Кто должен проводить земельные аукционы?
17 ноября Конституционный Суд Украины обнародовал Решение от 11.11.2008 г. № 25-рп/2008 по делу о соответствии Конституции Украины Постановления № 394, которое было признано неконституционным в связи с тем, что им определялось проведение земельных аукционов. Правительство намеревалось своим актом регулировать отношения, регламентировать которые может лишь закон.
21 июля 2008 года Президент Украины издал Указ № 639 и обратился в Конституционный Суд Украины с ходатайством рассмотреть вопрос о соответствии Конституции Украины (конституционности) Постановления № 394. В соответствии с действующим законодательством Украины Постановление является подзаконным актом, поэтому урегулирование им вопросов правового режима собственности на землю не отвечает нормам Конституции Украины, а именно ст.ст. 1, 8, ч. 2 ст. 13, ч. 2 ст. 14, ч.ч. 2, 3 ст. 41, п. 7 ч. 1 ст. 92. Издав указанное Постановление, КМУ не учел правовую позицию Конституционного Суда Украины, высказанную в Решении от 22.09.2005 г. № 5-рп/2005 по делу о постоянном пользовании земельными участками. Данным Решением было определено, что, на основании ст.ст. 13, 14, п. 7 ч. 1 ст. 92 Конституции Украины, правовой режим собственности и пользования землей определяется исключительно законами Украины.
В статье 1 Конституции Украины указано, что Украина является правовым государством, органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в соответствии с установленными Конституцией пределами и согласно законам Украины (ч. 2 ст. 6). Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны отвечать ей (ч. 2 ст. 8). По предписанию ч. 2 ст. 19 Конституции Украины органы госвласти обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины. Статус КМУ, кроме указанных основополагающих норм, урегулирован и другими положениями Конституции Украины. В частности, КМУ в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, а также указами Президента Украины и постановлениями Верховной Рады Украины, принятыми в соответствии с Конституцией и законами Украины (ч. 3 ст. 113), осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией и законами Украины (п. 10 ст. 116), в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения (ч. 1 ст. 117). Кроме того, в Конституции Украины указано, что:
- государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики;
- все субъекты права собственности равны перед законом (ч. 4 ст. 13);
- право собственности на землю гарантируется, оно приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом (ч. 2 ст. 14);
- правовой режим собственности определяется исключительно законами Украины (п. 7 ч. 1 ст. 92).
Необходимость урегулирования права собственности, в том числе и на землю, на уровне законов подтверждается и правовыми позициями Конституционного Суда Украины, согласно которым “правовой режим собственности, порядок и условия приобретения и прекращения права собственности, а также права владения, пользования и распоряжения имуществом определяются законами” (абзац 2 п. 3 мотивировочной части Решения от 13.12.20.00 г. № 14-рп/2000); “исключительно законами Украины устанавливается правовой режим собственности, в основе которого - конституционные положения, конкретизированные в законах, которые могут содержать и определенные особенности правового режима тех или иных форм собственности” (абзац 2 пп. 3.4 п. 3 мотивировочной части Решения от 20.06.2007 г. № 5-рп/2007).
В соответствии с ЗК Украины право собственности на землю приобретается и реализуется на основании Конституции Украины, этого Кодекса, а также других законов, издаваемых в соответствии с ним (ч. 2 ст. 78). Основаниями приобретения права собственности на земельный участок является, в частности, приобретение его по договору купли-продажи, другим гражданско-правовым соглашением (ст.ст. 81-84 ЗК Украины). В части 1 ст. 124 ЗК Украины предусмотрено, что обретение права аренды земельных участков, которые находятся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется исключительно на аукционах, кроме земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, у которых отсутствуют акции (доли, паи), принадлежащие государству. Аналогичное положение закреплено в ст. 16 Закона об аренде земли. Земельные участки государственной или коммунальной собственности, предназначенные для продажи субъектам предпринимательской деятельности, подлежат продаже на конкурентных началах (земельные торги), кроме выкупа земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью покупателей этих участков, у которых отсутствуют акции (доли, паи), принадлежащие государству (ст. 134 ЗК Украины). В части 5 ст. 137 ЗК Украины предусмотрено, что земельные торги проводятся в порядке, установленном законом.
17 апреля 2008 года КМУ издал Постановление № 394, которым утвердил Порядок проведения в 2008 году земельных аукционов. Из содержания п. 1 указанного Порядка усматривается, что им определяется процедура подготовки, организации и проведения в 2008 году земельных аукционов по продаже земельных участков или предоставление права на их аренду. В указанном пункте акцентировано внимание на то, что его действие не распространяется на продажу и аренду земельных участков, на которых расположены объекты, подлежащие приватизации, участков частной собственности, а также на продажу земельных участков сельхозназначения. Всё это свидетельствует об урегулировании этим актом вопросов относительно порядка отчуждения, приобретения и осуществления права собственности, права временного пользования (аренды). Тем не менее, круг этих вопросов должен регулироваться только законом. Такой вывод основывается на приведенном положении ст. 137 ЗК Украины и правовых позициях Конституционного Суда Украины.
Так, в Решении от 22.09.2005 г. № 5-рп/2005 Конституционный Суд Украины указал, что “правовой режим собственности означает урегулирование нормами закона земельных отношений, порядка и условий раздела земель на категории, правовое определение форм собственности на землю, порядка, обретения и осуществления права собственности, а также права постоянного или временного землепользования по управлению землями и т.п., реализацию и лишение этого права, функции, компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления” (абзац 2 п. 6 мотивировочной части). Учитывая то, что порядок и условия приобретения, прекращения и осуществления права собственности на землю входят в общее понятие “правовой режим собственности”, который определяется исключительно законами Украины, ЕМУ, издав Постановление № 394 (пункт 1), действовал вне границ своих полномочий, предусмотренных Конституцией и законами Украины. Итак, Конституционный Суд Украины пришел к заключению, что Правительство действовало вне границ своих полномочий, предусмотренных Конституцией и соответствующими законами, а п.1 Постановления является неконституционным. Таким образом, приняв указанное Постановление, Кабмин взял на себя полномочия Верховной Рады. Ибо только законами следует регулировать вопрос земельных аукционов.
Решением Конституционного Суда Украины по указанному делу установлено следующее:
1. Признать не отвечающим Конституции Украины (неконституционным) положение п. 1 Постановления № 394;
2. Прекратить конституционное производство по делу в части проверки на соответствие Конституции Украины (конституционности) п.п. 2-6 Постановления № 394 на основании п. 2 ст. 45 Закона № 422/96 - несоответствие конституционного представления требованиям, предусмотренным Конституцией Украины, Законом № 422/96.
3. Положение п. 1 Постановления № 394, признанное неконституционным, утрачивает силу со дня принятия Конституционным Судом Украины этого Решения.
4. Решение Конституционного Суда Украины является обязательным к исполнению на территории Украины, окончательным и не может быть обжаловано.
Список использованных нормативно-правовых актов
ЗК Украины - Земельный кодекс Украины
Закон об аренде земли - Закон Украины от 06.10.1998 г. № 161-XIV “Об аренде земли” в редакции от 02.10.2003 г. № 1211-IV
Закон № 422/96 - Закон Украины от 16.10.1996 г. № 422/96-ВР “О Конституционном Суде Украины”
Указ № 639 - Указ Президента Украины от 21.07.2008 г. № 639/2008 “О приостановлении действия постановления Кабинета Министров Украины от 17 апреля 2008 года № 394”
Постановление КМУ № 394 - Постановление КМУ от 17.04.2008 г. № 394 “Об утверждении Порядка проведения в 2008 году земельных аукционов”
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 3-4 (681-682),
19 января 2009 г.
Подписной индекс 40783