | | | |силу со дня | | | | |подписания, при| | | | |наличии таковых| | | | |проводятся | | | | |процедуры, | | | | |аналогичные | | | | |проводимым | | | | |процедурам по | | | | |международным | | | | |договорам. | | --------------------------------------------------------------------------
Вопрос 18.
Какова практика имплементации решений СГГ и СГП СНГ в Вашем государстве?
-------------------------------------------------------------------------- |1 |2 |3 |4 | |---------------------+-----------------+---------------+----------------| |Государственными |Практика |В зависимости |Решения | |органами решения |имплементации |от характера |применяются | |применяются |решений СГП и СГГ|решений |органами | |непосредственно. |разнообразна. |правовые и |исполнительной | |В некоторых случаях |Нормативные |организационные|власти. | |могут приниматься |правовые акты |меры, |Известны | |отдельные |Республики |необходимые для|примеры | |ведомственные акты |Беларусь, |реализации |принятия | |для обеспечения |направленные на |решений, |Правительством | |выполнения решений. |реализацию |различны. |Российской | | |решений СГП и |В основном |Федерации | | |СГГ, либо просто |Республика |актов, | | |санкционируют |Казахстан |направленных | | |применение на |придерживается |на их | | |территории |правил |реализацию. | | |Республики |поведения, | | | |Беларусь норм |установленных | | | |данных решений, |решениями СГГ | | | |либо буквально |и СГП СНГ. | | | |воспроизводят |Вместе с тем, | | | |нормы решений в |в национальной | | | |актах |правовой | | | |национального |системе | | | |законодательства.|существуют | | | | |нормативные | | | | |акты общего | | | | |характера для | | | | |обеспечения | | | | |выполнения, в | | | | |том числе | | | | |решений и | | | | |договорен- | | | | |ностей - | | | | |Правила | | | | |реализации | | | | |международных | | | | |договоров РК и | | | | |договорен- | | | | |ностей, | | | | |достигнутых в | | | | |ходе встреч и | | | | |переговоров на | | | | |высшем и | | | | |межправительст-| | | | |венном уровне, | | | | |а также решений| | | | |международных | | | | |организаций, | | | | |членом которых | | | | |является РК. В | | | | |соответствии с | | | | |ними | | | | |государственные| | | | |органы РК, | |
| | |сопредседатели | | | | |казахстанской | | | | |части | | | | |совместных | | | | |межправительст-| | | | |венных | | | | |комиссий, в | | | | |компетенцию | | | | |которых | | | | |входят | | | | |вопросы, | | | | |определенные | | | | |договорами или | | | | |достигнутыми | | | | |договорен- | | | | |ностями, а | | | | |также | | | | |решений | | | | |международных | | | | |организаций, | | | | |непосредственно| | | | |обеспечивают | | | | |выполнение | | | | |обязательств, | | | | |принятых | | | | |Казахстанской | | | | |Стороной по | | | | |упомянутым | | | | |договорам и | | | | |договорен- | | | | |ностям, а также| | | | |решениям | | | | |международных | | | | |организаций. | | | | |В этих целях | | | | |госорганы в | | | | |двухнедельный | | | | |срок после | | | | |получения | | | | |текста договора| | | | |или документа с| | | | |зафиксирован- | | | | |ными договорен-| | | | |ностями, а | | | | |также | | | | |решениями | | | | |международных | | | | |организаций | | | | |разрабатывают | | | | |конкретные | | | | |мероприятия по | | | | |выполнению | | | | |принятых по ним| | | | |обязательств, | | | | |которые | | | | |утверждаются | | | | |Правительством | | | | |РК. | | | | |Общее | | | | |наблюдение, | | | | |а также | | | | |контроль за | | | | |исполнением | | | | |международных | | | | |договоров | | | | |Республики | | | | |Казахстан | | | | |и | | | | |достигнутых | | | | |договорен- | | | | |ностей, а | | | | |также решений | | | | |международных | | | | |организаций | | | | |осуществляет | | | | |МИД РК. | | | | |Деятельность | | | | |органов РК, | | | | |а также | | | | |межправитель- | | | | |ственных | | | | |комиссий, | | | | |связанная с | | | | |реализацией | | | | |международных | | | | |договоров РК и | | | | |достигнутых | | | | |договорен- | | | | |ностей, а | | | | |также решений | | | | |международных | | | | |организаций, | | | | |находится под | | | | |контролем | | | | |Правительства | | | | |РК. | | --------------------------------------------------------------------------