Нормирование труда
Нормирование труда является способом определения меры труда, за которую выплачивается установленная трудовым договором заработная плата - тарифная ставка (оклад), сдельная расценка. Поэтому без создания на предприятии системы нормирования труда не может функционировать тарифная система.
Нормирование труда является обязательным элементом организации заработной платы(1). В нормировании труда заинтересованы обе стороны трудового договора - работодатель и работник. При этом работодатель заинтересован в ужесточении нормирования труда, а работник - в сохранении как можно более долгое время действующих норм. При этом работодатель вправе требовать, чтобы работник выполнял определенный нормами труда объем работы, а работник вправе отказаться от требования работодателя увеличить объем работы, в частности количество производимых в единицу времени операций, без изменения в установленном КЗоТ Украины порядке норм труда.
Государство в этом случае выполняет контрольные функции, требуя от работодателя обоснованного нормирования, но больше всего - функции “бюро жалоб”, рассматривая обращения работника, содержащие жалобы на ущемление его прав.
Однако в отношении предприятий, на которых государство является собственником, оно (государство) занимает активную позицию, требуя от руководства государственных и казенных предприятий постоянного улучшения нормирования труда.
КЗоТ Украины регулирует следующие вопросы нормирования труда:
1) виды норм труда;
2) порядок введения, замены и пересмотра норм труда;
3) основные принципы и методы нормирования труда.
Виды норм труда
Как следует из ст.87 КЗоТ Украины, в зависимости от срока действия нормы делятся на:
1) постоянные, то есть установленные на неопределенный срок;
2) временные, то есть установленные на определенный срок, после которого они заменяются;
3) разовые (одноразовые), устанавливаемые на отдельные виды работ, которые носят одноразовый характер (внеплановые, аварийные).
Согласно ч. 3 ст.87 КЗоТ Украины временные нормы устанавливаются только на период освоения работ при отсутствии “утвержденных материалов для нормирования труда”.
Нормы бывают также:
а) единые, то есть установленные для всех работ данного вида независимо от отрасли и предприятия;
б) типовые (межотраслевые, отраслевые, ведомственные).
Такие нормы, как правило, устанавливаются государственными органами (Министерством труда, отраслевым министерством, органом местного самоуправления) и обязательны для предприятий государственной или коммунальной формы собственности. Единые, отраслевые и другие типовые нормы подлежат согласованию с центральным органом соответствующего профсоюза. На предприятии негосударственных форм собственности также могут существовать единые и типовые нормы, если они утверждены собственником и согласованы с соответствующим профсоюзом.
Статья 85 КЗоТ Украины гласит:
“Нормы труда - нормы выработки, времени, обслуживания, численности - устанавливаются для работников в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.
В условиях коллективных форм организации и оплаты труда могут применяться также укрупненные и комплексные нормы.”
При почасовой оплате труда работника устанавливаются нормированные задания (ст. 92 КЗоТ Украины).
Понятие норм труда дано в Рекомендациях по нормированию труда.
Нормы времени
Основой для расчета всех норм труда являются нормы времени.
Норма времени - время, установленное на изготовление единицы продукции или на выполнение одной производственной операции одним работником или группой работников (п. 1.3 Рекомендаций по нормированию труда). Структура нормы времени на изготовление единицы продукции представлена на рис. 1.
С рисунком 1 можно ознакомиться, обратившись в отдел "Консультант".
Штучное время - это время, затрачиваемое непосредственно на изготовление (обработку) единицы продукции (операцию).
Основным называется время, затрачиваемое на выполнение заданного технологического процесса, в ходе которого происходит изменение размеров, внешнего вида и других свойств обрабатываемой продукции или изменение взаимного расположения деталей.
Вспомогательным называется время, расходуемое на создание условий для выполнения основной работы. К вспомогательному времени относится время на установку, закрепление и снятие обрабатываемого изделия, на пуск и остановку агрегатов, перестановку инструментов и приспособлений, промеры обрабатываемых поверхностей и т.п.
Если часть этих операций можно выполнять одновременно с основной работой, то это время не относится к вспомогательному и в норму не включается. Размеры вспомогательного времени определяют на основе технологических карт и специально разрабатываемых нормативов.
Основное и вспомогательное время в зависимости от степени механизации делится на три части:
а) машинное (аппаратное);
б) машинно-ручное;
в) ручное.
Наряду с оперативным в норму штучного времени включается время обслуживания рабочего места. Сюда входят затраты времени на смазку, чистку, подналадку оборудования, уход за рабочим местом и т.д. Величина времени обслуживания устанавливается либо на основе нормативов, либо в процентах к оперативному времени.
В состав нормы времени включается время на естественные надобности и время на отдых (на тяжелых и темповых работах).
Подготовительно-заключительное время - время, которое рабочий затрачивает на изучение чертежа, наладку оборудования, установку и снятие инструмента и приспособлений, сдачу на склад готовой продукции.
Размер подготовительно-заключительного времени устанавливается на всю партию одинаковых изделий (операций). Таким образом, чем больше партии деталей, тем меньше величина подготовительно-заключительного времени на одно изделие (операцию).
Например, если норма подготовительно-заключительного времени 16 минут, а в партии насчитывается 10 деталей, то в норму времени на одну деталь включаются 16 минут подготовительно-заключительного времени.
Норму времени на отдельные операции называют также трудовыми нормативами, поскольку они являются основой для расчета нормы времени.
Норма времени может устанавливаться на комплекс работ, выполняемых группой лиц (бригадой), в этом случае можно говорить о комплексной норме трудоемкости работы.
Норма выработки - количество продукции или операций, которое должен произвести рабочий за единицу времени. Норма выработки может быть установлена на различные отрезки времени (час, смена, месяц). Она рассчитывается путем деления фонда рабочего времени на норму времени:
Нвыр = Фсм : Тн,
где:
Нвыр - норма выработки в штуках (операциях);
Фсм - сменный фонд рабочего времени в минутах;
Тн - норма времени на единицу продукции в минутах.
Чем больше норма времени, тем меньше будет сменная норма выработки, и наоборот.
Например, норма времени на единицу продукции (Тн) – 5 мин., продолжительность смены (Фсм) – 480 мин., отсюда, норма выработки (Нвыр ) – 96 изделий.
Исходя из этой нормы и тарифной ставки рассчитывается сдельная расценка.
Норма обслуживания - применяется для нормирования труда вспомогательных рабочих (наладчиков, электромонтеров и т.д.). Для этой категории работников устанавливается, сколько единиц оборудования или какой производственный участок (площадь) должны ими обслуживаться.
Например, норма обслуживания наладчика -12 станков, рабочего по уборке производственного помещения - определенное количество квадратных метров площади цеха.
Для правильного определения нормы обслуживания необходимо точно учитывать трудоемкость выполняемой работы, ее сложность.
Норма обслуживания определяется по формуле(2):
Фсм – Т0 – Тпз
Ноб = ------------------------ ,
Тн
где:
Фсм - сменный фонд рабочего времени;
Т0 - время регламентирования перерывов в работе;
Тпз - подготовительно-заключительное время;
Тн - время обслуживания оборудования (норма времени).
Пример 1. Время обслуживания единицы оборудования в течение смены 65 мин, время регламентированных перерывов - 43 мин., подготовительно-заключительное время -10 мин.
480 – 43 – 10
Ноб = ------------------------ = 6,6 ,
65
или 6 единиц оборудования.
Норма численности - определяется численность работников, необходимых для выполнения определенного объема работы либо для обслуживания одной или нескольких единиц оборудования, технологической линии, производства.
Норма численности определяется по формуле:
Знак суми ki=1 Тві x n
Нч = ---------------------------------- ,
Фсм – Т0 – Тпз
где:
Tві - норма времени на і-ю операцию;
n - число данных операций в смену;
k - число видов операций.
Разновидностью норм численности является норма управляемости.
Норма управляемости (число подчиненных) определяет количество работников, которые должны быть непосредственно подчинены одному руководителю.
В зависимости от метода расчета нормы подразделяются на:
- технически обоснованные;
- опытно-статистические.
Нормированное задание определяет необходимый ассортимент и объем работ, которые должны быть выполнены одним работником или бригадой за установленный промежуток времени (смену, сутки, месяц). Как и норма выработки, нормированное задание может устанавливаться при разнородной продукции и определять объем работ не только в натуральных единицах, но и в стоимостных и временных (часы, минуты, секунды). Исходя из этого, некоторые рассматривают норму выработки как частный случай нормированного задания.
Порядок введения, замены, пересмотра норм труда
Введение норм труда - это установление норм на новые виды работ или работы, которые ранее не нормировались. Пересмотр и замена производятся в случае, когда они уже не соответствуют организационно-техническим условиям производства.
Согласно ч. 3 ст. 85 КЗоТ Украины нормы труда подлежат обязательной замене новыми по мере проведения аттестации и рационализации рабочих мест, внедрения новой техники, технологии и организационно-технических мероприятий, обеспечивающих повышение производительности труда. При этом не считается основанием для пересмотра норм достижение высокого уровня производства продукции отдельным работником, бригадой за счет применения по собственной инициативе новых приемов труда и передового опыта, усовершенствования своими силами рабочих мест (ч. 4 ст. 85 КЗоТ Украины).
Нормы труда вводятся, заменяются, пересматриваются по инициативе собственника (уполномоченного им органа) по согласованию с профсоюзным органом (ст. 86 КЗоТ Украины).
Введение новых норм и норм, установленных взамен действовавших ранее, допускается после того, как собственник (уполномоченный орган) объяснит (разъяснит) работникам причины пересмотра норм и условия введения новых норм (ч. 2 ст. 86 КЗоТ Украины). Способ, которым проводится такое разъяснение, не установлен в КЗоТ Украины, но очевидно, что разъяснение проводится на собрании работников, которое протоколируется. Собственник обязан известить о замене действующих норм не позднее, чем за один месяц до их введения (ч. 3 ст. 86 КЗоТ Украины).
Основные принципы нормирования труда
Действующее трудовое законодательство возлагает обязанность разработки норм труда на собственника предприятия. При этом ст. 88 КЗоТ Украины устанавливает, что нормы выработки (нормы времени) и нормы обслуживания определяются исходя из нормальных условий труда, которыми считаются:
1) исправное состояние машин, станков и устройств;
2) надлежащее качество материалов и инструментов, необходимых для выполнения работы, и их своевременное подача;
3) своевременное обеспечение производства электроэнергией, газом и другими источниками энергопитания;
4) своевременное обеспечение технической документацией;
5) здоровые и безопасные условия труда (соблюдение правил и норм техники безопасности, необходимое освещение, отопление, вентиляция, устранение вредных последствий шума, излучений, вибрации и других факторов, которые негативно влияют на здоровье рабочих, и др.).
Несмотря на то, что трудовое законодательство не возлагает на государство обязанность проводить работу по нормированию труда, государство продолжает ее осуществлять.
Кабинет Министров Украины принял Постановление от 20.03.1995 г. № 197 “О мерах улучшения нормирования труда в народном хозяйстве”, а 19.04.1995 г. Коллегия Министерства труда Украины (ныне - Министерство труда и социальной политики Украины) одобрила Рекомендации по нормированию труда в отраслях народного хозяйства. Приказом Министерства статистики Украины от 07.07.1995 г. № 172 (ныне - Государственный комитет статистики Украины) утверждена Инструкция по составлению предприятиями отчета о выполнении норм выработки и состоянии нормирования труда по форме № 4-ПВ.
Министерство труда и социальной политики совместно с Министерством экономики издали приказ от 28.12.2000 г. № 361/7 “О мерах улучшения нормирования труда”, в котором рекомендовали осуществить меры по повышению эффективности головных организаций по разработке нормативных и методических материалов по нормированию труда. В Приказе рекомендовано предусматривать в контрактах с руководителями государственных (коммунальных) предприятий, акционерных обществ с долей государственного имущества их ответственность перед собственником или уполномоченным им органом за состояние нормирования труда на предприятии.
Министерство труда и социальной политики Украины является органом функционального управления в сфере нормирования труда. В составе Министерства труда и социальной политики Украины создан Национальный центр производительности труда (далее - НЦПТ), в задачи которого входит упорядочение всей совокупности материалов по нормированию труда.
НЦПТ разработано Положение о порядке разработки нормативных материалов для нормирования труда, которым, в частности, предусмотрена централизованная разработка на основе государственного заказа межотраслевых (типовых) норм и нормативов по труду.
Разработка межотраслевых нормативов осуществляется НЦПТ, а также главными нормативно-исследовательскими подразделениями министерств (госкомитетов и отраслевых научно-исследовательских институтов). Схема организации разработки единых и типовых норм и нормативов системы нормирования труда в Украине представлена на рис. 2.
С рисунком 2 можно ознакомиться, обратившись в отдел "Консультант".
Однако централизованно разработанные нормативы не обеспечивают широкого охвата нормированием труда работ на основной массе предприятий как государственного, так особенно и негосударственного сектора.
В 90-е годы прошлого столетия произошло резкое снижение уровня нормирования труда на предприятиях, в результате чего, по данным НИИ труда и занятости населения в Украине, нормирование труда охватывает только 50% работников предприятий.
При этом более 70% сборников по нормированию труда разработаны в советский период(3). По мнению автора данной статьи, охват нормированием труда еще ниже. Все это, с одной стороны, порождает произвол со стороны собственника в организации заработной платы, а с другой - приводит к тому, что персонал на многих предприятиях не полностью загружен и получает по сути дела незаработанную зарплату.
Анализ состояния нормирования труда в развитых странах, проведенный Ассоциацией производительности труда, свидетельствует, что в этих странах уровень нормирования труда значительно вырос. Так, в США на машиностроительных предприятиях охват нормированием труда - 100%, на предприятиях пищевой промышленности - 88%, текстильной - 93%, химической - 85%(4).
Методы нормирования труда
Все это говорит о том, что предприятия должны самостоятельно начать работу по нормированию труда, создав у себя соответствующее подразделение и поручая разработку норм и нормативов специализированным организациям. В этой связи необходимо напомнить читателям о методах нормирования труда, то есть о совокупности приемов установления норм труда.
Специалисты по нормированию труда считают, что методы нормирования труда делятся на 2 группы:
1) аналитические;
2) суммарные (опытно-статистические).
Аналитические методы предполагают: анализ трудового процесса, для которого устанавливаются нормы, разделение его на элементы, проектирование рациональных режимов работы оборудования и приемов труда работника, определение норм времени на каждый элемент трудового процесса с учетом конкретных условий (специфики) выполнения работы, установление нормы труда на операцию (процесс).
Аналитические методы классифицируются по трем признакам:
1) по методике получения данных;
2) по степени дифференциации трудового процесса;
3) по характеру зависимости норм труда от факторов, влияющих на их величину.
Суммарные методы предполагают установление норм труда без разделения трудового процесса на элементы, то есть без его анализа. Суммарные методы предполагают установление нормы сразу на всю операцию (процесс) либо на основе опыта (опытные нормы), либо на основе статистических данных о выполнении этой или аналогичных работ (статистические нормы).
По методике получения исходных данных аналитические методы нормирования труда подразделяются на:
- аналитически-расчетные, при которых базой для расчета являются нормативные материалы (единые, типовые, установленные только для данного предприятия);
- аналитически-исследовательские, при которых исходную информацию получают путем наблюдений за трудовым процессом или экспериментом.
По степени дифференциации трудового процесса аналитические методы делятся на:
- дифференцированные;
- укрупненные.
Дифференцированные методы предполагают детальное расчленение трудового процесса на элементы до отдельных движений, на которые устанавливаются микроэлементные нормативы. Укрупненные методы предполагают расчленение трудового процесса до комплекса приемов, время выполнения которых можно установить с помощью обычных средств измерения времени (секундомера) или на основе укрупненных нормативов времени.
Нормы труда, установленные на основе аналитических методов, принято называть технически-обоснованными или научно-обоснованными.
___________________
1) Существует мнение, высказанное сотрудниками НИИ труда и занятости населения Минтруда и социальной политики Украины и НАН Украины, о тот, что отсутствие описания трудовых обязанностей работника и обоснованных норм труда необходимо рассматривать как нарушение трудового законодательства со стороны работодателя (см. Ю. Спасенко, В. Панченко. “Стан і перспективи системи нормування праці”: “Экономика и организации труда”, декабрь 2006 г. С.71).
2) Эта формула применяется для расчета нормы обслуживания в безостановочном (непрерывном производстве), в периодическом производстве норма обслуживания рассчитывается исходя из цикла работы оборудования.
3) Ю.Спасенко, В.Панченко. “Стан і перспективи системи нормування праці”: “Экономика и организации труда”, декабрь 2006г.С.65.
Список использованных нормативно-правовых актов
КЗоТ Украины - Кодекс законов о труде Украины
Рекомендации по нормированию труда - Рекомендации по нормированию труда в отраслях народного хозяйства, утвержденные постановлением Минтруда Украины от 19.04.1995 г. № 2
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 49-50 (675),
08 декабря 2008 г.
Подписной индекс 40783