КОНСУЛЬТУЄ МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Порядок видавання довідок про заробіток за
виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС
ПИТАННЯ: Чи видає Мінпраці України довідки про заробіток конкретних осіб за виконання ними робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 pp., у тому числі й з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2004 р. №1240 "Про внесення зміни до пункту 1 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи"?
ВІДПОВІДЬ: Останнім часом до Мінпраці України та редакції газети "Праця і зарплата" надходять численні звернення осіб, які брали участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і одержують пенсію по інвалідності або в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон), з питання видавання Міністерством довідки про заробіток за виконання названих робіт на підставі Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 р. №919 (далі - Порядок).
Такі звернення обумовлено відмовою з різних причин підприємства, установи чи організації (далі - підприємство) у видаванні довідки, наприклад, коли на підприємстві немає підтвердних документів у зв'язку з ліквідацією підприємства, особливо без визначення правонаступника, тощо.
Умови та розміри оплати праці працівників, які виконували роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, залежали від того, яким чином працівників чи військовослужбовців було направлено на виконання таких робіт. Це могло бути відрядження, робота могла бути організована вахтовим методом, це були працівники підприємств, яких було призвано на спеціальні військові збори для виконаний таких робіт, працівники підприємств, безпосередньо розташованих у зоні відчуження, військовослужбовці військових частин та органів КДБ, пожежники, особи начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, солдати строкової служби тощо.
Документи про роботу кожної особи або видавалися особі безпосередньо, або надсилалися на підприємства, у військові частини. Довідку про заробіток особи на підставі цих документів видавало підприємство за основним місцем роботи цієї особи.
Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження для конкретних осіб можуть мати, а отже, й надавати тільки підприємства, установи, організації (далі - підприємства), де працювали ці особи, або їхні правонаступники, інші підприємства, органи державної влади тощо не можуть надавати довідок про заробіток конкретним особам, які не працювали і не працюють на цих підприємствах або в органах державної влади.
Крім того, ст.15 Закону передбачено, що видавання довідок про заробітну плату в період роботи (служби) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення провадиться підприємствами (військкоматами), які відповідно до законодавства несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видавання недостовірних документів, і відшкодовують її.
Довідка про заробіток за виконання робіт у зоні відчуження, яка видається нині, також видається на підставі підтвердних документів, які було складено того часу, коли провадилися роботи. Пенсійний фонд не може призначити будь-яку пенсію безпідставно, без такої довідки про заробіток, але, якщо йдеться про осіб, які виконували роботи в зоні відчуження, не бере до уваги такі довідки, якщо на підприємстві підтвердні документи відсутні.
Зазначеним вище Порядком не передбачено вимоги щодо видавання Мінпраці довідок, які вимагають особи, оскільки цим Порядком запроваджено механізм визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за основним місцем роботи застрахованої особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. - до запровадження персоніфікованого обліку внесків. За цим Порядком надаються довідки для призначений пенсії тільки відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та тільки тоді, якщо підприємство ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано.
Питання призначення пенсії або можливого перерахунку її розміру в бік збільшення, якщо довідку про заробіток за виконання робіт у зоні відчуження особі взяти на підприємстві неможливо, має вирішуватися тільки в судовому порядку, де особа має довести свої вимоги щодо того чи іншого розміру заробітної плати, яку було виплачено понад 20 років тому.
Згідно з чинним законодавством ні Міністерство праці та соціальної політики, ні Пенсійний фонд не мають права видавати окремим громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, довідки про їхній заробіток за виконання робіт у зоні відчуження в 1986-1990 pp.
Для вирішення питання в судовому порядку особам у межах компетенції та повноважень Мінпраці, а також у межах чинного законодавства може бути надано всебічну допомогу, зокрема, вичерпні роз'яснення законодавства з питання оплати праці за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у тому числі й працівникам підприємств, яких було призвано на спеціальні збори для виконання зазначених робіт, можливе також надання копій документів органів державної влади того часу з ретельним роз'ясненням їхнього застосування.
Слід зазначити, що збільшилася кількість звернень до Мінпраці громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з питання невиконання тих чи інших рішень судів. Згідно з Цивільним процесуальним кодексом України рішення суду може бути переглянуто, скасовано тощо тільки судом вищої інстанції.
Законом України "Про виконавче провадження" визначено, що рішення суду відповідно до закону підлягає примусовому виконанню в разі невиконання його добровільно. Примусове виконання рішень судів в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
Начальник відділу оплати праці та пенсійного
забезпечення Департаменту соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
Оксана УЯЗДОВСЬКА
“Праця і зарплата” № 13(641), 01 квітня 2009
Передплатний індекс: 30214