ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПРОМИСЛОВОЇ
БЕЗПЕКИ, ОХОРОНИ ПРАЦІ ТА ГІРНИЧОГО НАГЛЯДУ
ЛИСТ
10.02.2009 N 01/01-03/746
Головам Ради міністрів
Автономної Республіки Крим,
обласних, Київської
та Севастопольської
міських державних
адміністрацій
Про забезпечення реалізації повноважень
з питань охорони праці
До Держгірпромнагляду надходять численні звернення з приводу реорганізації в місцевих держадміністраціях, а в деяких випадках ліквідації структурних підрозділів, на які були покладені функції з реалізації державної політики в галузі охорони праці на відповідній території. Зазначене призводить до неможливості належним чином виконувати держадміністраціями законодавчо визначені повноваження, оскільки відбувається відтік кваліфікованих спеціалістів.
З метою забезпечення механізму реалізації місцевими державними адміністраціями повноважень у сфері охорони праці Держгірпромнаглядом у 2008 році було розроблено та подано до Кабінету Міністрів України проект постанови "Про доповнення додатків до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2007 р. N 996". Даним проектом передбачено доповнити рекомендаційні переліки управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій відділами (секторами) охорони праці, створення яких в держадміністраціях обов'язкове згідно з вимогами Закону України "Про охорону праці" ( 2694-12 ). Крім того, Комітетом був розроблений проект постанови Кабінету Міністрів України про затвердження типових положень про відділи (сектори) охорони праці місцевих державних адміністрацій.
Оскільки реалізація зазначених проектів передбачає збільшення чисельності державних службовців та витрат на їх утримання, прийняття Урядом рішення щодо прийняття постанов відкладено до стабілізації економічного становища в державі згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 р. N 1036 "Деякі питання організації бюджетного процесу", якою обмежено використання бюджетних коштів органами виконавчої влади.
Слід зазначити, що зважаючи на актуальність проблеми, вказівку про прискорення прийняття зазначених постанов включено до переліку завдань Кабінету Міністрів України, визначеного Постановою Верховної Ради України від 18.12.2008 р. N 773-VI "Про хід виконання в Україні Європейської соціальної хартії (переглянутої)".
Для забезпечення реалізації держадміністраціями визначених законодавством повноважень з питань охорони праці до прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення пропонуємо головам місцевих державних адміністрацій скористатися своїм правом, визначеним у статті 5 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" ( 586-14 ) та пунктом 2 Указу Президента України від 03.04.2005 р. N 593/2005, та відновити (зберегти існуючі) структурні підрозділи з охорони праці в межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідної місцевої держадміністрації. Крім того, вважаємо за доцільне надати відповідну інформацію підконтрольним районним державним адміністраціям.
Звертаємо увагу на неприпустимість ігнорування вимог статті 34 Закону України "Про охорону праці" ( 2694-12 ), пункту 10 статті 16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" ( 586-14 ) та на необхідність створення умов, які дають можливість держадміністраціям здійснювати визначені законодавством повноваження з питань охорони праці до прийняття Урядом відповідного рішення.
Держгірпромнагляд надсилає для використання в роботі Рекомендації щодо завдань та функцій з охорони праці Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міських, районної, районної у м. Києві та Севастополі державних адміністрацій.
Голова Держгірпромнагляду С.Сторчак
Затверджено
Голова Держгірпромнагляду
С.Сторчак
10.02.2009 р.
Рекомендації
щодо завдань та функцій з охорони праці
Ради міністрів Автономної Республіки Крим,
обласної, Київської та Севастопольської міських,
районної, районної у м. Києві та Севастополі
державних адміністрацій
I. Загальні положення
1. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації обласні, міська Київська та Севастопольська, районні, районні у м. Києві та Севастополі держадміністрації відповідно до вимог статей 31, 34 Закону Країни "Про охорону праці" ( 2694-12 ) та статті 16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" (586-14 ) мають забезпечувати виконання законів та реалізацію державної політики в галузі охорони праці у межах відповідних територій.
З цією метою Раді міністрів Автономної Республіки Крим, голові відповідної держадміністрації доцільно під час формування структури та штатного розпису передбачити структурний підрозділ, до повноважень якого віднесено виконання функцій і завдань в галузі охорони праці (далі - підрозділ охорони праці).
2. Для більш ефективної роботи підрозділу охорони праці та виконання покладених на нього завдань доцільно передбачити підзвітність і підконтрольність структурного підрозділу голові відповідної держадміністрації, спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади з нагляду за охороною праці (далі - Держгірпромнагляд), порядок взаємодії підрозділу з іншими структурними підрозділами держадміністрації, суб'єктами господарювання, органами місцевого самоврядування, іншими органами виконавчої влади та установами, об'єднаннями профспілок, роботодавців і громадян, громадянами.
II. Завдання та функції
1. Основними завданнями місцевих держадміністрацій в галузі охорони праці рекомендується визначити:
забезпечення на відповідній території реалізації державної політики у сфері охорони праці та промислової безпеки (далі - охорони праці) стосовно пріоритетності життя і здоров'я працівників у процесі виробничої діяльності, в тому числі:
забезпечення у межах своїх повноважень додержання законодавства про охорону праці;
сприяння суб'єктам господарювання (суб'єкти підприємницької діяльності, які не підпорядковані органу вищого рівня, та особи, які забезпечують себе роботою самостійно) у створенні належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням;
комплексне розв'язання завдань охорони праці на відповідній території шляхом виконання державних, розроблення та реалізації цільових регіональних програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, а також заходів з охорони праці у складі програм соціально-економічного і культурного розвитку регіонів, інших цільових (комплексних) програм з питань, що належать до його компетенції;
сприяння органам місцевого самоврядування у вирішенні питань з охорони праці на відповідних територіях, організаційно-методичне забезпечення діяльності відповідних структурних підрозділів органів місцевого самоврядування;
організація співробітництва місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з профспілками, іншими об'єднаннями громадян та організаціями роботодавців, а також забезпечення взаємодії всіх суб'єктів соціально-трудових відносин під час прийняття рішень з питань безпеки та гігієни праці на місцевому рівні.
2. До функцій і завдань з охорони праці місцевих держадміністрацій доцільно віднести:
1) проведення моніторингу та комплексного аналізу стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на відповідній території;
підготовку пропозицій з питань поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на відповідній території під час укладання регіональних угод між уповноваженими представниками профспілок, їх об'єднань, організацій роботодавців та їх об'єднань, місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування;
надання пропозицій керівництву держадміністрації, відповідному територіальному органу Держгірпромнагляду щодо поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на відповідній території та удосконалення управління охороною праці на регіональному рівні;
формування за участі представників профспілок, роботодавців, територіальних органів Держгірпромнагляду, Фонду соціального страхування від нещасних випадків цільових регіональних програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, їх фінансово-економічного забезпечення, заходів з охорони праці у складі програм соціально-економічного і культурного розвитку регіону, інших цільових (комплексних) програм з відповідних питань, здійснення контролю за їх виконанням та підготовку звітів про їх виконання;
2) впровадження заходів, спрямованих на усунення шкідливих і небезпечних виробничих факторів, запобігання нещасним випадкам на виробництві, професійним захворюванням та іншим випадкам загрози життю і здоров'ю працівників, викликаним умовами праці;
забезпечення у межах своїх повноважень соціального захисту найманих працівників, зокрема зайнятих на роботах з шкідливими та небезпечними умовами праці, та вжиття в межах своїх повноважень заходів щодо проведення атестації робочих місць на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці;
здійснення контролю за додержанням суб'єктами господарювання нормативно-правових актів з охорони праці;
3) взаємодію з органами місцевого самоврядування, в тому числі:
сприяння органам місцевого самоврядування у здійсненні ними власних повноважень у вирішенні питань поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на відповідній території;
розгляд та врахування у своїй діяльності в межах повноважень пропозицій органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань охорони праці на відповідній території;
координацію і контроль діяльності відповідних структурних підрозділів органів місцевого самоврядування щодо виконання наданих їм делегованих повноважень органів виконавчої влади в сфері охорони праці;
здійснення повноважень у сфері охорони праці, делегованих їм обласними радами відповідно до Конституції України ( 254к/96-ВР ), в обсягах і межах, передбачених статтею 44 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР );
4) вивчення стану додержання законодавства про охорону праці, підготовка в установленому порядку пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства про охорону праці;
5) формування та участь у роботі комісії з перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб і спеціалістів відповідних держадміністрацій, суб'єктів господарювання;
сприяння створенню методичних і навчальних центрів, кабінетів охорони праці;
6) координацію і контроль у межах своїх повноважень роботи структурних підрозділів охорони праці місцевих держадміністрацій нижчого рівня, які їм підзвітні та підконтрольні, зокрема:
надання практичної, консультаційно-правової та організаційно-методичної допомоги;
вивчення, узагальнення, поширення досвіду і впровадження прогресивних методів роботи;
7) участь у роботі комісії з розслідування нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, що сталися у суб'єкта господарювання, який не підпорядкований органу вищого рівня, або з особою, яка забезпечує себе роботою самостійно, відповідно до законодавства;
8) ведення обліку виробничого травматизму;
здійснення аналізу обставин і причин нещасних випадків на відповідній території, професійних захворювань і аварій на виробництві, оприлюднення його результатів, а також розробку та здійснення заходів щодо запобігання подібним випадкам;
підготовку та подання керівництву відповідної держадміністрації, органу місцевого самоврядування, територіальному органу Держгірпромнагляду інформації про причини виробничого травматизму, професійної захворюваності та аварій на виробництві в межах відповідної території та пропозицій щодо здійснення заходів запобігання подібним випадкам;
9) збір інформації про об'єкти підвищеної небезпеки, організацію разом з відповідним територіальним органом Держгірпромнагляду прийняття в експлуатацію об'єктів підвищеної небезпеки, створення бази відповідних даних;
10) внесення в установленому порядку пропозицій щодо створення регіональних (комунальних) аварійно-рятувальних служб для обслуговування відповідних територій та об'єктів комунальної власності;
11) організацію роз'яснення нормативно-правових актів з охорони праці, інформування населення про реалізацію державної політики з охорони праці, виконання регіональних програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, про рівень і причини аварійності, виробничого травматизму, професійної захворюваності, здійснення заходів запобігання подібним випадкам, про виконання рішень держадміністрацій щодо охорони життя та здоров'я працівників суб'єктів господарювання в межах відповідної території через засоби масової інформації, розміщення на веб-сайті Ради міністрів Автономної Республіки Крим, держадміністрації аналітичних, статистичних та інформаційних матеріалів з цих питань;
12) розгляд листів, заяв і скарг працівників та роботодавців з питань, що належать до компетенції підрозділу охорони праці;
13) надання суб'єктам господарювання консультативно-методичної допомоги з питань:
пропаганди безпечних і здорових умов праці;
використання вітчизняного та зарубіжного досвіду роботи у сфері промислової безпеки та охорони праці;
проведення аудиту охорони праці та атестації робочих місць на їх відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці;
14) сприяння розвитку міжнародного співробітництва з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, вивчення, узагальнення і поширення світового досвіду з цих питань, участь у виконанні на відповідній території зобов'язань у сфері охорони праці за міжнародними договорами України;
15) організацію проведення нарад, конференцій, семінарів, конкурсів, виставок, змагань, інших заходів, спрямованих на поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;
16) забезпечення у межах своїх повноважень організаційно-технічної підтримки діяльності ради з питань безпечної життєдіяльності населення;
17) складання і надання в установленому порядку статистичної звітності про стан умов і безпеки праці.
3. До прав працівників підрозділу охорони праці можна віднести:
1) подання у разі потреби відповідальним посадовим особам Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної держадміністрації, територіального органу Держгірпромнагляду пропозицій щодо поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на відповідній території;
2) залучення до розгляду питань з охорони праці та підготовки пропозицій спеціалістів інших структурних підрозділів держадміністрації, суб'єктів господарювання, об'єднань громадян і роботодавців (за погодженням з їх керівниками);
3) одержання в установленому порядку документів та інших матеріалів, необхідних для виконання покладених на підрозділ охорони праці завдань, від інших структурних підрозділів держадміністрації, підзвітних держадміністрацій нижчого рівня, органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління місцевих держадміністрацій;
4) організацію та проведення в межах повноважень перевірки стану додержання актів законодавства, нормативно-правових актів з охорони праці органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання, що належать до сфери управління місцевих держадміністрацій, в установленому законодавством порядку;
5) подання відповідним посадовим особам держадміністрації пропозицій щодо скасування державної реєстрації, розірвання контрактів з суб'єктами господарювання, що належать до сфери управління місцевих держадміністрацій, у разі систематичного порушення ними законодавства про охорону праці;
6) участь у проведенні семінарів, нарад та конференцій з питань, що належать до компетенції підрозділу охорони праці.