Сельскохозяйственная перепись
- Козленок - это раз, теленок -
это два, корова - это три.
- Мама, он и тебя посчитал!
Из старого мультика
23 сентября 2008 года, буквально накануне своего роспуска, Верховная Рада приняла Закон Украины № 575-VI “О сельскохозяйственной переписи” (далее - Закон). Почему-то нам кажется, что это был далеко не самый актуальный законопроект, лежавший в парламентском портфеле, но так уж повелось, что легче всего отечественные депутаты принимают не самые нужные и срочные законы, а как раз те, которые особого значения не имеют.
Так что же такое сельскохозяйственная перепись и зачем она нужна? В соответствии со ст. 1 Закона сельхозперепись представляет собой
“периодическое государственное статистическое наблюдение, включающее сбор данных, которые на установленную дату характеризуют состояние и структуру сельского хозяйства, явления и процессы в данной сфере”.
Переписи подлежат производители сельскохозяйственной продукции, в число которых входят юридические лица всех организационно-правовых форм, их обособленные подразделения, физлица-предприниматели и домохозяйства, которые занимаются сельскохозяйственной деятельностью, предусмотренной КВЭД, имеют во владении, пользовании или распоряжении земли сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственные скот и птицу.
Как видим, переписывать собираются не только представителей предпринимательского сектора, но и домохозяйства, которые Закон определяет как
“совокупность лиц, совместно проживающих в одном жилом помещении или его части, обеспечивающих себя всем необходимым для жизнедеятельности, ведущих совместное хозяйство, полностью или частично объединяющих и расходующих средства. Эти лица могут состоять в родственных отношениях или отношениях своячества, не состоять в каких-либо из этих отношений либо состоять и в тех, и в других отношениях”.
И не надо хихикать по поводу “тех и других отношений”, тем более что в Законе уточняется, что домохозяйство может состоять и из одного человека. Такая странная формулировка объясняется, скорее всего, тем, что, во-первых, данный Закон принят в рамках всемирной программы сельхозпереписей, а во-вторых, наша статистика уже давно перешла на международные стандарты. Вероятно, законодатели воспользовались здесь определением, взятым из какого-то международного документа. Кстати, ранее то же самое определение было введено в Закон Украины “О Всеукраинской переписи населения”.
Что касается экономической подоплеки такого внимания к домохозяйствам, то она очевидна: по некоторым сведениям, на долю сельхозпроизводителей, не являющихся предприятиями, приходится до 60% всей производимой сельхозпродукции, а в пользовании у них находится около трети всех сельскохозяйственных земель. В то же время государство не имеет достоверной статистики по этому сектору национальной экономики.
Виды сельхозпереписи
В соответствии со ст. 6 Закона сельскохозяйственная перепись проводится на основании решения Кабмина. Она может быть общей или тематической.
Общая перепись проводится один раз в 10 лет в сроки, согласованные с проведением всемирных сельскохозяйственных переписей. В программу такой переписи включаются вопросы, позволяющие идентифицировать респондентов, выяснить их общие характеристики, а также вопросы по:
- земельным ресурсам и их использованию;
- сельскохозяйственным культурам;
- скоту и птице;
- мелиорации и агрохимическим мероприятиям;
- сельскохозяйственным машинам и технике;
- сельскохозяйственным зданиям и сооружениям, занятым в сельскохозяйственном производстве.
При тематической переписи собираются данные по отдельным направлениям деятельности для более глубокого изучения частных явлений и процессов в сельском хозяйстве. Такие переписи проводятся в промежутках между общими переписями. Так, поголовье скота переписывается один раз в 5 лет, другие тематические переписи проводятся при необходимости по представлению Госкомстата. Программа тематической переписи формируется по перечню вопросов в соответствии с целью ее проведения.
Не включаются в программу любой сельскохозяйственной переписи вопросы, ответы на которые не предназначены для статистических целей.
Перепись может проводиться двумя методами: либо сельхозпроизводители сами заполняют переписную документацию на основании первичных учетных документов, либо все необходимые бумаги оформляет временный персонал - специально подготовленные лица, которых Госкомстат привлекает к работам по переписи и которые имеют соответствующие удостоверения. При втором методе перепись осуществляется путем:
- получения от респондентов ответов (без их документального подтверждения) на вопросы согласно программе переписи;
- обхода (непосредственного посещения) с устного согласия респондентов их земельных участков, хозяйственных зданий и сооружений для пересчета (обмера) обследуемых объектов (площадей посевов, поголовья скота и т. п.).
Свои ответы респонденты могут также направлять по почте, средствами электронной связи и т. п. Конкретные методы проведения сельхозпереписи и средства получения информации определяет Госкомстат.
Защита и использование результатов переписи
В соответствии со ст. 18 Закона полученные в процессе сельхозпереписи первичные данные являются конфиденциальной информацией. Сведения, касающиеся непосредственно респондента, не подлежат распространению без его предварительного согласия и используются исключительно для статистических целей в сводном обезличенном виде.
Закон прямо устанавливает, что госорганы, их должностные лица, другие юридические лица, объединение граждан и т. п. не вправе требовать первичные данные сельхозпереписи для своих целей в отношении конкретного респондента. Первичные данные также не могут служить основанием для налогообложения респондентов.
Заполненные бланки и другая переписная документация с первичными данными должны храниться в помещениях, недоступных для неуполномоченных лиц, в течение 3 лет, а первичные данные в электронном виде - до следующей переписи. По истечении сроков хранения переписная документация с первичными данными уничтожается.
Пользоваться же сводными обезличенными данными сельхозпереписи вправе любые государственные органы, юридические или физические лица. В соответствии со ст. 24 Закона Украины “О государственной статистике” для этой цели в статорганах создаются специальные информационные службы. Доступ к статистической информации обеспечивается путем ее систематической публикации в печатных изданиях, распространения в средствах массовой информации или непосредственного предоставления интересующимся.
Не может предоставляться по запросам статистическая информация, которая имеет внутриведомственный характер и используется для дальнейших расчетов сводных статистических данных, разработки отчетно-статистической и другой документации, государственных классификаторов технико-экономической и социальной информации и т. п., предшествующая их принятию или утверждению.
Пользователи-респонденты имеют право на свободный и бесплатный доступ к данным переписи, касающимся их лично.
В тех случаях, когда статистическая информация предоставляется на договорной основе, выполнение и оплата запрашиваемых работ осуществляются в соответствии с Положением о проведении статистических наблюдений и предоставлении органами государственной статистики услуг на платной основе, утвержденным Постановлением КМУ от 08.11.2000 г. № 1659. Заметим, что никаких конкретных цифр Положение не содержит. Там сказано лишь, что платные услуги предоставляются на основании поданных заявок и заключенных договоров по государственным фиксированным ценам и регулируемым ценам и тарифам, а также по контрактным ценам.
В ходе переписи респонденты имеют право:
- знать, какие первичные данные о них собираются и с какой целью, как, кем и для чего используются;
- ознакомляться с записями в переписной документации, касающимися их лично;
- требовать от временного персонала предъявления соответствующего удостоверения. В случае отказа в таком предъявлении респонденты не обязаны давать ответы на вопросы, предусмотренные программой сельскохозяйственной переписи.
Респонденты сельскохозяйственной переписи обязаны бесплатно, по установленной форме и в определенный срок, предоставлять полную и достоверную информацию в соответствии с перечнем вопросов, предусмотренных программой сельскохозяйственной переписи.
Ответственность
Ни Закон о сельхозпереписи, ни Закон о статистике не устанавливают для нарушителей специальных санкций, ограничиваясь общей формулировкой “согласно закону”. В Кодексе об административных правонарушениях на этот счет имеется статья 186-3 “Нарушение порядка представления или использования данных государственных статистических наблюдений”, в соответствии с которой за непредставление органам статистики необходимой информации, представление ее недостоверной, не в полном объеме, не по установленной форме или с опозданием, за необеспечение надлежащего состояния первичного учета, нарушение порядка ведения Единого госреестра предприятий и организаций Украины должностным лицам предприятий и физлицам-предпринимателям грозит штраф от 10 до 15 необлагаемых минимумов, а гражданам - от 3 до 5 необлагаемых минимумов.
Кроме того, нарушение порядка использования конфиденциальной информации, сокрытие или искажение данных государственных статистических наблюдений, а также использование их в средствах массовой информации, для распространения в информационных сетях, на бумажных, магнитных и других носителях, в научных работах и т. п. без ссылки на их источник наказываются штрафом от 10 до 20 необлагаемых минимумов (для должностных лиц и предпринимателей) и от 5 до 10 необлагаемых минимумов (для граждан).
Алена Мышкина,
юрист
Газета “Фортекс” № 46-47/2008 (№ 306-306), от 15.11.2008 г.