МІНІСТЕРСТВО ТРАНСПОРТУ ТА ЗВ'ЯЗКУ УКРАЇНИ
ДЕРЖАВНА АВІАЦІЙНА АДМІНІСТРАЦІЯ
НАКАЗ
30.04.2008 N 306
Щодо підвищення якості використання
інформації ЗОК в ЦА України
Згідно з наказом Державіаадміністрації від 13.03.2008 N 190 "Про стан організації роботи з ЗОК ПС ЦА України, визначення та сертифікації організації з оброблення польотної інформації" комісія Державіаадміністрації провела ретельну перевірку авіакомпаній та підрозділів щодо виконання вимог п. 7.3 наказу Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації, який затверджено 25.11.2005 року N 895, організації та якості оброблення польотної інформації в авіакомпаніях та підприємствах цивільної авіації України.
За результатами роботи комісії виявлено ряд недоліків в організації системи оброблення польотної інформації в авіаційних підрозділах:
- обробляється 90% польотної інформації тільки в авіапідприємствах, які виконують польоти за розкладом або рейси яких закінчуються у місцях постійного базування;
- в авіакомпаніях, які виконують польоти з базуванням за межами України, та підприємства, які виконують польоти по видах авіаційних робіт спеціального призначання, вимоги п. 7.3 Положення про систему управління безпекою польотів на авіаційному транспорті не виконуються;
- аналіз інформації ЗОК в авіакомпаніях недостатньо відповідає вимогам до програм попередження авіаційних подій експлуатантів на вимогу п. 7 наказу Державіаслужби від 25.11.2005 року N 895;
- алгоритми оброблення польотних даних в авіакомпаніях не стандартизовані і не мають достатнього об'єму для повної оцінки безпеки виконання польоту;
- відсутні Правила оброблення польотної інформації для повітряних суден цивільної авіації України (Правила) для всіх суб'єктів авіаційної діяльності, які виконують польоти та/або виконують оброблення польотної інформації;
- відсутнє Керівництво по проведенню оцінки відповідності встановленим вимогам підрозділів польотної інформації авіапідприємств ЦА України, сертифікаційна нормативна база;
- із-за недостатності інформація ЗОК використовується для оцінки стану безпеки польотів в галузевих підрозділах діяльності цивільної авіації в недостатньому обсязі;
- не визначений функціональний підрозділ Державіаадміністрації щодо виконання обов'язків з розшифровування параметричної та звукової інформації аварійних носіїв польотної інформації при розслідуванні аварій та катастроф з повітряними суднами цивільної авіації України та інших держав за зверненням.
З метою організації належного рівня стану оброблення польотної інформації та підвищення якості оцінки стану та профілактики безпеки польотів наказую:
1. Затвердити тимчасове Керівництво по проведенню оцінки відповідності встановленим вимогам підрозділів польотної інформації авіапідприємств ЦА України (тимчасове Керівництво).
2. Першим керівникам авіакомпаній та авіапідприємств вимагаю:
- забезпечити безперечне виконання вимог пп. 7.3.3 Положення про систему управління безпекою польотів на авіаційному транспорті;
- організувати оброблення польотної інформації згідно з вимогами тимчасового Керівництва;
- забезпечити підготовку фахівців підрозділу оброблення польотної інформації згідно з вимогами тимчасового Керівництва та Порядку збирання та практичного використання інформації бортових систем реєстрації на підприємствах цивільної авіації України;
- наказом по авіапідприємству призначити фахівця, відповідального за аналіз польотних даних та доведення результатів аналізу льотному складу та іншим зацікавленим особам.
3. При виконанні сертифікаційних перевірок авіакомпаній, організацій з технічного обслуговування та окремих підрозділів ОПІ в результатах перевірки оцінювати спроможність виконання експлуатаційного оброблення польотної інформації та надавати дозвіл на виконання даного виду робіт згідно з вимогами тимчасового Керівництва.
4. Призначити окремим наказом Державіаадміністрації робочу групу фахівців управлінь експлуатаційної інспекції, незалежного розслідування, стандартів льотної експлуатації, льотної придатності, сертифікації типу авіаційної техніки та юридичного управління з метою розроблення єдиних Правил оброблення польотної інформації для повітряних суден цивільної авіації України (Правила) для всіх суб'єктів авіаційної діяльності, які виконують польоти та/або виконують оброблення польотної інформації.
5. Робочій групі в термін до 30 червня 2008 року розробити проект єдиних Правил оброблення польотної інформації для повітряних суден цивільної авіації України та у термін 25 липня 2008 року затвердити Правила в Міністерстві юстиції України належним чином.
6. Розробнику апаратури - Головному Підприємству ОПІ (ГП ОПІ) надати до Державіаадміністрації у термін до 16 червня 2008 року необхідну доказову документацію розробника для проведення сертифікації апаратури експлуатаційного цифрового накопичування параметричної та звукової інформації для встановлення на борти ПС розробки АНТК ім. О.К.Антонова.
7. Подовжити термін дії свідоцтва організації ТО ГП ОПІ на три місяці для виконання експлуатаційного оброблення польотної інформації та виконання функціональних обов'язків з розшифровування параметричної та звукової інформації аварійних носіїв польотної інформації при розслідуванні аварій та катастроф з повітряними суднами цивільної авіації України та інших держав за зверненням.
8. Вжити необхідних заходів щодо модернізації на базі ДП "МА Бориспіль" сертифікованого центру з розшифровки засобів об'єктивного контролю для спроможності оброблення польотної інформації всіх типів ПС, що експлуатується в ЦА України.
9. Контроль за виконанням наказу покласти на першого заступника голови Державіаадміністрації Овчинникова О.В.
Заступник Міністра транспорту та зв'язку України -
голова Державіаадміністрації О.М.Давидов
Затверджено
та введено в дію
Наказ Державіаадміністрації
30.04.2008 N 306
Тимчасове Керівництво по проведенню оцінки
відповідності встановленим вимогам
підрозділів польотної інформації
авіапідприємств ЦА України
1. Загальні положення
Це Керівництво розроблено для установлення порядку оцінки відповідності підрозділів, що виконують обробку та аналіз польотної інформації (далі - ППІ), встановленим вимогам цивільної авіації України.
1.1. Організація та проведення робіт з оцінки відповідності ППІ нормативним вимогам виконується Державною авіаційною адміністрацією України (далі - Державіаадміністрація).
1.2. Комп'ютеризована обробка і аналіз записів бортових параметричного і мовного реєстраторів виконуються на базі підрозділу польотної інформації.
1.3. ППІ експлуатанта є структурною одиницею його підрозділу моніторингу польотних даних. Всією діяльністю експлуатанта по збору, обробці, аналізу і використанню польотних даних для цілей системи управління безпекою польотів керує Керівник програми моніторингу польотних даних.
1.4. Якщо в структурі підприємства експлуатанта відсутній ППІ, то обробка і аналіз записів бортових реєстраторів виконуються ППІ інших підприємств на договірних засадах, але відповідальність за повноту і якість виконання програми моніторингу польотних даних несе експлуатант.
1.5. Дозволяється створення самостійних, регіональних підприємств польотної інформації, як юридичних осіб. Такі підприємства також підлягають оцінці відповідності встановленим вимогам Авіаційною адміністрацією.
2. Основні вимоги до всіх ППІ
2.1. ППІ повинне організовувати експлуатацію систем наземної обробки, алгоритмів і спеціального програмного забезпечення у відповідності до вимог документів, які відносяться до питань збору, обробки і використання інформації бортових реєстраторів.
2.2. ППІ повинне бути оснащене всією необхідною документацією, що стосується польотної інформації, технічних і програмних засобів, які забезпечують процеси збору, обробки та аналізу записів бортових реєстраторів.
2.3. Персонал ППІ повинен мати кваліфікацію, достатню для виконання збору, обробки та аналізу записів бортових реєстраторів. Інженерний і керівний склад підрозділу повинен мати посвідчення про закінчення кваліфікаційних курсів (далі - Посвідчення). Термін дії посвідчень не більше 4 років.
2.4. Технічні засоби і методичні матеріали, які використовуються в підрозділі польотної інформації, повинні мати документи, які дозволяють їх використання в цивільній авіації України, - вказівки або бюлетні, введені в дію Авіаційною адміністрацією.
2.5. Номенклатура програмних засобів, які використовуються, повинна бути не менше рекомендованої до обов'язкового застосування для всіх типів ПС, інформація яких обробляється в підрозділі, що акредитується.
Програмні засоби, які використовуються, повинні бути з числа включених до Реєстру спеціального програмного забезпечення систем обробки записів бортових реєстраторів, допущеного до використання на авіапідприємствах України. Форма Реєстру приведена в Додатку 1.
2.6. ППІ повинне мати спеціально обладнані лабораторні приміщення для роботи персоналу з технічними засобами, що використовуються, а також приміщення, призначені для роботи інженерно-технічного складу, що здійснює аналіз польотної інформації.
3. Порядок проведення оцінки відповідності
ППІ встановленим вимогам
3.1. Авіапідприємство не менше, ніж за 3 місяці до подачі заявок на сертифікацію, як експлуатанта ПС, або організації по технічному обслуговуванню, ремонту авіаційної техніки, або самостійне ППІ не менше ніж за 3 місяці до завершення терміну дії Свідоцтва, направляє до Авіаційної адміністрації заявку (Форма 1) про намір провести оцінку відповідності нормативним вимогам підрозділу польотної інформації з необхідними додатками:
а) положення про підрозділ польотної інформації. За відсутності в структурі підприємства відповідного підрозділу польотної інформації, надається виписка з Керівництва по експлуатації про виконання функцій зазначеного підрозділу сторонніми організаціями;
б) дані про структуру і взаємодію ППІ з іншими підрозділами підприємства. Дані представляються в довільній формі;
в) дані про чисельний і кваліфікаційний склад працівників підрозділу польотної інформації (Форма 2);
г) дані по оснащеності технічними і програмними засобами (Форма 3, 4);
ґ) перелік керівної, методичної і нормативно-технічної документації. У переліку зазначається вся документація, що відноситься до польотної інформації (вказівки, бюлетні, методики та ін.) за типами авіаційної техніки;
д) перелік робіт, які виконує ППІ, з переліком ПС та типів реєстраторів;
е) характеристика виробничих площ, які використовуються для проведення робіт. Характеристика надається в довільній формі.
Зразки форм, документації, що представляється, приведені в Додатку 2.
3.2. За відсутності у керівного і інженерного складу підрозділу польотної інформації посвідчень або при закінченні терміну їх дії авіапідприємство, або самостійне ППІ, до подання заявки про намір провести сертифікацію забезпечує проведення перепідготовки персоналу, що здійснює роботи у області збору, обробки і аналізу записів бортових реєстраторів.
3.3. Об'єм і терміни проведення робіт з оцінки відповідності нормативним вимогам встановлюються Авіаційною адміністрацією з урахуванням термінів сертифікації авіапідприємства-заявника.
3.4. На підставі аналізу отриманих матеріалів відповідно до пункту 3.1, комісія Авіаційної адміністрації готує акт висновку по доказовій документації, який направляє керівництву авіапідприємства або самостійного ППІ. Після усунення зауважень, вказаних в акті, керівництво авіапідприємства, або самостійного ППІ, погоджує терміни і процедури проведення перевірки на базі авіапідприємства, або самостійного ППІ.
3.5. Перевірка на базі авіапідприємства-заявника, або самостійного ППІ, здійснюється фахівцями, призначеними Авіаційною адміністрацією, які мають відповідну кваліфікацію і стаж роботи не менш п'яти років у області обробки і аналізу польотних даних.
Авіаційна адміністрація має право залучати потрібних фахівців інших установ, підприємств та організацій різних форм власності для здійснення необхідної експертизи щодо відповідності ППІ встановленим вимогам.
3.6. Перевірка передбачає оцінку фактичної відповідності ППІ вимогам пункту 3.1 та оцінку усунення зауважень, зазначених в акті-висновку згідно до пункту 3.4.
3.7. По результатах перевірки складається акт за формою, приведеною в Додатку 3. Акт затверджується керівництвом Авіаційної адміністрації.
3.8. На підставі Акта приймається рішення про видачу Свідоцтва ППІ, яке є юридичною особою, чи то спеціальних експлуатаційних положень (СЕП) Сертифіката експлуатанта (організації з ТО), а також про включення підрозділу в Реєстр підрозділів польотної інформації авіапідприємств України, або про мотивовану відмову, про що інформується підприємство.
3.9. Свідоцтво ППІ видається на два роки. Голова Державіаадміністрації або особа, яка його заміщує, має право продовжити строк дії Свідоцтва до двох місяців без проведення процедури оцінки відповідності ППІ встановленим вимогам в повному обсязі.
3.10. При наявності Свідоцтва ППІ додаткова перевірка підрозділів польотної інформації при сертифікації експлуатантів або організацій з ТО не обов'язкова.
Додаток 1
до пункту 2.5
РЕЄСТР
спеціального програмного забезпечення НСАО ПІ,
що допущені до використання авіаційними
підприємствами України
-----------------------------------------------------------------------------------
|N| Назва |Децімальний|Тип ПС| Тип | Повна назва | Дата і N |Примітка|
| |програмного| номер | |реєстратора |підприємства-| документа | |
| | продукта | | | | розробника, | про | |
| | | | | | поштова |впровадження| |
| | | | | | адреса, | | |
| | | | | | тел., факс, | | |
| | | | | | E-mail | | |
|-+-----------+-----------+------+------------+-------------+------------+--------|
| | | | | | | | |
|-+-----------+-----------+------+------------+-------------+------------+--------|
| | | | | | | | |
|-+-----------+-----------+------+------------+-------------+------------+--------|
| | | | | | | | |
|-+-----------+-----------+------+------------+-------------+------------+--------|
| | | | | | | | |
|-+-----------+-----------+------+------------+-------------+------------+--------|
| | | | | | | | |
|-+-----------+-----------+------+------------+-------------+------------+--------|
| | | | | | | | |
|-+-----------+-----------+------+------------+-------------+------------+--------|
| | | | | | | | |
|-+-----------+-----------+------+------------+-------------+------------+--------|
| | | | | | | | |
|-+-----------+-----------+------+------------+-------------+------------+--------|
| | | | | | | | |
|-+-----------+-----------+------+------------+-------------+------------+--------|
| | | | | | | | |
|-+-----------+-----------+------+------------+-------------+------------+--------|
| | | | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------------
Додаток 2
до пункту 3.1
Форма 1
ЗАЯВКА
про намір пройти оцінку відповідності нормативним
вимогам підрозділів польотної інформації
1. Найменування і статус організації (підприємства) _________
__________________________________________________________________
2. Місце розташування основної бази _________________________
_____________________________________________________________
3. Поштова адреса адміністрації _____________________________
__________________________________________________________________
телефон ______________ факс ________________ АФТН ________________
4. Банківські реквізити _____________________________________
__________________________________________________________________
5. Фактичний початок діяльності _____________________________
_____________________________________________________________
6. Керівний персонал організації (прізвище, ім'я,
по батькові, телефон)
а) керівник _________________________________________________
б) керівник програми МПД ____________________________________
в) керівник підрозділу польотної інформації _________________
__________________________________________________________________
7. АТ, яка експлуатується
-----------------------------------------------------------------------
| Тип ПС |Кількість| Проведення робіт по польотній інформації |
|(реєстратора)| | (самостійно/із залученням сторонніх |
| | | організацій, вказати яких) |
|-------------+---------+---------------------------------------------|
| 1 | 2 | 3 |
|-------------+---------+---------------------------------------------|
| | | |
-----------------------------------------------------------------------
8. Додатки:
1) Положення про підрозділ польотної інформації
2) Структура і взаємодія підрозділу польотної інформації з
іншими підрозділами (Програма моніторингу польотних даних)
3) Дані про чисельний і кваліфікаційний склад підрозділу
польотної інформації
4) Дані про оснащеність засобами обробки польотної інформації
5) Перелік спеціального програмного забезпечення
6) Перелік керівної, методичної і нормативно-технічної
документації по польотній інформації
7) Характеристика виробничих площ
Керівник ________________ _________________________
організації Підпис П.І.Б.
_________________________
М.П. дата
Форма 2
Дані про чисельний і кваліфікаційний
склад підрозділу польотної інформації
------------------------------------------------------------------
| |За штатним розкладом| Фактично за станом на |
| | | ____________ 200_ р. |
|-------------------+--------------------+-----------------------|
|Інженери | | |
|-------------------+--------------------+-----------------------|
|Техніки | | |
|-------------------+--------------------+-----------------------|
|Робочі, лаборанти | | |
------------------------------------------------------------------
Список ІТС підрозділу польотної інформації
------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Категорія |П.І.Б.| Рік | Освіта. | Де і коли | Наявність | Стаж | Які саме |
|п/п|(інж., тех.)| |народж.| Який | проходив |посвідчення |роботив | роботи |
| | | | |уч. заклад|навчання у | про |області |виконуються|
| | | | | закінчив |області ПІ | навчання | ПІ | |
|---+------------+------+-------+----------+-----------+------------+--------+-----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
|---+------------+------+-------+----------+-----------+------------+--------+-----------|
| | | | | | | | | |
|---+------------+------+-------+----------+-----------+------------+--------+-----------|
| | | | | | | | | |
|---+------------+------+-------+----------+-----------+------------+--------+-----------|
| | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------
Керівник
організації _______________________ __________________________
Підпис П.І.Б.
__________________________
дата
Форма 3
ПЕРЕЛІК
засобів обробки польотної інформації
------------------------------------------------------------------
|N п/п | Найменування | Серійний | Дата |Напрацювання |
| |системи (пристрою)| номер | випуску | (у годинах) |
|------+------------------+-------------+----------+-------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|------+------------------+-------------+----------+-------------|
| | | | | |
|------+------------------+-------------+----------+-------------|
| | | | | |
------------------------------------------------------------------
Форма 4
ПЕРЕЛІК
спеціального програмного забезпечення,
що використовується підрозділом
польотної інформації
------------------------------------------------------------------
| N п/п | Найменування програми і її номер | Дата придбання |
|-------+-------------------------------------+------------------|
| 1 | 2 | 3 |
|-------+-------------------------------------+------------------|
| | | |
|-------+-------------------------------------+------------------|
| | | |
------------------------------------------------------------------
Керівник
організації ________________ ________________________
Підпис П.І.Б.
________________________
дата
Додаток 3
до пункту 3.7
Форма Акта перевірки
підрозділу польотної інформації
1. Найменування і приналежність підрозділу.
2. Склад перевіряючих.
3. Типи ПС і встановлених на них бортових реєстраторів.
4. Висновки:
- по кваліфікації персоналу;
- по виробничій базі;
- по методичному забезпеченню;
- про відповідність процесів обробки і аналізу польотної
інформації керівним документам;
- за результатами перевірки фактичного стану підрозділу
- Висновки і пропозиції
Голова комісії _____________________________
Члени комісії _____________________________