КОЛЕГІЯ ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ ЯДЕРНОГО РЕГУЛЮВАННЯ УКРАЇНИ
КОЛЕГІЯ МІНІСТЕРСТВА ПАЛИВА ТА ЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
22.01.2009 N 4/1.1
Про стан виконання у 2008 році заходів Концепції
підвищення безпеки діючих енергоблоків АЕС
Впровадження заходів з підвищення безпеки атомних електростанцій здійснюється відповідно до Концепції підвищення безпеки діючих енергоблоків атомних електростанцій ( 515а-2005 ), схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2005 року N 515-р.
З метою безумовного виконання Концепції Держатомрегулюванням та Мінпаливенерго видано спільний наказ від 25 січня 2006 року N 19/10 "Про організацію робіт з підвищення безпеки діючих енергоблоків атомних електростанцій", яким узгоджено Перелік організаційно-технічних заходів з виконання Концепції (далі - Перелік). Перелік є документом, у якому стисло викладено проблеми діючих енергоблоків АЕС та заходи з підвищення безпеки, відповідно до напрямів, визначених у Концепції (всього - 9 напрямів).
Відповідно наказу до 2010 року передбачено виконання всіх заходів Переліку. При цьому, до кінця 2008 року необхідно завершити всі "пілотні" проекти за дев'ятьма основними напрямами підвищення безпеки.
Підсумки виконання заходів Концепції у 2007 році розглянуто Держатомрегулювання на засіданні колегії 24 січня 2008 року і засвідчено, що:
- існують проблеми виконання аналізів та розрахункових обґрунтувань щодо визначення шляхів усунення дефіцитів безпеки;
- має місце відсутність прийнятних технічних рішень;
- існують реальні ризики несвоєчасного виготовлення та постачання виробниками необхідного обладнання для деяких "пілотних" енергоблоків АЕС;
- має місце відставання в наданні розділів Звітів з аналізу безпеки (далі - ЗАБ), що загрожує адаптації ЗАБ "непілотних" енергоблоків до кінця 2009 року.
З метою безумовного виконання всіх пілотних проектів Концепції у 2008 році колегія рекомендувала ДП "НАЕК "Енергоатом" докласти усіх зусиль до розв'язання зазначених проблем та удосконалити систему інженерно-технічної підтримки в частині визначення шляхів усунення наявних дефіцитів безпеки і обґрунтування безпеки під час розроблення відповідних технічних рішень.
Стан реалізації "пілотних" проектів Концепції у 2008 році свідчить, що заходи, вжиті ДП "НАЕК "Енергоатом" для забезпечення реалізації проектів Концепції в узгоджені терміни, є недостатніми.
Наприкінці 2007 року ДП "НАЕК "Енергоатом" узгодив з Держатомрегулюванням План-графік реалізації організаційно-технічних заходів на 2008 рік. Згідно з цим План-графіком планувалось завершити до кінця 2008 року усі "пілотні" проекти та 93 заходи, що адаптуються.
Станом на 22 січня 2009 року із запланованих до реалізації у 2008 році 250 пілотних заходів Концепції Держатомрегулювання підтверджує виконання 172 заходів, 69% від загальної кількості. Крім цього, ще 26 звітів про виконання заходів, надані ДП "НАЕК "Енергоатом" до Держатомрегулювання, перебувають на розгляді та 2 - повернуто на доопрацювання.
За напрямом 9 Концепції у 2008 році ДП "НАЕК "Енергоатом" завершено розроблення Звітів з аналізу безпеки "пілотних" енергоблоків АЕС (за винятком Імовірнісного аналізу безпеки 2-го рівня ЮУАЕС-1 та Зведених Звітів з аналізу безпеки). В установленому порядку Держатомрегулюванням виконано Державну експертизу ЯРБ розроблених матеріалів та проінформовано ДП "НАЕК "Енергоатом" про результати. З метою організації робіт з усунення зауважень експертизи ДП "НАЕК "Енергоатом" за погодженням Держатомрегулювання своїм наказом від 24.04.2008 N 430 "Про виконання рішень протоколу наради від 27.03.2008" затвердив Процедуру, що встановлює порядок взаємодії та терміни усунення зауважень. Необхідно відзначити, що ДП "НАЕК "Енергоатом" не забезпечено дотримання затвердженої процедури усунення зауважень, що призвело до значних затримок при доопрацюванні матеріалів ЗАБ за результатами експертизи. Із затримкою виконуються роботи з адаптації матеріалів ЗАБ "пілотних" енергоблоків на "непілотні".
В порядку здійснення систематичного нагляду та контролю за впровадженням заходів з підвищення безпеки відповідно до Концепції , в квітні - травні 2008 року відбулись виїзні наради керівництва Держатомрегулювання на майданчики РАЕС, ЮУ АЕС, ЗАЕС і ХАЕС.
9 вересня 2008 року під головуванням Міністра Мінпаливенерго та Голови Держатомрегулювання відбулась спільна нарада, на якій проаналізовано стан виконання Концепції та шляхи подолання перешкод. На цій нараді ДП "НАЕК "Енергоатом" доповів, що 41 пілотний захід, запланований до реалізації у 2008 році, не можливо виконати своєчасно у повному обсязі, оскільки:
- технічно складно розв'язати окремі проблеми безпеки 9-ти заходів, які виконуються вперше (бракує відповідного досвіду та напрацювань);
- перешкоджають тривалі тендерні процедури та стислі терміни виготовлення обладнання для 11-ти заходів (чинний порядок закупівлі товарів, робіт і послуг не враховує специфіки атомних підприємств, зокрема й особливостей умов безпеки ядерних об'єктів, що унеможливлює або гальмує практичне виконання завдань у визначені терміни);
- затримку реалізації 21-го заходу зумовлено залежністю від виконання інших проблемних заходів.
В результаті обговорення наведеної інформації керівництво Мінпаливенерго та Держатомрегулювання були вимушені погодитися, що зазначені пілотні заходи мають бути безумовно виконані до кінця 2009 року. Зазначене рішення узгоджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 N 1578-р "Про внесення зміни до Плану заходів на 2006 - 2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року".
Результати аналізу стану реалізації заходів Концепції з урахуванням рішень Протоколу спільної наради від 09.09.2008 щодо перенесення виконання 41-го пілотного заходу на 2009 рік свідчать:
- із 41-го заходів, реалізація яких перенесена на 2009 рік, за трьома (1 захід по РАЕС-1 та 2 заходи по ЮУАЕС-1) - вже надано звіти про виконання. Із них: один звіт (РАЕС-1) прийнято Держатомрегулюванням, другий (ЮУАЕС-1) - повернуто на доопрацювання і третій (ЮУАЕС-1) перебуває на розгляді;
- крім зазначених заходів ДП НАЕК "Енергоатом" не виконано ще 12 пілотних проектів:
- не завершено погодження з Держатомрегулювання 8 окремих розділів ЗАБ (відповідно не надані до Держатомрегулювання 8 звітів про виконання пілотних заходів (2 звіти стосовно ЗАЕС-5, 5 звітів - РАЕС-1 та 1 звіт - ЮУАЕС-1);
- не завершено виконання 2 заходів (1 захід на ЮУ АЕС з модернізації систем та елементів та 1 захід аналітичного характеру на ХАЕС-1;
- 2 заходи з модернізації систем та елементів на РАЕС-1 реалізуються пізніше у зв'язку з продовженням тривалості ППР-2008.
Серед 38 пілотних заходів, що залишились до виконання в 2009 році, 5, за класифікацією МАГАТЕ, належать до категорії III, тобто потребують невідкладних дій щодо:
- забезпечення роботоспроможності БРУ-А в аварійних умовах течії із першого контуру в другий (ЗАЕС-3);
- кваліфікації обладнання систем, важливих для безпеки, для якого є загроза залежних відмов (ЮУАЕС-1);
- виконання розрахункових обґрунтувань цілісності паропроводів і трубопроводі живильної води для кваліфікації на аварійні режими та їх реконструкція (два заходи ЮУ АЕС-1);
- впровадження додаткової системи підживлення парогенераторів для підвищення надійності виконання функцій безпеки в аварійних режимах (РАЕС-1).
Ці заходи мають домінуючий вплив на безпеку АЕС. Так, за результатами Імовірнісного аналізу безпеки енергоблока N 1 РАЕС встановлено, що найбільший вплив на безпеку енергоблока є захід "Внедрение дополнительной системы подпитки ПГ для повышения надежности выполнения функций безопасности в аварийных режимах". Реалізація заходу полягає у впровадженні додаткової системи аварійної подачі живильної води в ПГ (ДСАПВ). Проектними рішеннями унеможливлено залежність відмови ДСАПВ одночасно із іншими системами подачі живильної води (ПЕН, АПЕН, ДАПЕН), зокрема в разі виникнення пожеж, затоплень, втрати електропостачання власних потреб, втрати джерел водопостачання. Реалізація заходу має визначальний вплив на результати ІАБ до пожеж та затоплень і, за попередніми оцінками, дозволить знизити імовірність пошкодження активної зони РУ у 30 разів.
Колегія констатує:
1. Існуючий стан з реалізації пілотних заходів Концепції , в тому числі з розроблення ЗАБ енергоблоків АЕС України, показав наявність недоліків в системі управління та системі науково-технічної підтримки.
2. Протягом 2006 - 2008 років ДП НАЕК "Енергоатом" надано до Держатомрегулювання 200 звітів про виконання пілотних заходів та 133 звіти про виконання заходів, що адаптуються. З яких Держатомрегулюванням на 10.01.2009 прийнято, відповідно, 172 та 115 звітів про виконання.
3. Станом на 22.01.2009 не надані до Держатомрегулювання звіти по 12 пілотним заходам, що свідчить про недоліки, допущені ДП "НАЕК "Енергоатом" у плануванні діяльності з впровадження заходів з підвищення безпеки.
4. У 2008 році ДП НАЕК "Енергоатом" не вдалось забезпечити виконання Плану-графіка 2008 в частині впровадження всіх пілотних заходів Концепції . Навіть з урахуванням усвідомленої неможливості реалізації 38 пілотних заходів в 2008 році, відсоток наданих в Держатомрегулювання та прийнятих пілотних заходів склав 94% та 81% - відповідно.
5. Як і в 2007 році, з випередженням, у порівнянні з запланованими термінами, впроваджуються заходи на енергоблоках, що адаптуються. При плані 93 заходи з адаптації фактично виконано 133, з яких узгоджено Держатомрегулювання 115 заходів, 124%.
6. ДП НАЕК "Енергоатом" при реалізації заходів Концепції не змогло реалізувати заходи, що мають домінуючий вплив на безпеку АЕС.
Заслухавши доповідь президента ДП "НАЕК "Енергоатом", виступи учасників, колегії ВИРІШИЛИ:
1. Визнати роботу ДП "НАЕК "Енергоатом" з впровадження заходів Плану-графіка реалізації організаційно-технічних заходів на 2008 рік з виконання Концепції підвищення безпеки діючих енергоблоків атомних електростанцій недостатньою.
2. ДП "НАЕК "Енергоатом" (Недашковський Ю.О.):
2.1. Вжити заходів щодо удосконалення системи управління, планування та інженерно-технічної підтримки діяльності з розроблення ЗАБ.
2.2. Виконати самооцінку діяльності за 2008 рік із виконання Концепції підвищення безпеки діючих енергоблоків атомних електростанцій та надати інформацію до Мінпаливенерго та Держатомрегулювання про результати аналізу і про вжиті заходи.
Термін - 22 лютого 2009 року
2.3. Доопрацювати та узгодити з Мінпаливенерго та Держатомрегулювання План-графік реалізації організаційно-технічних заходів на 2009 рік з виконання Концепції підвищення безпеки діючих енергоблоків атомних електростанцій у частині продовження до 2009 року строків реалізації пілотних проектів без зміни строків виконання Концепції в цілому (2010 рік).
Термін - 6 лютого 2009 року
2.4. Підготувати та узгодити у встановленому порядку рішення щодо можливості виконання заходів Концепції , що реалізуються на енергоблоці N 1 ЮУ АЕС, в рамках Програми підготовки енергоблоку до продовження експлуатації у понадпроектний термін, а саме:
- "Розрахункове обґрунтування цілісності паропроводів та трубопроводів живильної води для кваліфікації на аварійні режими, їх реконструкція у разі потреби";
- "Кваліфікація та модернізація критичного обладнання СВБ, для якого існує загроза залежних відмов".
Термін - 6 лютого 2009 року
3. Мінпаливенерго (Продан Ю.В.), Держатомрегулювання (Миколайчук О.А.):
3.1. Сприяти прийняттю Урядом проекту постанови "Про реалізацію деяких заходів, пов'язаних із закупівлею товарів, робіт і послуг для продовження строку експлуатації та підвищення безпеки діючих енергоблоків атомних електростанцій".
Терміново
3.2. Проводити щоквартальні спільні наради з розгляду проблемних питань реалізації заходів з підвищення безпеки енергоблоків АЕС. Датою наступної наради визначити 03.04.2009 року.
4. Заступнику Голови Держатомрегулювання Гашеву М.Х. - надавати дозволи на виведення реакторних установок на потужність після ППР-2009 за умови виконання у повному обсязі заходів, запланованих узгодженим з Держатомрегулюванням Планом-графіком реалізації організаційно-технічних заходів на 2009 рік з виконання Концепції підвищення безпеки діючих енергоблоків атомних електростанцій .
Голова колегії, Голова Державного комітету ядерного регулювання України О.Миколайчук
Голова колегії, Міністр палива та енергетики України Ю.Продан
Секретар колегії Т.Козулько
Секретар колегії С.Купневич