Штраф за непредставление декларации из-за болезни бухгалтера
ВОПРОС: Бухгалтер предприятия при сдаче декларации в последний день предельного срока получила травму и оказалась в больнице, в связи с чем не смогла своевременно сдать декларацию в налоговую. Можно ли в данной ситуации избежать штрафа за несвоевременное представление декларации?
ОТВЕТ: Ответ налоговых органов в этом случае однозначный: штраф платить нужно*. Обосновывают они это довольно своеобразно. Дескать, “в указанной ситуации директор предприятия обязан обеспечить взаимозаменяемость специалистов на случай их временного отсутствия. Таким образом, в данном случае нет оснований для неприменения штрафных санкций”. Но вполне понятно, что директор в данном случае не мог обеспечить взаимозаменяемость специалистов. Не станет же он в самом деле посылать для сдачи отчета в налоговую на всякий случай двух работников. Поэтому объяснение ГНАУ довольно сомнительно.
Если же мы обратимся к Закону “О порядке погашения...”, то увидим, что в его п/п. 15.4.1 среди перечня случаев, когда плательщик может претендовать на продление предельных сроков сдачи декларации, установлен и такой: когда плательщик налогов “имел ограниченную свободу передвижения в связи с заключением или пленом на территории других государств либо из-за других обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных документально”.
При этом слова “из-за других обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных документально” явно относятся к словам “имел ограниченную свободу передвижения”.
В то же время свобода передвижения является конституционным правом любого человека, находящегося на территории Украины, о чем говорится в ст. 33 Конституции Украины. Ограничения на свободу передвижения установлены в ст. 12 Закона “О свободе передвижения и свободном выборе местожительства в Украине”:
“Свобода передвижения в соответствии с законом может быть ограничена:
в приграничной полосе;
на территориях военных объектов;
в зонах, которые согласно закону относятся к зонам с ограниченным доступом; на частных земельных участках;
на территориях, в отношении которых введено военное или чрезвычайное положение;
на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим проживания населения и хозяйственной деятельности”.
Конечно, можно и незаконно ограничить свободу передвижения, но это должен сделать кто-то, а не что-то. То есть в случае болезни может быть ограничена возможность передвижения, но никак не свобода передвижения. Например, даже больного человека могут отвезти на машине, куда он скажет. Это как раз и свидетельствует о том, что его свобода передвижения не ограничена.
Таким образом, если четко следовать букве Закона “О порядке погашения...”, то следует признать, что свобода передвижения ограничена не была, поэтому нет оснований для продления срока представления декларации.
Правда, следует отметить, что ГНАУ в Порядке, утвержденном приказом от 19.03.2001 г. № 113, выделила другие обстоятельства непреодолимой силы в качестве самостоятельного основания для продления сроков представления декларации (п/п. 2.3.7), отделив их от ограничения свободы передвижения (п/п. 2.3.4). Однако, учитывая, что в качестве документов, подверждающих наличие таких обстоятельств непреодолимой силы, ГНАУ в п/п. 2.3.7 называет справку МЧС, легализованные документы уполномоченных органов других государств, решения Президента Украины и решения КМУ, а также заключения, уведомления других органов, уполномоченных согласно законодательству удостоверять обстоятельства форс-мажора, “рассчитывать на помилование” в данном случае не приходится, ведь больница не уполномочена законодательством удостоверять обстоятельства форс-мажора **.
Хотя такая ситуация, конечно, несколько парадоксальна. Ведь в некоторых случаях предприятия при всем желании просто не могут предвидеть развития событий таким образом. И вот, несмотря на отсутствие объективных обстоятельств, позволяющих избежать такой ситуации, предприятие все равно привлекается к финансовой ответственности.
Что же касается административного штрафа за непредставление декларации в срок, то он в данном случае применен быть не может, так как ни вины директора, ни вины бухгалтера в непредставлении в срок декларации не было.
Кроме того, на сегодняшний день открытым остается вопрос вообще о возможности применения админштрафа по ст.163-1 КоАП** в размере от 5 до 10 нмдг за несвоевременную сдачу декларации, ведь этой статьей штраф предусмотрен лишь за “отсутствие налогового учета, нарушение руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений, организаций установленного законом порядка ведения налогового учета, в том числе непредставление или несвоевременное представление аудиторских заключений, представление которых предусмотрено законами Украины”, поскольку ГНАУ пока так и не дала ответа на вопрос о том, можно ли считать непредставление декларации в срок нарушением “установленного законом порядка ведения налогового учета”.
_________________
* См.http://w.w.w. sfa.gov.ua/control/uk/faq/ fulllist?rubricld=47796&qliststind=121.
** Кстати, ГНАУ в п. 3.4 своего Порядка списания безнадежного налогового долга плательщиков налогов, утвержденного приказом от 14 марта 2001 года № 103, определила форс-мажорные обстоятельства следующим образом: стихия, действие общественного врага, объявленная и необъявленная война, угроза войны, террористический акт, блокада, революция, мятеж, восстание, массовые волнения, общественная демонстрация, молния, пожар, буря, наводнение, землетрясение, снежные заносы или гололед, взрыв и т. д. Поэтому, в принципе, если травма произошла во время гололеда, то побороться за неприменение санкций можно.
“Бухгалтер” № 7, февраль (III) 2009 г.
Подписной индекс 74201