Чего не может требовать СЭС
ВОПРОС: Городская санитарно-эпидемиологическая станция обратилась к предприятию ресторанного хозяйства с требованиями: пройти процедуру согласования с ней начала деятельности; а также согласовать ассортимент предлагаемой предприятием продукции. Правомерны ли данные требования?
ОТВЕТ:
1. Требование согласовать начало деятельности
Предъявляя данное требование, работники санитарно-эпидемиологической станции, как правило, цитируют либо ч. 3 ст. 15 Закона “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения” (далее - Закон о санитарном благополучии): “Предоставление земельных участков под строительство, утверждение норм проектирования, проектной и нормативно-технической документации на строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного, социально-культурного и иного назначения, разработка, изготовление и использование новых машин, механизмов, оборудования, других средств производства, новых технологий осуществляются по согласованию с государственной санитарно-эпидемиологической службой”,- либо один из пунктов ч. 1 ст. 41 этого же Закона:
“Главным государственным санитарным врачам Республики Крым, областей, городов, районов и их заместителям, главным государственным санитарным врачам на транспорте и их заместителям, а также главным государственным санитарным врачам объектов с особым режимом работы в пределах соответствующих территорий (объектов) предоставляются полномочия (по):
<...>
ж) вынесению решений о соответствии требованиям санитарных норм объектов и сооружений, вводимых в эксплуатацию;
з) согласованию выдачи, а в предусмотренных законодательством случаях - предоставлению разрешения на осуществление видов деятельности, предусмотренных настоящим Законом;
<...>”.
Однако правомерными эти требования СЭС будут только при одновременном наличии двух норм: устанавливающей обязанность субъектов хозяйствования согласовать с СЭС начало деятельности* и предоставляющей должностным лицам СЭС право выдавать соответствующие документы.
Раньше работники СЭС, требуя от предприятий согласовывать с ними начало работы, параллельно с п. “з” ч. 1 ст. 41 Закона о санитарном благополучии ссылались на п. 4 знаменитого Положения о выдаче Государственным комитетом по надзору за охраной труда собственнику предприятия, учреждения, организации либо уполномоченному им органу разрешения на начало работы предприятий, учреждения, организации, утвержденного Постановлением Кабмина от 06.10.93 г. № 831. Этот пункт предусматривает, что разрешение на начало работы предприятия выдается органами Госнадзорохран-труда при наличии позитивных заключений органов государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологической службы, а в случае необходимости - органов надзора по ядерной и радиационной безопасности о готовности предприятия к работе.
Новый Порядок выдачи разрешений Государственным комитетом по надзору за охраной труда и его территориальными органами, утвержденный Постановлением Кабмина от 15.10.2003 г. № 1631,** условия о предварительном согласовании начала работы с СЭС не содержит. Да и Положение о порядке выдачи учреждениями государственной санэпидслужбы заключений о соответствии требованиям санитарных норм объектов и сооружений, которые вводятся в эксплуатацию, и готовности предприятия к работе для получения разрешения на начало работы предприятия, учреждения, организации, утвержденное постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 23.04.2001 г. № 51, было отменено, так и не вступив в силу.
Но от заведений ресторанного хозяйства могут потребовать согласовать начало своей деятельности на основании Правил работы заведений (предприятий) ресторанного хозяйства, утвержденных приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 24 июля 2002 года № 219, с изменениями (далее - Правила № 219). Абзац третий п. 1.6 этих Правил гласит:
“Открытие заведения (предприятия) ресторанного хозяйства согласовывается с органами местного самоуправления, учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы в установленном законодательством порядке”.
Поскольку учреждениям СЭС регулярно напоминают о существовании Закона Украины от 06.09.2005 г. № 2806-IV “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” (см. письмо Госкомпредпринимательства от 07.08.2007 г. № 5786), многие из них уже знают, что необходимость получения документов разрешительного характера должна быть предусмотрена исключительно законами***. Ввиду этого п. 1.6 Правил № 219 явно недостаточно. Так что обязанность субъектов хозяйствования согласовывать начало деятельности (открытие заведения) стараются вывести из содержания все той же статьи 15 Закона о санитарном благополучии, отождествляя начало деятельности с вводом объекта в эксплуатацию.
При этом должностные лица СЭС игнорируют тот факт, что Закон о разрешительной системе требует установления законом не только обязанности получения разрешительного документа, но и решения ряда чисто процедурных вопросов, неурегулированность которых может привести к злоупотреблениям на практике. Это срок принятия решения о выдаче либо отказе в выдаче документа разрешительного характера; исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче и аннулирования документа разрешительного характера; возможность получения субъектом хозяйствования права на совершение определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности по декларативному принципу.
Понимает это и Минздрав, который приказом от 28.09.2006 г. № 647 утвердил Перечень документов и заключений, выдаваемых учреждениями и заведениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. В нем нет документов ни о согласовании начала деятельности, ни о согласовании открытия заведения ресторанного хозяйства, ни о разрешении на начало работы.
Это, конечно же, не значит, что субъекты хозяйствования могут навсегда забыть о СЭС. Отсутствие обязанности согласовывать с СЭС начало работы еще не означает, что всем можно начинать свою деятельность, предварительно не пообщавшись с представителями этого органа. Многим субъектам хозяйствования в определенных случаях придется все же обратиться в СЭС, если такая деятельность предполагает, например, использование операторов мощностей по производству, переработке или реализации пищевых продуктов. В этом случае предварительно следует получить эксплуатационное разрешение, порядок выдачи которого утвержден Постановлением Кабмина от 12.05.2007 г. № 712.
Не обойтись без заключения СЭС и тем предприятиям, для которых оно фигурирует в перечне документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии для отдельных видов хозяйственной деятельности (операции в сфере обращения**** с опасными отходами, проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ, медицинская практика, переработка донорской крови и ее компонентов, изготовление из них препаратов, физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность и др.).
Кроме того, с субъектов хозяйствования не снимается обязанность проходить в предусмотренных законами случаях санитарно-эпидемиологическую экспертизу (об этом напомнил Госкомпредпринимательства в письме от 28.01.2008 г. № 718). Перечень объектов, подлежащих этой экспертизе, содержит статья 11 Закона о санитарном благополучии. Однако предприятия по-прежнему часто сталкиваются с требованием СЭС именно получить разрешение на работу (например, на сайте Киевской городской СЭС размещена информация о том, что для открытия парикмахерской необходимо получить предварительное письмо-разрешение; заключение государственной СЭС фигурирует и в перечне документов на осуществление предпринимательской деятельности, приведенном на сайте Нововолынского городского совета). И что самое удивительное - на обязанность предприятий предварительного согласования разрешения на начало работы с СЭС до сих пор указывают некоторые местные представительства Госкомпредпринимательства.
2. Требование согласовывать с СЭС ассортимент
продукции в учреждениях ресторанного хозяйства
До октября 2006 года Правила работы заведений (предприятий) общественного питания, утвержденные приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 24 июля 2002 года № 219, в своем п. 2.1 устанавливали: субъекты хозяйственной деятельности в сфере общественного питания осуществляют деятельность согласно ассортименту продукции, утвержденному в соответствии с типом и классом данного заведения (предприятия) руководителем предприятия и согласованному с территориальными учреждениями государственной СЭС. Согласование ассортимента продукции с территориальными учреждениями СЭС производится только при открытии заведения (предприятия) и при изменении технологических процессов заведения (см. по этому поводу п. 3 письма Минэкономики от 19.06.2006 г. № 91-28/233).
Приказом Минэкономики от 09.10.2006 г. № 309 в Правила были внесены изменения, вследствие чего фраза о согласовании ассортимента продукции с СЭС исчезла из п. 2.1:
“2.1. Субъектами хозяйственной деятельности в сфере ресторанного хозяйства осуществляется деятельность согласно ассортименту продукции, утвержденному в соответствии с типом и классом данного заведения (предприятия) руководителем предприятия, а также обеспечивается наличие продукции, указанной в меню, прейскуранте”.
Фраза исчезла, а требование должностных лиц согласовывать с ними ассортимент продукции - осталось. Санэпидемстанции теперь ссылаются на п. 5 Санитарных правил для предприятий продовольственной торговли, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 16.04.91 г. № 5781-91, в котором говорится:
“Ассортимент реализуемой продукции на предприятиях продовольственной торговли утверждается соответствующими органами торговли согласно ассортиментному минимуму в строгом соответствии с типом предприятия, набором помещений и оснащением его холодильным, технологическим, торговым оборудованием и согласовывается с учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Запрещается изменять утвержденный ассортимент реализуемой продукции без согласования с учреждениями санитарно-эпидемиологической службы”.
Услышав такую аргументацию от работника СЭС, прежде всего, можно указать, что Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли не распространяются на предприятия ресторанного хозяйства. К последним могут быть применены положения Санитарных правил для предприятий общественного питания, включая кондитерские цеха и предприятия, вырабатывающие мягкое мороженое (СанПин), утвержденных Министерством здравоохранения и Министерством торговли СССР еще 19.03.91 г., которыми предусмотрена необходимость согласования с СЭС только ассортимента вырабатываемых кондитерских изделий с кремом и только в теплый период года (пункт 17.2). О возможности применения этих Правил говорится в письме Минэкономики от 14.06.2007 г. № 133-23/165.
Необходимость представления в СЭС ассортимента продукции возникнет только в случае, если предприятие ресторанного хозяйства попадает в число обязанных получить эксплуатационное разрешение для мощностей (объектов) по производству, переработке или реализации пищевых продуктов.
Впрочем, даже если контролирующие органы будут настаивать на необходимости согласования начала деятельности либо ассортимента продукции, отсутствие такого согласования грозит лишь штрафом, налагаемым на должностных лиц предприятия. Правда, Закон о санитарном благополучии несколько расходится с КоАП по поводу размера этого штрафа. Согласно Закону штраф составляет от 17 до 425 грн; согласно же КоАП - от 102 до 425 грн.
Кстати, мало кто знает, что зарождение санитарно-эпидемиологического надзора связано с именем Петра I, по указу которого в 1716 году была создана Медицинская канцелярия. Впрочем, началом своей истории эпоху царствующего реформатора называют многие контролирующие органы (среди них и знакомая субъектам хозяйствования прокуратура). Одно из изречений царя можно было бы и сегодня взять на вооружение государственным мужам: “Наша коммерция и без того как больная девица, которую не должно пугать или строгостью приводить в уныние, но (надлежит ее) ободрять ласкою”.
________________
* Надо сказать, на местах речь идет даже не о согласовании начала деятельности, а о разрешении на осуществление деятельности, несмотря на то что Минздрав еще в 2004 году обращал внимание: учреждения государственной СЭС не выдают разрешения на начало работы субъектам предпринимательской деятельности (см. письмо oт 27.05.2004 г. № 05.01-09/Д-1/1560). О необходимости получения разрешения на начало деятельности можно рассуждать аналогично тому, как это сделал Госкомпредпринимательства в вопросе о получении от СЭС разрешения на функционирование рынков. Он просто-напросто указал на то, что обязанность его получения не предусмотрена ни одним действующим законодательным актом (см. письмо от 07.08.2007 г. № 5786).
** Этим же Постановлением Кабмин признал утратившим силу свое упомянутое выше Постановление № 831.
*** По этому поводу - см. ст. 4 “Основные требования к разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” Закона № 2806-IV.
**** В оригинале - “поводження”.
“Бухгалтер” № 48, декабрь (IV) 2008 г.
Подписной индекс 74201