КОЛЕГІЯ МІНІСТЕРСТВА ВУГІЛЬНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ УКРАЇНИ
ПОСТІЙНО ДІЮЧА КОМІСІЯ З ОХОРОНИ ПРАЦІ, ПРОМИСЛОВОЇ,
ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ТА ДЕГАЗАЦІЇ
РІШЕННЯ
24.10.2008
Виконання Комплексної програми підвищення
безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівних
підприємствах та розпорядчих документів
за 9 місяців 2008 року
Проведено аналіз основних показників, якими характеризуються підсумки роботи Міністерства і окремо кожного підприємства з охорони праці і промислової безпеки за 9 місяців 2008 року щодо реалізації Програми підвищення безпеки праці на вуглевидобувних і шахтобудівних підприємствах на 2006-2010 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2006 N 374 .
На виконання заходів Програми ( 374-2006 ) Мінвуглепромом розроблено Комплексну програму підвищення стану безпеки праці на підприємствах Мінвуглепрому на 2008 рік, яка складається з 6 розділів, 42 підрозділів, і містить 110 заходів із встановленими строками виконання.
Станом на 1 жовтня 2008 року з 14 заходів, запланованих до виконання на 2006-2007 роки, в повному обсязі виконано 11, 3 - перебувають на стадії завершення. На стадії виконання перебувають 15 запланованих на поточний рік заходів і 54 виконання яких запропоновано у продовж 2006-2010 років.
30 травня поточного року відбулося засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому розглядався стан і перспективи розвитку вугільної промисловості та негайних заходів по підвищенню безпеки праці в цій галузі.
Указом Президента України від 5 серпня 2008 року N 685/2008 рішення Ради національної безпеки і оборони України було уведено в дію.
Кабінет Міністрів України 11 червня 2008 року розпорядженням N 858-р затвердив План першочергових заходів щодо підвищення рівня техніки безпеки й охорони праці на вуглевидобувних і шахтобудівних підприємствах.
На виконання цих документів Мінвуглепром наказом від 30 липня 2008 року N 384 затвердив План першочергових заходів щодо підвищення рівня техніки безпеки й охорони праці на вуглевидобувних і шахтобудівних підприємствах. Планом затверджено 26 пунктів конкретних заходів, відповідальними за виконання яких призначені керівники вуглевидобувних і шахтобудівних державних підприємств. Контроль покладено на департаменти і управління Мінвуглепрому по напрямкам діяльності і встановлено конкретні строки виконання заходів. Загальний контроль покладено на Департамент охорони праці і надзвичайних ситуацій.
За 9 місяців 2008 року на вугледобувних підприємствах, що входять до складу Мінвуглепрому, відбулося 3264 нещасних випадків загального виробничого травматизму, у тому числі 93 - і з смертельними наслідками. У порівнянні з аналогічним періодом 2007 року загальний травматизм зменшився на 88 випадків (-2,6%), смертельний збільшився на 14 випадків (15%). У першу чергу на це вплинули 2 аварії 1 категорії, які сталися на шахті "Краснолиманська" і шахті "ім. Карла Маркса", де загинуло 23 шахтаря.
По факторах травмування найбільше смертельні випадки сталися з наступних причин:
- обвалення порід і вугілля - 23 чол. (23%);
- викиди вугілля й газу - 15 чол. (15%);
- вибухи газу й пилу - 8 чол. (8%);
- на транспорті - 9 чол. (9%);
- експлуатація машин і механізмів - 7 чол. (7%);
- поразка електрострумом - 3 чол. (3%).
Крім того, 19 чоловік або 19% померли від гострої серцево-судинної недостатності.
Довідково:
Коефіцієнт частоти смертельного виробничого травматизму на 1 млн. тонн видобутого вугілля на підприємствах Мінвуглепрому з початку року становить 2,79 проти 2,53 в 2007 році.
Коефіцієнт частоти загального виробничого травматизму на 1000 працюючих становить 13,9 проти 14,5 в 2007 році. Найвищі показники частоти загального травматизму на підприємствах: ДП "Волиньвугілля" (заст. з охорони праці - Голубовський С.Б.) (29,93), ДП "Дзержинськвугілля" (заст. з охорони праці Ківа М.В.) (27,23); ДП "Шахтоуправління Донбас" (заст. з охорони праці Леонтович К.К.) (23,85); ДП "Артемвугілля" (заст. з охорони праці Пластун В.М.) (23,32).
Коефіцієнт важкості зріс до 30,5 днів непрацездатності на 1 випадок проти 29,5 в 2007 році. У порівнянні з 2 кварталом 2008 року кількість випадків із смертельними наслідками зменшено на 15 випадків (37,5%), кількість випадків загального травматизму зменшено на 12 випадків (1%) і перебуває на одному рівні з 1 кварталом поточного року.
Наведені показники за 9 місяців загального травматизму мають позитивну динаміку щодо зменшення (2,6%). Завдання, щодо зменшення травматизму у кілька разів, не виконується.
В 2008 році відповідно до бюджетної програми "Охорона праці і підвищення техніки безпеки на вуглевидобувних і шахтобудівних підприємствах (також підприємствах по видобутку бурого вугілля), у тому числі дегазація вугільних пластів" державним підприємствам Мінвуглепрому на заходи щодо поліпшення питань охорони праці й промислової безпеки виділено в цілому 105 156 тис. гривень, у тому числі на капітальні трансферти 60 000 тис. гривень, на поточні трансферти 45 156 тис. гривень.
За 9 місяців поточного року на розрахункові рахунки державних підприємств перераховано 70 700 тис. гривень, з яких на поточні трансферти 35 000 тис. гривень, на капітальні - 35 700 тис. гривень. Використано - 58 737 тис. гривень, у тому числі поточних трансфертів - 25 853 тис. гривень, капітальних - 32 884 тис. гривень.
Одним із основних показників роботи керівників підприємств, служб охорони праці визначено фінансування заходів з охорони праці.
Фактично відсоток відрахувань на заходи щодо поліпшення стану охорони праці й промислової безпеки за 9 місяців поточного року по Міністерству з урахуванням коштів бюджетного фінансування склав 1,96%, у т.ч. 1,5% коштів від реалізації вугільної продукції, проти 3% передбачених Галузевою угодою.
Державні підприємства, де на фінансування охорони праці виділяється найменше коштів, наступні:
ДП "Добропіллявугілля" (генеральний директор Панібратченко В.Ф.) використано на охорону праці з урахуванням коштів бюджету 1,05%, у т. ч. від реалізації 0,69%;
ДП "Антрацит" (генеральний директор Узлов Ю.В.) використано на охорону праці з урахуванням коштів бюджету 1,4%, у т.ч. від реалізації 0,97%;
ДП "Артемвугілля" (генеральний директор Гончаров А.Д.) використано на охорону праці з урахуванням коштів бюджету 1,65%, у т.ч. від реалізації 1,09%;
ДП "Луганськвугілля" (генеральний директор Єрмаков О.М.) використано на охорону праці з урахуванням коштів бюджету 1,63%, у т.ч. від реалізації 0,78%.
В 3 кварталі 2008 року в порівнянні з 1 і 2 кварталами відзначається значне збільшення фінансування. Так, в 3 кварталі на охорону праці спрямовано 102 134 тис. гривень.
Довідково: в 1 кварталі на охорону праці витрачено 41 340 тис. гривень, в 2 кварталі - 62 697 тис. гривень.
З метою попередження виробничого травматизму, запобігання аваріям, посилення технологічної та трудової дисципліни, посилення контролю за виконанням вимог законодавства, інших нормативно-правових актів з охорони праці:
Постійно діюча комісія вирішила, що на підприємствах Мінвуглепрому певна робота із створення сприятливих умов для безпечної роботи шахтарів, їх соціального захисту, поліпшення стану техніки безпеки та охорони праці проводилась, та запропонувала:
1. Мінвуглепрому та керівникам підприємств галузі:
Пріоритетним напрямком у своїй діяльності вважати забезпечення конституційного права громадян на належні безпечні і здорові умови праці та вирішення питань, які направлені на попередження травматизму, професійної захворюваності і аварійності, укріплення дисципліни, організованості та підвищення відповідальності за виконану роботу.
У своїй повсякденній діяльності з забезпечення безпечних умов праці керуватися нормами законодавства: Законом України "Про охорону праці" ( 2694-12 ), Гірничим законом України ( 1127-14 ), указами та розпорядженнями Президента України, Кабінету Міністрів України та іншими нормативно-правовими актами з охорони праці.
1.1. Визнати організацію роботи в сфері управління охороною праці державних підприємств у третьому кварталі 2008 року задовільною.
2. Генеральним директорам державних підприємств, директорам самостійних шахт:
2.1. На виконання Галузевої угоди між Мінвуглепромом, іншими державними органами, власниками (об'єднаннями власників), що діють у вугільній галузі, і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості та недопущення відставання спрямувати кошти від реалізації вугільної продукції на придбання засобів індивідуального та колективного захисту в обсязі не менше ніж 3% від суми діючої реалізації.
Термін - IV квартал 2008 року.
2.2. Встановити дієвий контроль за виконанням заходів та показників Програми підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівних підприємствах ( 374-2006 ) у 2008 році, запровадивши систему щоквартального звітування державних підприємств Мінвуглепрому про хід її виконання.
2.3. За недостатню організацію роботи притягнути до дисциплінарної відповідальності посадових осіб, які не забезпечили виконання заходів Програми підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівельних підприємствах ( 374-2006 ) за 9 місяців 2008 року.
Копії наказів надати Департаменту охорони праці та надзвичайних ситуацій.
Термін: 20.11.2008.
2.4. За надання недостовірної інформації щодо сум коштів від реалізації вугільної продукції, спрямованих на охорону праці, притягнути до дисциплінарної відповідальності заступників генеральних директорів з економічних питань ДП "Добропіллявугілля", ДП "Артемвугілля", ДП "Шахтарськантрацит", ДП "Донбасантрацит".
Копії наказів надати Департаменту охорони праці та надзвичайних ситуацій.
Термін: 20.11.2008.
2.5. За підсумками роботи за 9 місяців 2008 року притягнути до відповідальності осіб, винних у зростанні виробничого травматизму, профзахворюваності та заохотити працівників, які приймали активну участь у зниженні їх рівня та заходах з поліпшення умов праці і здоров'я робітників.
Копії наказів надати Департаменту охорони праці та надзвичайних ситуацій.
Термін: 20.11.2008.
2.6. Забезпечити цільове та ефективне використання коштів, виділених на придбання засобів індивідуального та колективного захисту, бюджетною програмою "Охорона праці та підвищення техніки безпеки на вугледобувних та шахтобудівельних підприємствах (включаючи підприємства з видобутку бурого вугілля), у тому числі дегазація вугільних пластів" у 2008 році.
Термін - постійно.
2.7. На підставі Програми підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівних підприємствах, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2006 N 374, з урахуванням недоліків у роботі з питань охорони праці та промислової безпеки у 2008 році розробити та погодити з Мінвуглепромом Комплексну програму підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівних підприємствах на 2009 рік.
Термін: 20.12.2008.
2.8. Забезпечити у відповідності з планами якісне та своєчасне навчання керівників і працівників, підготовку відповідного персоналу для керування комплексами протиаварійного захисту, професійну підготовку та перепідготовку робочих кадрів, спеціалістів у відповідності до сучасних вимог виробництва.
2.9. За недостатню організацію роботи з питань навчання притягнути до дисциплінарної відповідальності фахівців, відповідальних за організацію проходження навчання відповідного персоналу державних підприємств.
Копії наказів надати Департаменту охорони праці та надзвичайних ситуацій.
Термін: 20.11.2008.
2.10. Забезпечити безумовне виконання умов узгодження Держгірпромнаглядом планів розвитку гірничих робіт на 2 півріччя 2008 року, заходів та графіків усунення довгодіючих відступів від нормативних актів з охорони праці.
2.11. Запровадити щомісячний детальний моніторинг та забезпечити виконання: Указу Президента України від 05.08.2008 N 685/2008 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 травня 2008 року "Про стан і перспективи розвитку вугільної промисловості та невідкладні заходи щодо підвищення безпеки праці у цій галузі"; Плану першочергових заходів з підвищення рівня техніки безпеки та охорони праці на вугледобувних та шахтобудівельних підприємствах згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 N 858-р та наказу Мінвуглепрому від 30.07.2008 N 384 "Про заходи з підвищення рівня техніки безпеки та охорони праці"; заходів, розроблених за результатами розслідування аварій з груповими нещасними випадками, які трапилися на ОП "Шахта ім. О.Ф.Засядька", на ДП "ВК "Краснолиманська", СП "Шахта ім. Карла Маркса" ДП "Орджонікідзевугілля". Притягнути до дисциплінарної відповідальності осіб, які не забезпечили виконання зазначених нормативних документів.
Копії наказів надати до Департаменту охорони праці та надзвичайних ситуацій.
Термін: 20.11.2008.
2.12. При укладанні Колективних угод між керівництвом державних підприємств та профспілками на 2009 рік передбачити матеріальне та моральне заохочення з питань охорони праці та промислової безпеки.
2.13. Забезпечити виконання та надавати звіти Департаменту охорони праці та надзвичайних ситуацій щодо виконання рішень ПДК.
Термін: 10 числа кожного кварталу.
2.14. Попередити: генерального директора ДП "Добропіллявугілля" Панібратченко В.Ф., генерального директора ДП "Артемвугілля" Гончарова А.Д., в.о. генерального директора "Орджонікідзевугілля" Череповського П.В., генерального директора ДП "Шахтарськантрацит" Рубана В.В., генерального директора ДП "Луганськвугілля" Єрмакова О.М., в.о. генерального директора ДП "Антрацит" Поповича І. М. про їх персональну відповідальність за невиконання ст. 19 Закону України "Про охорону праці" ( 2694-12 ) в частині відрахування коштів на здійснення профілактичних заходів з охорони праці та промислової безпеки.
2.15. За зростання рівня виробничого травматизму та невжиття дієвих заходів по створенню належних умов праці шахтарів, поліпшення стану техніки безпеки та охорони праці на підпорядкованих підприємствах за підсумками роботи 9 місяців 2008 року оголосити догани директорам відокремлених підрозділів:
- шахта "ім. Дзержинського" ДП "Дзержинськвугілля" Демчуку Володимиру Дмитровичу;
- шахта "Партизанська" ДП "Антрацит" в.о. Сердобінцеву Геннадію Григоровичу;
- шахта "Комсомольська" ДП "Антрацит" Горобцову Петру Степановичу;
- шахта "ім. О.Г.Стаханова" ДП "Красноармійськвугілля" Климченко Олексію Миколайовичу;
- шахта "Трудівська" ДП "ДВЕК" Водопшину Роману Васильйовичу;
- шахта "Лідієвка" ДП "ДВЕК" Нещерету Сергію Володимировичу;
- шахта "ім. О.О.Скочинського" ДП "ДВЕК" Міміношвілі Варламу Валерьяновичу;
- шахта "Великомостівська" ДП "Львіввугілля" Кунті Юрію Степановичу;
- шахта "Межирічанська" ДП "Львіввугілля" Марченко Миколі Давидовичу;
- шахта "Степова" ДП "Львіввугілля" Кіх Ярославу Васильйовичу;
- шахта "N-1 Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" Оноприєнко Олександру Васильйовичу;
- шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" в.о. Гарбузюку Михайлу Леонідовичу;
- шахта "ім. А.І.Гайового" ДП "Артемвугілля" Засульському Вадиму Вікторовичу;
- шахта "ім. М.І.Калініна" ДП "Артемвугілля" Тітову Вячеславу Петровичу;
- шахта "Ударник" ДП "Сніжнеантрацит" Малову Вініаміну Володимировичу;
- шахта "Вуглегірська" ДП "Орджонікідзевугілля" Гнездилову Володимиру Володимировичу;
- шахта "ім. Фрунзе" ДП "Ровенькиантрацит" Шатохіну Володимиру Павловичу;
- шахта "ім. Вахрушева" ДП "Ровенькиантрацит" Григоряк Василю Миколайовичу;
- шахта "Карбоніт" ДП "Первомайськвугілля" Булгакову Генадію Михайловичу;
- шахта "Шахтарська-Глибока" ДП "Шахтарськантрацит" Копейку Олегу Васильйовичу;
- шахта "ім. Свердлова" ДП "Свердловантрацит" Романюку Миколі Федоровичу.
3. Департаменту охорони праці та надзвичайних ситуацій (Ященко І.О.), Управлінню майнових відносин (Новіков О.А.), Департаменту кадрової та соціальної політики (Батечко М.А.), Департаменту перспективного розвитку та координації підготовчих робіт (Держак В.В.), Департаменту координації виробництва (Ничипор М.В.), Департаменту фінансово-економічних питань (Марушкевич І.М.), Управлінню реструктуризації (Чертков В.Р.), Управлінню юридичного забезпечення (Лазаренко С.Ж.) забезпечити дієвий контроль за виконанням Плану першочергових заходів з підвищення рівня техніки безпеки та охорони праці на вугледобувних та шахтобудівних підприємствах, затвердженого наказом Мінвуглепрому від 30.07.2008 N 384 , відповідно до визначених термінів.
4. Департаменту охорони праці та промислової безпеки Ященко І.О.:
4.1. З метою виконання заходів Програми підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівних підприємствах, затверджених постановою КМУ від 29.03.2006 N 374, які здійснюються за рахунок видатків державного бюджету, а також за рахунок інших надходжень відповідно до законодавства та з урахуванням реалізації бюджетної програми "Охорона праці та підвищення рівня техніки безпеки на вугледобувних і шахтобудівельних підприємствах" визначити Перелік пріоритетних засобів індивідуального та колективного захисту на 2009 рік.
Термін: до кінця 2008 року.