Природоохранные проверки:
как это делается

15 января 2009 года прошел регистрацию в Минюсте Порядок организации и проведения проверок субъектов хозяйствования относительно соблюдения требований природоохранного законодательства, утвержденный приказом Минприроды Украины от 10.09.2008 г. № 464 (далее - Порядок). Общий смысл этого документа понятен из его названия, а вот о деталях стоит поговорить.

Плановые проверки: кого, как долго и как часто

Периодичность проверок в этой сфере определяется на основании Критериев распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности для окружающей природной среды и периодичности осуществления мероприятий государственного надзора (контроля), утвержденных Постановлением КМУ от 19.03.2008 г. № 212.

Напомним, что все субъекты хозяйствования распределяются по трем степеням риска - высокой, средней и незначительной. Для удобства приведем “высокие” и “средние” критерии в виде таблицы.

Субъектами с незначительной степенью риска считаются те, кто имеет объекты, не относящиеся к высокой или средней степени и не подлежащие государственному учету. В тех случаях, когда предприятие может быть отнесено одновременно к двум группам по степени риска, ему присваивается более высокая степень.

Плановые проверки “высокорисковых” предприятий проводятся не чаще одного раза в год, “среднерисковых” - не чаще одного раза в два года, а “незначительных” - не чаще одного раза в три года.

Заметим, что составители Порядка не ограничились ссылкой на Критерии, а указали в п. 2.1, что при определении периодичности проверок учитываются также экологическая ситуация в районе расположения объекта проверки, степень и характер его влияния на окружающую природную среду.

О предстоящей плановой проверке субъекта уведомляют не позднее чем за 10 дней до ее начала заказным письмом или телефонограммой. Уведомление может также вручаться должностному лицу субъекта хозяйствования лично под расписку­. В нем указываются даты начала и окончания проверки, наименование юридического лица (фамилия, имя и отчество физлица-предпринимателя), а также наименование органа Минприроды, который будет проводить проверку.

Продолжительность плановой проверки не должна превышать 15 рабочих дней, а в отношении субъекта малого предпринимательства - 5 рабочих дней, и продлевать эти сроки запрещено.

Внеплановые проверки: за что и как долго

Внепланово проверять субъектов хозяйствования органы Минприроды могут независимо от их “рисковости”. Обратите внимание, что на проведение такой проверки направляется не обычный инспектор, а самолично руководитель местного органа Минприроды или его заместитель. Впрочем, оснований для внеплановых проверок законодательство устанавливает не так уж много.

Во-первых, это проверка выполнения субъектом хозяйствования предписаний, распоряжений или других распорядительных документов об устранении нарушений требований законодательства, выданных по результатам плановой проверки. То есть субъектам, проверенным по плану, следует не расслабляться, а ожидать в ближайшее время внепланового визита проверяющих.

Во-вторых, причиной проверки могут стать обращения физических или юридических лиц о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства (в этом случае внеплановая проверка проводится только с согласия центрального органа исполнительной власти).

В-третьих, это всевозможные проблемы, связанные с документацией: когда выявляется (и подтверждается) недостоверность данных, заявленных в документах обязательной отчетности субъекта, а также когда он не представляет в срок такие документы и письменные объяснения о причинах их непредставления.

Разумеется, внеплановая проверка может быть проведена и по просьбе самого субъекта хозяй­ствования. Для этого он должен подать соответ­ствующее заявление в орган Минприроды.

В отличие от плановых проверок, когда обследуются все аспекты хозяйственной жизни субъекта, имеющие отношение к экологии, в ходе внеплановой проверки госинспекторы проверяют только вопросы, послужившие основанием для ее проведения. Эти вопросы обязательно указываются в направлении на проверку.

Продолжительность внеплановой проверки не должна превышать 10 рабочих дней (для субъектов малого предпринимательства - 2 рабочих дней), и этот срок не может быть продлен.

Что могут проверяющие

На первый взгляд, Порядок дает “природоохранным” госинспекторам не так уж много возможностей для воздействия на предприятия. Пунктом 4.7 Порядка им предоставлено право в ходе проверки:

- отбирать образцы продукции, получать объяснения, справки, документы, материалы и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки;

- требовать прекращения действий, препятствующих осуществлению государственного контроля;

- требовать устранения выявленных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и выдавать обязательные для исполнения предписания об этом;

- налагать штрафные санкции и принимать предусмотренные законом меры.

Вроде бы ничего существенного. Но обратим внимание на невинную фразу “принимать предусмотренные законом меры”. Если обратиться к Закону Украины “Об охране окружающей природной среды” от 25.06.91 г. № 1264-XII, то выяснится, что среди мер, которые могут приниматься экоинспекторами, есть и довольно опасные для предприятий и предпринимателей. Впрочем, наиболее подробный их перечень помещен даже не в самом Законе, а в п. 5 Положения о Государственной экологической инспекции, утвержденного Постановлением КМУ от 17.11.2001 г. № 1520. Согласно этому документу сотрудники природоохранного ведомства, в частности, имеют право:

- обследовать предприятия, учреждения и организации на предмет проверки соблюдения ими требований законодательства об охране окружающей природной среды, рационального использования, воспроизведения и охраны природных ресурсов, обращения с отходами (кроме обращения с радиоактивными отходами) и опасными химическими веществами, экологической и в пределах своей компетенции радиационной безопасности;

- ограничивать или временно приостанавливать деятельность предприятий и эксплуатацию объектов (в том числе строительство, реконструкцию и расширение объектов) и подавать в Минприроды предложения о прекращении их деятельности в случае нарушения ими требований природоохранного и экологического законодательства (за исключением субъектов предпринимательской деятельно­сти (инвесторов), проводящих свою деятельность в соответствии с законодательством о соглашениях о распределении продукции);

- опломбировать помещения, оборудование и аппаратуру предприятий, в отношении которых было принято решение об ограничении или приостановлении их деятельности;

- проверять документы на право специального использования природных ресурсов (лицензии, разрешения и т. п.);

- выдавать обязательные для исполнения предписания, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях;

- применять меры досудебного урегулирования споров и подавать иски о возмещении потерь и ущерба, причиненного вследствие нарушения законодательства;

- контролировать наличие и правильность заключения договоров обязательного страхования ответственности субъектов перевозки опасных грузов, экспортеров и лиц, отвечающих за утилизацию (удаление) опасных отходов, гражданской ответственности субъектов хозяйствования за ущерб, который может быть причинен из-за пожаров и аварий на объектах повышенной опасности;

- передавать в прокуратуру, органы досудебного следствия и органы дознания материалы о действиях, в которых имеются признаки преступления;

- получать от госорганов и предприятий документы, материалы и другую необходимую информацию, привлекать к своей работе специалистов госорганов и предприятий (по согласованию с их руководителями);

- останавливать транспортные (в том числе плавучие) средства и проводить их осмотр, осмотр орудий добычи объектов растительного и животного мира на местах их добычи, хранения, переработки и реализации;

- изымать у нарушителей орудия добычи объектов растительного и животного мира, транспортные (в том числе плавучие) средства, оборудование и предметы, являющиеся орудием незаконной добычи объектов растительного и животного мира, незаконно добытые природные ресурсы и продукцию, которая из них произведена, а также соответствующие документы (лицензии, разрешения и т. п.);

- вызывать граждан для получения устных или письменных объяснений в связи с нарушением ими требований законодательства;

- осуществлять фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку в качестве вспомогательного средства для предупреждения и раскрытия нарушений законодательства.

И что они обязаны

Надо отдать должное составителям Порядка - они попытались (в п. 4.8) как-то предусмотреть и обязанности госинспекторов. Правда, выглядит эта попытка, честно говоря, не очень серьезно. Например, госинспекторам вменяется в обязанность осуществлять государственный контроль “полно, объективно и беспристрастно”. А как, собственно, они еще могут контролировать своих подопечных? Неполно, субъективно и предвзято?

Идем дальше. От чиновников экологической службы требуется обеспечение неразглашения коммерческой тайны, с которой они могут столк­нуться в ходе проверки. Но ведь это и без специального указания общее требование к любому чиновнику.

О необходимости “соблюдать деловую этику во взаимоотношениях с субъектами хозяйствования” мы даже не говорим. Понятно, что подобные нормы, будь они хоть трижды прописаны во всех законодательных актах, не смогут превратить хама в порядочного человека. Ну а тем инспекторам, которые сами по себе обладают достаточно высоким уровнем культуры, такие предписания и вовсе не нужны.

Пожалуй, только две из инспекторских обязанностей, предусмотренных Порядком, могут действительно пригодиться проверяемым: требование к инспекторам не вмешиваться и не препятствовать осуществлению хозяйственной деятельности в ходе проверки, если это не угрожает жизни и здоровью людей и не влечет опасности возникновения техногенных ситуаций и пожаров, а также их обязанность предоставлять субъекту хозяйствования консультационную помощь относительно осуществления государственного надзора (контроля).

Как проходит проверка

Любые проверки - как плановые, так и внеплановые - проводятся в рабочее время субъекта хозяйствования, установленное правилами его внутреннего трудового распорядка (это, кстати, лишний аргумент в пользу того, что внутренние организационные документы следует держать в порядке).

Перед началом проверки госинспекторы обязаны предъявить руководителю субъекта свои служебные удостоверения, а также направление на проверку и предоставить его копию. Разработчики Порядка почему-то умолчали об обязанности госинспекторов расписаться в журнале проверок (при его наличии). Но здесь можно вспомнить о прямом указании на сей счет, которое содержится в п. 12 ст. 4 Закона Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности”. А ведь отказ от записи в таком журнале - законный повод не допустить незваных гостей к проверке.

Кстати, в тех случаях, когда инспектора таки не допускают на объект, он должен составить соответствующий акт, который вручается руководителю предприятия под расписку, а в случае его отказа от подписания и получения - передается через канцелярию субъекта хозяйствования с указанием в нем регистрационного номера или направляется заказным письмом.

Проверка проводится в присутствии руководителя субъекта хозяйствования или уполномоченных им лиц. Документальная проверка проводится по оригиналам или надлежащим образом оформленным копиям документов проверяемого субъекта. При выявлении фальсификаций или подделок документов госинспекторы указывают об этом в акте проверки и передают материалы в правоохранительные органы.

Помимо проверки документов инспекторы осматривают объекты на производственных площадках, в цехах, по местонахождению оборудования, земельных участков, территорий и объектов природно-заповедного фонда. При необходимости применяются инструментально-лабораторный, радиационный и другие методы контроля.

Если проверка проводится на объектах, дея­тельность или эксплуатация которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, сбросами в водные объекты, размещением отходов или загрязнением почв, то госинспекторы проверяют, насколько добросовестно сам субъект хозяйствования осуществляет производственный контроль за соблюдением установленных нормативов (в том числе - как проводит инструментально-лабораторные измерения).

Оформление результатов проверки

Итогом проверки становится акт. Если в ходе проверки изымались орудия добычи объектов растительного и животного мира, транспортные средства, незаконно добытые природные ресурсы, произведенная из них продукция и т. п., то этот факт обязательно отражается в акте.

При выявлении нарушений госинспектор вправе потребовать от руководителя (уполномоченного им лица) устные или письменные объяснения. Такие объяснения приобщаются к материалам проверки. В тех случаях, когда за нарушения предусмотрена административная ответственность, госинспектор составляет протокол об админправонарушении.

В последний день проверки два экземпляра акта подписываются госинспекторами, проводившими проверку, и всеми членами комиссии (если проверка проводилась комиссией), а также руководителем субъекта хозяйствования. Один экземпляр акта (с приложениями) передается руководителю предприятия под расписку, а второй экземпляр остается у проверяющих. Если представитель субъекта хозяйствования отказывается от получения акта проверки лично, то акт передается через канцелярию предприятия или высылается заказным письмом с уведомлением о вручении.

По нарушениям природоохранного законодательства, выявленным в ходе проверки, инспектор в течение 5 дней составляет предписание об их устранении и выдает его руководителю субъекта лично под расписку или направляет заказным письмом. Срок исполнения предписания устанавливается в зависимости от характера нарушений и не может превышать 6 месяцев. Если субъект полагает, что установленного ему срока недостаточно, он может обратиться для его продления в орган Минприроды, выдавший предписание.

Что за это будет

О том, что считается нарушением природоохран­ного законодательства и какая за это предусмотрена ответственность, мы особо распространяться не станем. Обширный перечень нарушений можно найти в статье 68 Закона Украины “Об охра­не окружающей природной среды”, а административной ответственности за них посвящена вся глава 7 Кодекса Украины об административных правонарушениях (статьи 52–921). Отметим лишь, что админштрафы в этих статьях предусмотрены не такие уж маленькие, в некоторых случаях - до 100 необлагаемых минимумов.

Но главная опасность “экологических” проверок состоит в том, что если инспекторы выявят нарушения, которые, по их мнению, содержат признаки преступления, то информация об этом поступит в правоохранительные органы в течение 10 рабочих дней со дня оформления соответствующих материалов. А уж правоохранители церемониться с руководством предприятия-нарушителя не будут.

Елена Кравченко,
юрист

Газета “Фортекс” № 5-6/2009 (№ 317-318), от 06.02.2009 г.

Документи що посилаються на цей