Государственный надзор за соблюдением стандартов
Обеспечение реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей, стандартизации, метрологии и сертификации возложено на Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики (п. 2 Указа № 887/2002).
Сегодня мы расскажем о деятельности органов государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил и государственного метрологического надзора.
Продукция
В статье 1 Закона о подтверждении соответствия дано почти всеобъемлющее определение термина “продукция”. Продукция - любое изделие, процесс или услуга, которое изготовляется, осуществляется или предоставляется для удовлетворения общественных потребностей. Согласно ст. 1 Декрета № 30-93 государственный надзор - контроль за соблюдением предпринимателями стандартов, норм и правил при производстве и выпуске продукции (выполнении работ, предоставлении услуг) с целью обеспечения интересов общества и потребителей в ее надлежащем качестве, безопасном для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды. Термин “качество” трактуется более широко, чем термин “продукция”. В статье 1 Декрета № 30-93 отмечено, что качество - это совокупность свойств продукции, которые отражают ее безопасность, новизну, долговечность, надежность, экономичность, эстетичность, экологичность и т.п.
Согласно п. 1 ст. 3 Декрета № 30-93 объектами государственного надзора являются продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, продукция животноводства и растениеводства, продукты питания, в том числе продукция, прошедшая сертификацию на соответствие стандартам, нормам и правилам. Иначе говоря, проверяться может практически любая продукция отечественного производства. Стандарты, или хотя бы технические условия (ТУ), разработаны для подавляющего большинства видов продукции и услуг. В пункте 3.3 Государственных стандартов технических условий 1.3-93 отмечено, что производитель может разрабатывать собственные ТУ даже на конкретное изделие. Допускается не разрабатывать ТУ на единичное изделие, если оно может быть изготовлено при согласии заказчика в соответствии с техническим заданием (контракт, техническая документация и т. п.).
Наличие сертификата соответствия на продукцию, которая входит в Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, не освобождает от проверки соответствия стандартам.
На проверку на соответствие стандартам, нормам и правилам может быть направлена практически любая продукция отечественного производства и практически любое предприятие.
Объект проверки ограничен только для импортной и экспортной продукции. Так, согласно п. 2 ст. 3 Декрета № 30-93, импортная продукция проверяется лишь на соответствие действующим в Украине стандартам, нормам и правилам относительно безопасности для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды. Дело в том, что производится импортная продукция по стандартам, которые действуют в стране-производителе, и на соответствие всем украинским стандартам ее проверить невозможно. Согласно п. 3 ст. 3 Декрета № 30-93 экспортная продукция, которая приобретается за государственные средства, контролируется на соответствие отечественным стандартам, нормам и правилам или отдельным требованиям, обусловленным договором, поскольку стандарты страны-заказчика могут отличаться от украинских.
Проверяемые
Закон о защите прав потребителей действует “до проходной” предприятия-изготовителя, Декрет № 30-93 - “за его проходной”. Проверить могут любое предприятие сферы материального производства независимо от формы собственности. Как отмечено в разд. 1 Инструкции № 321, государственному контролю подлежит соблюдение стандартов, норм и правил при разработке, производстве, выпуске, хранении, транспортировке, использовании, эксплуатации, реализации и утилизации продукции субъектами предпринимательской деятельности, в том числе оптовыми торговыми организациями, за исключением:
- стадии реализации товаров в сфере розничной и оптово-розничной торговли;
- выпуска и реализации продукции на предприятиях общественного питания;
- предоставления услуг гражданам как потребителям.
Проверяющие
Закон о защите прав потребителей, действующий в сфере розничной торговли и услуг, допускает к проверкам не только представителей Госпотребстандарта, но и представителей других органов исполнительной власти, а также членов общественных организаций потребителей, и наделяет их соответствующими правами. Проверку осуществляют лишь инспекторы органов Государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил и государственного метрологического надзора (далее - Госнадзор Украины). Участие в проверках “дружинников” и “добровольцев” не предусмотрено.
“За проходной” предприятия-изготовителя порядки суровее. Согласно п. 2 ст. 2 Декрета № 30-93 служебные лица, осуществляющие государственный надзор за соблюдением стандартов, норм и правил, должны быть аттестованы в установленном порядке. Начальник Госпотребстандарта одновременно является по должности главным госинспектором Госнадзора Украины, его заместители - заместителями главного госинспектора Госнадзора Украины. Директора центров стандартизации, метрологии и сертификации на местах одновременно являются по должности главными госинспекторами Госнадзора Автономной Республики Крым, области, города, а их заместители - соответственно заместителями главного госинспектора Госнадзора на местах. Другие специалисты органов Госпотребстандарта могут одновременно по должности быть госинспекторами Госнадзора. Статья 6 Декрета № 30-93 наделяет инспекторов как представителей органов государственной власти широкими правами, ниже перечислим главные из них.
Государственный инспектор имеет право:
1) беспрепятственно посещать, при предъявлении удостоверения и решения о проверке, предприятия, учреждения и организации (объединения) независимо от форм собственности (с учетом установленного режима работы) для выполнения возложенных на них обязанностей;
2) получать во время проведения государственного надзора необходимые сведения и материалы по вопросам соблюдения стандартов, норм и правил;
3) отбирать образцы продукции у предприятий (в том числе у оптовых торговых организаций) для проверки на соответствие их стандартам, нормам и правилам;
4) задействовать в необходимых случаях, по договоренности с руководством, технические средства и специалистов предприятий для проведения проверок и экспертиз, связанных с осуществлением государственного надзора;
5) выдавать обязательные для исполнения предпринимателями предписания об устранении нарушений стандартов, норм и правил;
6) запрещать передачу заказчикам и использование в производстве конструкторской, технологической и проектной документации, не отвечающей требованиям стандартов, норм и правил;
7) запрещать производство, выпуск (в том числе и ремонт), хранение, транспортировку, эксплуатацию, реализацию продукции, в том числе импортной, и ее отдельных партий с нарушениями стандартов, норм и правил, кроме случаев, когда отклонение от стандартов, норм и правил предусмотрено соглашением о разделе продукции;
8) запрещать выпуск и реализацию продукции, которая подлежит обязательной сертификации, но не прошла ее в установленные сроки или подлежит иной обязательной процедуре с подтверждением соответствия, но относительно которой нет соответстующего документа о соответствии, а также продукции, изготовление которой осуществлялось без специальной лицензии, если это предусмотрено законодательством;
9) оформлять материалы о наложении штрафа;
10) составлять протоколы об административных правонарушениях;
11) направлять материалы в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении стандартов, норм и правил, а при создании препятствий проведению государственного надзора - обращаться в органы внутренних дел для их устранения;
12) уведомлять органы лицензирования о нарушении стандартов, норм и правил;
13) в случае систематического нарушения стандартов, норм и правил внедрять на предприятии особый режим принятия продукции.
Приостановка производства - серьезный и ответственный шаг. Поэтому право выдачи обязательных для исполнения предписаний об остановке производства продукции предоставлено только главному государственному инспектору Украины и его заместителям. Производство возобновляется после перепроверки.
Государственные инспекторы несут установленную действующим законодательством ответственность в случае неправомерного использования предоставленных им прав, в том числе за разглашение коммерческой тайны (п. 4 ст. 6 Декрета № 30-93). Следовательно, не допускать инспектора к проверке под предлогом охраны коммерческой тайны нет оснований.
Периодичность и виды проверок
Согласно ст. 4 Декрета № 30-93 следует, что проверки Госнадзора могут быть плановыми и внеплановыми. Госнадзор не имеет права на внеплановую проверку по собственной инициативе. Внеплановые проверки проводятся по мотивированному требованию других органов исполнительной власти, исполнительных органов местных советов, прокуратуры или по заявлениям граждан. Согласно абзацу четвертому пп. 4.1.1 Инструкции № 321 заявление от гражданина должно быть подано в письменной форме и содержать сведения о гражданине (место проживания, серия и номер паспорта или другого документа, который удостоверяет личность).
Проверки Госнадзора не подпадают под действие Указа № 817. Этот Указ распространяется на органы, которые контролируют финансово-хозяйственную деятельность предприятий и перечислены в ст. 5, а именно: на органы государственной налоговой службы, таможенные органы, органы Государственного казначейства и органы государственной контрольно-ревизионной службы. Поэтому не действует и норма ст. 2 Указа № 817 о том, что предприятие должно быть в письменной форме предупреждено о плановой проверке не менее чем за 10 дней до ее начала. А максимальная частота плановых проверок - не чаще одного раза в календарном году - установлена не Указом № 817, а пп. 4.1.1 Инструкции № 321.
Плановые проверки осуществляются не чаще одного раза в год, внеплановые - с любой периодичностью. Заблаговременно о проверках не сообщают.
Плановые проверки проводятся по плану-графику Госнадзора. Проверяют, в первую очередь, предприятия тех отраслей хозяйства, в которых регистрируется наибольшее количество нарушений стандартов, норм и правил. Предприятия, которые по мнению Госпотребстандарта не входят в “группу риска”, могут проверяться с периодичностью в несколько лет. Внеплановые проверки проводятся как реагирование на факт нарушения стандартов, норм и правил. Их периодичность может быть любой.
Для злостных нарушителей абзаца второго ст. 4 Декрета № 30-93 предусмотрен особый режим - режим постоянной проверки.
Порядок проверки
Порядок осуществления проверки подробно описан в п. 5 Инструкции № 321, оформление ее результатов - в п. 6. Все этапы проверки документально оформляются по форме, жестко установленной восемнадцатью приложениями к Инструкции № 321. Заметим, что иногда результаты проверки удается оспорить в суде из-за формального нарушения правил заполнения упомянутых дополнений. Повторять положение Инструкции в статье нет смысла. Поэтому ниже изложим основной ход проверки и некоторые замечания.
Начало
Главный государственный инспектор АР Крым, области (или города) назначает руководителя проверки из числа государственных инспекторов, которому выдается письменное решение о проведении проверки (приложение 1 к Инструкции № 321). Руководитель проверки готовится к ней: знакомится с объектом госнадзора, изучает материалы предыдущих проверок за период не менее одного года, стандарты на проверяемую продукцию, анализирует полученную от основных потребителей продукции информацию о ее качестве и т. п.
Проверка начинается без предупреждения. Прибыв на предприятие, руководитель проверки предъявляет служебное удостоверение, а также письменное решение о проверке. Если на предприятии ведут Журнал регистрации проверок контролирующих органов, рекомендуемый ст. 7 Указа № 817, руководитель проверки вносит в нее соответствующую запись.
Согласно п. 5.4 Инструкции № 321 руководитель предприятия обязан создать необходимые для проверки условия, а именно:
- выдать приказ (распоряжение) о назначении ответственных лиц предприятия с правом подписи актов отбора образцов (проб) продукции, протоколов испытаний и других документов;
- обеспечить беспрепятственный допуск государственных инспекторов на предприятие с учетом установленного режима работы для выполнения возложенных на них служебных обязанностей;
- предоставить необходимые для проведения проверки служебные помещения, документацию, материалы и оборудование;
- в случае проведения испытаний в другом месте - обеспечить транспортировку образцов продукции;
- выдать справку об объеме реализации проверяемой продукции по форме приложения 2 к Инструкции.
Отбор образцов
Решение о проверке (приложение 1 к Инструкции № 321) может оформляться на проверку соблюдения стандартов, норм и правил относительно выпуска продукции на предприятии. Какие именно виды (модели, марки, сорта) продукции будут охвачены проверкой, решает руководитель проверки - государственный инспектор.
Проверке на соответствие стандартам, нормам и правилам подлежит именно готовая продукция, а не полуфабрикаты или технический задел. Поэтому, согласно п. 5.5 Инструкции № 321, для проверки отбираются образцы продукции, принятые службой техконтроля или лицами, на которых возложено принятие продукции по качеству. Отбор осуществляется в присутствии ответственных лиц субъекта предпринимательской деятельности и оформляется актом по форме приложения 3 к Инструкции. Если для ускорения проверки часть образцов будет испытываться на месте, а часть - на другом предприятии, то составляются отдельные акты отбора образцов, в которых фиксируется - когда и на какое предприятие они направлены для испытаний. Методика отбора и количество отобранных образцов (проб) должны отвечать условиям, изложенным в нормативной документации на продукцию. Согласно п. 5.5 Инструкции № 321 отгрузка партии продукции, из которой отобраны образцы, запрещается до окончания проверки. Исключение составляет скоропортящаяся продукция. Для бактериологического контроля продуктов питания (проверки показателей безопасности) обычно необходимо несколько суток. Если срок проведения испытаний по показателям безопасности превышает срок реализации продукции, то отгрузка партии такой продукции может быть разрешена к окончанию проверки, но при условии, что:
- продукция отвечает нормативной документации;
- на использованное для производства продукции сырье есть сертификаты соответствия или свидетельства о качестве;
- имеются протоколы предыдущих положительных испытаний этой продукции;
- имеется положительное заключение санитарно-эпидемиологической службы о состоянии производства.
Одновременно с отбором образцов проверяют наличие товаросопроводительной документации, а также соответствие требованиям нормативной документации к упаковке, маркировке, консервированию, хранению и комплектности продукции.
Что будет, если продукции, которая интересует Госнадзор, в наличии не окажется? Ответ на этот вопрос дает п. 6.6 Инструкции № 321. В случае отсутствия продукции, подлежащей контролю, госинспектор составляет акт произвольной формы, к которому прилагается полученная от субъекта предпринимательской деятельности справка-подтверждение, что такая продукция на момент проверки отсутствует, с указанием срока начала ее производства. В акте проверки осуществляется запись “Реализацию продукции без предъявления ее для контроля не осуществлять”. Если предприятие реализует такую продукцию во время действия запрещения на реализацию, то к нему будет применен штраф за уклонение от проверки.
Испытание
Объем испытаний определяется государственным инспектором (руководителем проверки) с учетом рекламаций, состояния производства, состояния нормативной и конструкторской документации на продукцию, а также обеспеченности предприятия средствами измерений и состояния испытательных проверяемых подразделов предприятия. В любом случае, объем испытаний при проверке не может быть меньше предусмотренного пп. 5.5.8 Инструкции № 321.
Испытание образцов осуществляют специалисты проверяемого предприятия в присутствии госинспектора, или их проведение поручается специализированным предприятиям (испытательным центрам) или другим предприятиям, имеющим аттестованную в установленном порядке испытательную базу (пп. 5.5.9 Инструкции № 321).
После испытаний пригодные к последующему использованию образцы возвращаются по накладной с отметкой “Возвращено после проверки на соответствие стандартам”. Если в результате испытаний образцы стали непригодными, то уполномоченный представитель предприятия совместно с государственным инспектором и лицами, которые осуществляли испытание, составляет акт об их списании (пп. 5.5.10 Инструкции № 321).
По результатам испытаний составляется протокол испытаний по форме, установленной приложением 5 к Инструкции № 321. Протокол составляют и подписывают государственные инспекторы, специалисты, вовлеченные в проверку, а также представители субъекта предпринимательской деятельности. Протокол прилагается к основному акту проверки независимо от ее результатов.
Оформление результатов проверки
Как отмечено в п. 6.1 Инструкции № 321, по результатам проверки составляется акт по форме, приведенной в приложении 6 к Инструкции. Акт является основанием для проведения мероприятий в связи с нарушением стандартов, норм и правил. Акт подписывается всеми участниками проверки. Если представители проверяемого предприятия отказываются подписать акт, он все равно считается действительным. Ответственность за изложенные в акте результаты проверки несет ее руководитель (государственный инспектор). Представители проверяемого предприятия имеют право изложить претензии по результатам проверки в отдельном дополнении к акту.
К акту проверки обязательно прилагаются акт отбора образцов (проб) и протокол испытаний (п. 6.4 Инструкции № 321). Кроме этих документов, дополнениями к акту проверки могут быть:
- справка об объеме реализации продукции за каждый месяц, в котором имело место нарушение;
- предписания об устранении нарушений стандартов, норм и правил, о запрещении реализации проверенной партии продукции;
- протоколы об административных правонарушениях;
- предложения о пересмотре действующих нормативных документов на продукцию, сырье, полуфабрикаты и составные части.
Если при проверке нарушения не установлены, то при оформлении акта проверки заполняется раздел “Исходные данные”, в разделе “Результаты проверки соблюдения стандартов, норм и правил” осуществляется запись, что проверенная продукция отвечает нормативной документации. К такому акту прилагаются акт отбора образцов (проб) продукции и протокол испытаний.
Обращаем внимание на то, что Госпотребстандарт внес изменения в Порядок проведения проверок. В первую очередь следует отметить расширение перечня оснований для внеплановых визитов проверяющих, уточнение прав и обязанностей сторон во время осуществления проверочной процедуры, а также установление новых требований к документальному оформлению результатов проверок (Приказ № 137).
Особенности проверки производителей
Проверки каждого вида промышленной продукции имеют свои особенности. В случае необходимости испытаний составных частей продукции и больших расходов средств и времени на ее разборку допускается проверять сборочные единицы и детали, отобранные в цехах (п. 5.6 Инструкции № 321). Продукция особо высокой сложности, которая монтируется на месте эксплуатации, проверяется путем испытаний ее отдельных агрегатов и узлов, с учетом положительных результатов эксплуатации такой продукции (пп. 5.6.2 Инструкции № 321).
Кроме испытаний отобранных образцов продукции в ходе государственного надзора за производственным предприятием, проверяют также соблюдение технологической дисциплины и соблюдение метрологических норм и правил. Еще одна особенность проверки производственников заключается в том, что некоторые из выявленных недостатков можно устранить непосредственно в ходе проверки. И если предприятие устранило их к окончанию проверки, доработав продукцию, то его не наказывают.
Особенности проверки оптовиков
На предприятиях оптовой торговли проводят проверку соблюдения стандартов, норм и правил на стадии хранения продукции. Объем проверяемых показателей у оптовиков значительно меньше, чем у предприятий-производителей. Согласно п. 5.15 Инструкции № 321 проверяется соблюдение норм, регламентирующих требования по условиям хранения.
При проверке продукция подвергается внешнему осмотру (органолептическому контролю) по всем показателям нормативной документации. Сложные изделия культурно-бытового назначения проверяются на работоспособность (функционирование). Если установлено, что продукция стала недоброкачественной из-за нарушения условий хранения, то ее хранение и реализация запрещаются.
В абзаце четвертом п. 5.15 Инструкции № 321 отмечено, что запрещается реализация продукции при отсутствии на нее санитарно-гигиенического заключения и сертификата соответствия, если она подлежит обязательной сертификации. Следует отметить, что, согласно положениям ст. 13 Закона о подтверждении соответствия, производитель обязан:
- предоставлять поставщику информацию о сертификации продукции, отмечая в отгрузочных документах регистрационные номера сертификатов;
- предоставлять поставщику информацию о декларировании соответствия, отмечая в отгрузочных документах регистрационные номера деклараций о соответствии;
- предоставлять контролирующим органам на их мотивированное требование засвидетельствованные производителем или импортером копии отмеченных выше документов.
Согласно ст. 1 Закона о подтверждении соответствия под термином “поставщик” понимается юридическое или физическое лицо - субъект предпринимательской деятельности, который вводит продукцию в обращение или непосредственно принимает в этом участие. Иначе говоря, поставщик - это оптовый и розничный торговец. Производитель передает поставщику информацию о сертификате, а не сам сертификат и не его копии. Поэтому оптовику достаточно в документах на полученную продукцию регистрационных номеров сертификата соответствия, декларации или свидетельства.
Ответственность
Штрафные санкции за нарушение стандартов, норм и правил предусмотрены в п. 1 ст. 8 Декрета № 30-93. Отметим, что ст. 23 Закона о защите прав потребителей, который действует в сфере розничной торговли и предоставления услуг населению, во многих аналогичных случаях предусматривает намного более суровое наказание.
Предприятию, которое допустило нарушение, выдается обязательное для исполнения постановление о наложении штрафов, оформленное по форме, установленной приложением 13 к Инструкции. Штрафы, согласно пп.пп. 7 и 9 п. 1 ст. 8 Декрета № 30-93, накладывает главный госинспектор Украины или его заместители, остальные штрафы - главный госинспектор Автономной Республики Крым, области, города. В случае не исполнения нарушителем постановления в течение 15 дней со дня его получения оно подлежит принудительному исполнению в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве. Срок обжалования решения Декретом № 30-93 не установлен. Логично допустить, что это - те же 15 дней, которые отведены для исполнения решения. На практике так и считают. Обращаться с жалобой можно в более высокий орган (то есть в Киев), или оспаривать решение в суде.
Не забыли законодатели и об административной ответственности руководителей предприятий за нарушение в сфере стандартизации. По-становления о наложении админштрафа в отрасли стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации оформляют по форме, установленной приложением 14 к Инструкции № 321. КУоАП предусматривает административные взыскания за разные виды нарушений.
Согласно ст. 244-7 КУоАП от имени органов исполнительной власти в сфере стандартизации, метрологии и сертификации рассматривать дело об административных правонарушениях и налагать штрафы имеют право:
- руководитель специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере стандартизации, метрологии и сертификации (главный государственный инспектор Украины) и его заместители;
- главные государственные инспекторы Автономной Республики Крым, области, города и их заместители.
Согласно ст. 288 КУоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (к более высокому должностному лицу) или в районный суд, решение которого является окончательным. Госпотребстандарт имеет двухуровневую структуру, поэтому жалобы нужно подавать в Киев. Срок представления жалобы составляет 10 дней со дня вынесения постановления. Согласно ст. 291 КУоАП представление жалобы (в более высший орган или в суд) прекращает исполнение постановления в деле об административном правонарушении до рассмотрения жалобы.
Согласно ст. 307 КУоАП штраф должен быть оплачен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования постановления - не позднее, чем через 15 дней со дня уведомления об отказе в удовлетворении жалобы. Отнесение суммы административного штрафа, наложенного на должностное лицо, на счет предприятия (учреждения) запрещено. Но по личному заявлению нарушителя админштраф может быть удержан из его заработной платы и перечислен в бюджет бухгалтерией предприятия.
Завершая тему ответственности за нарушение стандартов, напомним, что ст. 227 УК Украины предусмотрена уголовная ответственность за выпуск на товарный рынок или другую реализацию потребителям недоброкачественной, то есть не соответствующей установленным стандартам, нормам, правилам и техническим условиям, или некомплектной продукции и товаров, если такие действия совершены в крупных размерах. Такие действия наказываются штрафом от 100 до 200 необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами сроком до двух лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет.
Бухгалтерский и налоговый учет
В подпункте 3 абзаца 2 п. 1 ст. 6 Декрета № 30-93 отмечено, что стоимость испытаний отобранных образцов продукции, их транспортировки, а также стоимость образцов, которые в результате испытаний стали непригодными для последующего использования по прямому назначению, относятся на расходы предприятия. Хотя практически всегда проверяется конкретный вид и конкретная партия продукции, распределять расходы на этот вид и партию было бы неправильно - ведь проверка именно этой партии и этого вида продукции имеет для предприятия случайный характер, поскольку никоим образом им не контролируется. Рекомендуется списывать расходы на счет 92 “Административные расходы”. Этот счет могут использовать как производственные, так и торговые предприятия.
Согласно ст. 7 Декрета № 30-93 финансирование работ на осуществление госнадзора проводится за счет средств государственного бюджета. Однако безвозмездно проводится только первая проверка. Главный госинспектор Украины и его заместители имеют право приостановить производство продукции. Возобновление производства, отпуск и реализация продукции осуществляются только на основании положительных выводов перепроверки. Как отмечено в абзаце втором п. 2 ст. 6 Декрета № 30-93, затраты на перепроверку оплачивает предприятие.
Законом о подтверждении соответствия добавлен специальный подпункт 5.2.15 к Закону о налогообложении прибыли. Там отмечено, что в состав валовых расходов включаются суммы расходов, связанных с подтверждением соответствия продукции, систем качества, систем управления качеством, систем управления окружающей средой, персонала установленным требованиям согласно Закону о подтверждении соответствия. Расходы на проверку Госнадзора тесно связаны с хозяйственной деятельностью предприятия уже потому, что если бы не было деятельности, то нечего было бы и проверять. Относить эти расходы на валовые расходы предприятия можно из-за действия “общехозяйственного” пп. 5.2.1 Закона о налогообложении прибыли: в состав валовых расходов включаются суммы каких-либо расходов, связанных с подготовкой, организацией, ведением производства, продажей продукции (работ, услуг).
К сожалению, с налоговым кредитом по НДС не все так гладко, как с валовыми расходами. Старая редакция пп. 7.4.1 Закона о НДС четко связывала налоговый кредит и валовые расходы предприятия. Поэтому при списании испорченных во время испытаний образцов продукции корректировать налоговый кредит по использованным для изготовления этих товаров материалам, работам и услугам не было оснований. В действующей на сегодня редакции пп. 7.4.1 Закона о НДС
свидетельствует, что налоговый кредит отчетного периода состоит из сумм налогов, начисленных (оплаченных) плательщиком налога в связи с приобретением или изготовлением товаров (в том числе при их импорте) и услуг в целях их последующего использования в облагаемых налогом операциях в рамках хозяйственной деятельности плательщика налога. Связь испытаний с хозяйственной деятельностью не подлежит сомнению, однако операция по списанию испорченных при испытаниях образцов не является такой, которая облагается НДС.
Список использованных нормативно-правовых актов
КУоАП - Кодекс Украины об административных правонарушениях
УК Украины - Уголовный кодекс Украины
Закон о защите прав потребителей - Закон Украины от 12.05.1991 г. № 1023-ХП “О защите прав потребителей”
Закон о подтверждении соответствия - Закон Украины от 17.05.2001 г. № 2406-III “О подтверждении соответствия” в редакции от 01.12.2005 г. № 3161-IV
Закон о НДС - Закон Украины от 03.04.1997 г. № 168/97-ВР “О налоге на добавленную стоимость”
Закон о налогообложении прибыли - Закон Украины от 28.12.1994 г. № 334/94-ВР “О налогообложении прибыли предприятий” в редакции от 22.05.1997 г. № 283/97-ВР
Закон об исполнительном производстве - Закон Украины от 21.04.1999 г. № 606-XIV “Об исполнительном производстве”
Указ № 817 - Указ Президента Украины от 23.07.1998 г. № 817/98 “О некоторых мероприятиях по дерегулированию предпринимательской деятельности”
Указ № 887/2002 - Указ Президента Украины от 01.10.2002 г. № 887/2002 “О Государственном комитете Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики”
Декрет № 30-93 - Декрет КМ Украины от 08.04.1993 г. № 30-93 “О государственном надзоре за соблюдением стандартов, норм и правил и ответственности за их нарушение”
Приказ № 137 - Приказ Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 24.04.2008 г. № 137 “О внесении изменений в приказ Госпотребстандарта от 25.10.2006 г. № 311”
Инструкция - Инструкция о порядке осуществления государственного надзора за соблюдением стандартов, норм и правил, утвержденная приказом Госстандарта Украины от 03.06.2002 г. №321.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 46 (672),
17 ноября 2008 г.
Подписной индекс 40783