Комментарий к Закону Украины “О внесении изменений
в некоторые законы Украины относительно минимизации влияния
финансового кризиса на развитие отечественной промышленности”
от 18.12.2008 г. № 694-VI
В последнее время в Верховной Раде пошла мода давать новым законам антикризисные названия. Комментируемый Закон не является исключением: преодоление влияния финансового кризиса на развитие отечественной промышленности не только упоминается в его названии, но и декларируется как основная его цель. Кабмин, разработавший этот Закон, избрал привычный путь - раздать льготы и ограничить импорт:
- установлены новые экологические нормы для ввоза автомобилей: с 1 января 2010 года - не ниже уровня “ЕВРО-3”, с 1 января 2012 года - не ниже уровня “ЕВРО-4”, с 1 января 2014 года - не ниже уровня “ЕВРО-5”. Уровень экологических норм, которому соответствует данное транспортное средство, теперь должен фиксироваться в свидетельстве о его регистрации;
- до 1 января 2011 года закупки за государственные средства осуществляются исключительно у отечественных товаропроизводителей, за исключением товаров (работ или услуг), не производимых в Украине. Как видим, здесь упоминаются лишь государственные, но не коммунальные средства. Поэтому данное ограничение, получается, не затрагивает местные бюджеты;
- до 1 января 2011 года от уплаты ввозной таможенной пошлины освобождены ввозимые промышленными предприятиями оборудование и комплектующие изделия к нему товарных групп 84, 85 и 90 по УКТ ВЭД, которые не производятся в Украине;
- до 1 января 2011 года от уплаты таможенной пошлины и НДС освобождаются основные фонды, материалы, оборудование, оснастка и комплектующие изделия (кроме подакцизных товаров), которые ввозятся для создания новых производств с внедрением энергосберегающих технологий (в том числе при ввозе таких товаров в качестве взносов в уставный фонд). Порядок ввоза, а также перечень таких предприятий и товаров поручено разработать Кабмину. То есть льготы фактически будут раздаваться “в ручном режиме”;
- промышленным предприятиям предоставлено право применять ежегодную 25%-ную норму ускоренной амортизации основных фондов группы 3. Заметим, что эта льгота имеет смысл только для “старых” основных фондов, у которых годовая ставка амортизации составляет 15%, поскольку по “новым” ОФ разница между стандартной и “льготной” ставками ничтожно мала: стандартная ставка составляет 24% (эффективна - порядка 22%).
По идее, все эти льготы должны несколько облегчить положение отечественной промышленности. Но не все так просто. В украинском законодательстве отсутствует определение термина “промышленное предприятие”. Единственное такое определение имеется в Правилах безопасности в газовом хозяйстве коксохимических предприятий и производств, утвержденных приказом Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора от 27.03.2007 г. № 61:
“Промышленное предприятие - уставный субъект, который имеет право юридического лица и осуществляет производство и реализацию продукции определенных видов с целью получения прибыли”.
Как вы понимаете, к рассматриваемому вопросу этот документ отношения не имеет. Кроме того, несколько определений того же термина можно найти в международных конвенциях, ратифицированных Украиной. Например, в Конвенции о помощи в случаях производственного травматизма № 121 (Женева, 8 июля 1964 года) указывается:
“Термин “промышленное предприятие” охватывает все предприятия, которые относятся к следующим сферам экономической деятельности: добывающая промышленность, перерабатывающая промышленность, строительство, электроэнергия, газ, водоснабжение и санитарное обслуживание, транспорт, склады и службы связи”.
Но и это вряд ли может быть применено в налоговом законодательстве. Так кто же имеет право на применение ускоренной амортизации 3-й группы ОФ? На наш взгляд, ГНАУ будет настаивать на применении КВЭД, где имеется определение термина “процесс промышленного производства”:
“процесс переработки (механической, химической, ручной и т. п.), который используется для изготовления новой продукции (потребительских товаров, полуфабрикатов или товаров производственного назначения); переработка бывших в употреблении товаров на сырье; предоставление промышленных услуг”.
Так что стоит привести в порядок свои данные в Едином государственном реестре и справках статистики. Первым кодом должен значиться тот, который соответствует производственной (промышленной) деятельности. При этом учитывайте, что для определения основного вида деятельности в промышленности используют показатель количества занятых по видам экономической деятельности, в других отраслях - объем реализованной (произведенной) продукции.
Сергей Козлович,
директор аудиторской фирмы “Фортекс”
Газета “Фортекс” № 9-10/2009 (№ 321-322), от 10.03.2009 г.