ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
02.10.2008 N 8374
Щодо можливості коригування тарифів без дотримання процедур,
передбачених Законом України "Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської діяльності"
До Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва надходять численні звернення від представництв Держкомпідприємництва, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання щодо можливості коригування тарифів без дотримання процедур, передбачених Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ).
У зв'язку з цим, Держкомпідприємництво вважає за необхідне повідомити наступне.
Тарифне регулювання має суттєвий соціальний та економічний вплив на інтереси всіх учасників господарських відносин. Від його виваженості та послідовності залежить збереження балансу між інтересами держави, суб'єктів господарювання та населення (споживачів житлово-комунальних послуг).
В той же час, в умовах економічної нестабільності, тарифи на житлово-комунальні послуги постійно змінюються, реагуючи на зміни економічних показників та ринкової ситуації. Завданням держави в даній ситуації є захист інтересів не лише споживачів, як найменш захищеного учасника ринкових відносин, але і суб'єктів господарювання, як джерела наповнення бюджету та розвитку економіки.
Нормативно-правові акти, якими встановлюються або погоджуються тарифи на житлово-комунальні послуги, є засобом державного регулювання господарської діяльності у даній сфері. Тому рішення, які приймаються органами місцевого самоврядування щодо тарифів на житлово-комунальні послуги можуть мати ознаки регуляторного акта. В цьому випадку вони потребують прийняття у відповідності з процедурою, встановленою Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 N 955 зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 27.02.2007 N 297 та від 24.10.2007 N 1267 "Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води" передбачений механізм коригування тарифів на житлово-комунальні послуги.
Так, згідно з пунктом 331 цього Порядку у разі зміни протягом установленого строку дії тарифів ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), рівня заробітної плати на підприємствах відповідно до актів законодавства, Генеральної, галузевої угод, ставок орендної плати, інших обов'язкових платежів і зборів, цін і тарифів на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси запроваджується механізм коригування тарифів. Коригуванню підлягають лише ті індивідуальні складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення або зменшення, що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження зазначеного механізму.
Даний механізм покликаний полегшити процес розрахунку тарифу у разі зміни його окремих складових. В той же час новий тариф вступає в дію лише після встановлення (погодження) його відповідним рішенням органу місцевого самоврядування.
Однак слід зазначити, що відповідно до статті 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ) його дія не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям актів, якими доводяться до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань рішення органів, які є вищестоящими по відношенню до органів, які приймають ці акти. Тобто, рішення по встановленню (погодженню) змін тарифів на житлово-комунальні послуги, що приймаються виключно у разі змін на державному рівні економічних складових тарифу та не містять додаткових норм по коригуванню інших складових тарифів, можуть підпадати під дію цієї статті Закону.
Під час прийняття Представництвом рішень щодо належності проекту рішення про встановлення (погодження) тарифів на житлово-комунальні послуги до категорії регуляторних актів можна брати до уваги висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, наданням послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води, що надається Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами в порядку, встановленому Мінекономіки.
Одночасно акцентуємо увагу на необхідності здійснення всебічного аналізу проектів рішень органів місцевого самоврядування про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги на предмет встановлення чи змінення непередбачених актами законодавства, Генеральними чи галузевими угодами економічних показників чи складових тарифу. В такому випадку прийняття рішень про встановлення (узгодження) тарифів повинно відбуватися за процедурою, передбаченою Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ).
Перший заступник Голови А.Гота