КОНСУЛЬТУЄ ДПА УКРАЇНИ
Департаменту податку на прибуток та інших податків і зборів (обов'язкових платежів)
У 2009 році збір за забруднення навколишнього природного
середовища сплачуватиметься за утворення радіоактивних
відходів (включаючи накопичені) й тимчасове зберігання
радіоактивних відходів їх виробниками
Статтею 52 Закону України від 08.02.95 р. № 39/95-ВР «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» визначено, що фінансування поводження з радіоактивними відходами (далі - РАВ) має здійснюватися з Фонду поводження з радіоактивними відходами. Однак до цього часу Фонд так і не було створено.
Починаючи з 1999 p., MHC України разом з іншими центральними органами виконавчої влади неодноразово готувало відповідні проекти актів щодо створення Фонду. Але усі проекти передбачали запровадження нового збору або податку в системі оподаткування України. Це викликало категоричні заперечення Мінфіну України, Мінекономіки України та ДПА України, оскільки порушувалась Концепція реформування податкової системи (збільшуються податковий тиск і кількість податків).
Верховною Радою України прийнято Закон України від 17.09.2008 р. № 515-VI «Про внесення змін до деяких законів України щодо поводження з радіоактивними відходами» (далі - Закон № 515-VI), який набирає чинності з 01.01.2009 р.
На цей час в Україні збір за забруднення навколишнього природного середовища справляється за утворення і розміщення відходів, але такий збір не справляється за утворення і розміщення радіоактивних відходів, оскільки сфера дії Закону України від 05.03.98 р. № 187/98-ВР «Про відходи» не поширюється на радіоактивні відходи.
Закон № 515-VI установлює принцип формування Фонду шляхом внесення змін до Закону України від 25.06.91 р. № 1264-ХІІ «Про охорону навколишнього природного середовища» (далі - Закон № 1264-ХІІ) у частині справляння збору за забруднення навколишнього природного середовища та за утворення і розміщення радіоактивних відходів. Прогнозовані щорічні надходження до Фонду, за різними оцінками, можуть перебувати у межах від 110 млн. грн. до 590 млн. грн.
Основною метою Закону № 515-VI є створення Фонду для забезпечення фінансування робіт у сфері поводження з радіоактивними відходами, які утворюються на АЕС України та інших підприємствах, в установах і організаціях України, а також джерел його формування та спрямування коштів Фонду на виконання Державної програми поводження з радіоактивними відходами. З цією метою вносяться зміни до Закону № 1264-ХІІ, зокрема збір за забруднення навколишнього природного середовища справлятиметься також за утворення і тимчасове зберігання радіоактивних відходів.
Зазначені кошти спрямовуватимуться до Державного бюджету України і використовуватимуться виключно на виконання Загальнодержавної цільової екологічної програми поводження з радіоактивними відходами.
У Законі № 515-VI реалізовано один із фундаментальних принципів, який застосовується у міжнародній практиці при поводженні з відходами взагалі й радіоактивними відходами зокрема. Це принцип - «забруднювач сплачує», тобто ті установи, організації та підприємства, що генерують РАВ при функціонуванні РАВ-утворюючих технологій, сплачують за подальше поводження з радіоактивними відходами.
Закон повністю відповідає основним напрямам Концепції реформування податкової системи, схваленої Кабінетом Міністрів України, оскільки створює необхідні законодавчі засади для збільшення кола платників (основними з яких будуть АЕС) та розширення бази оподаткування збором за забруднення навколишнього природного середовища.
З метою фінансування Загальнодержавної цільової екологічної програми поводження з радіоактивними відходами згідно зі змінами, внесеними до Закону України від 30.06.95 р. № 255/95-ВР «Про поводження з радіоактивними відходами», створюється Державний фонд поводження з радіоактивними відходами, який є складовою частиною Державного бюджету України.
У світовій практиці широко застосовується такий механізм фінансування робіт щодо поводження з РАВ, як створення накопичувального фонду. Так, зазначені фонди створено у США, Іспанії, Швеції, Великобританії, Канаді, Японії тощо.
Порядок визначення розміру збору за забруднення навколишнього природного середовища, що справляється за утворення радіоактивних відходів (включаючи накопичені) і тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками, а також порядок використання коштів Фонду встановлюватиметься Кабінетом Міністрів України.
Володимир ГОРОХОВ,
начальник відділу адміністрування ресурсних
та неподаткових платежів
“Вісник податкової служби України” № 44 листопад 2008
Передплатні індекси –
22599 (укр.), 22600 (рос.).